Решение от 15 мая 2014 года №2-254/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    п.г.т. Октябрьское      15 мая 2014 года
 
    Октябрьский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Киприяновой О.М., с участием заявителя Ковальчук Н.Н., представителя КУ ХМАО – Югры «Октябрьский центр занятости населения» Конотовской Г.М., действующей на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре Зотовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-254/2014 по жалобе Ковальчук Натальи Николаевны на решение КУ ХМАО – Югры «Октябрьский центр занятости населения» об отказе в сохранении среднего месячного заработка,
 
у с т а н о в и л:
 
    Ковальчук Н.Н., обратилась в суд с указанной жалобой, обосновав тем, что ДД.ММ.ГГГГ она уволена с администрации <адрес>, в связи с сокращением штата администрации. В месячный срок Ковальчук Н.Н., обратилась в КУ ХМАО – Югры «Октябрьский центр занятости населения» для регистрации в качестве безработной, с целью поиска подходящей работы и получения установленного законом среднемесячного пособия, за счет бывшего работодателя.
 
    За время пребывания на учете в КУ ХМАО – Югры «Октябрьский центр занятости населения» Ковальчук Н.Н. было предложено три направления для трудоустройства – <адрес>. <адрес> отказала в принятии Ковальчук Н.Н., на работу, в связи с несоответствием к требованиям должностной инструкции. Одна из должностей в <адрес> на момент обращения уже перестала быть вакантной, от второй должности - <данные изъяты> - Ковальчук Н.Н. отказалась, ссылаясь на то, что работа находится в другом населенном пункте, заработная плата в два раза ниже заработной платы, получаемой ей по последнему месту работы, данная должность вакантна временно, на период отсутствия основного работника, находившегося в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, срок окончания отпуска ДД.ММ.ГГГГ то есть срок работы Ковальчук Н.Н., составлял не более двух недель.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Ковальчук Н.Н., обратилась в КУ ХМАО – Югры «Октябрьский центр занятости населения» с заявлением о выдаче решения о сохранении среднего заработка за 4 месяца безработицы. Решением КУ ХМАО – Югры «Октябрьский центр занятости населения» № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано. От предложенной работы, Ковальчук Н.Н., отказалась один раз, считает, что данная работа являлась не подходящей для неё. Все требования по постановке на учет, порядку регистрации в качестве безработной, регулярной регистрации ей выполнены без каких-либо нарушений.
 
    Ковальчук Н.Н., просит суд признать незаконным решение КУ ХМАО – Югры «Октябрьский центр занятости населения» от ДД.ММ.ГГГГ года № незаконным. Обязать КУ ХМАО – Югры «Октябрьский центр занятости населения» повторно рассмотреть заявление о сохранении среднего месячного заработка за ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В представленных суду возражениях КУ ХМАО – Югры «Октябрьский центр занятости населения» с доводами жалобы Ковальчук Н.Н., не согласились, обосновав тем, что Ковальчук Н.Н., отказалась от предложенной вакансии <данные изъяты>, указанная вакансия содержит требования наличия среднего профессионального или высшего образования. Отказ мотивирован тем, что место работы находится в другом населенном пункте, а также заработная плата по указанной вакансии меньше заработной платы по последнему месту работы в два раза, работа данной вакансии является временной на период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ данная вакансия актуальна. КУ ХМАО – Югры «Октябрьский центр занятости населения» считает, что данная вакансия является подходящей. Ковальчук Н.Н., было предложено получить государственную услугу по организации содействия самозанятости безработных граждан с единовременной финансовой помощью при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации. КУ ХМАО – Югры «Октябрьский центр занятости населения» считает отказ в выдаче решения о сохранении среднего заработка за 4-ый месяц законным.
 
    В судебном заседании Ковальчук Н.Н., доводы жалобы поддержала, просила её удовлетворить. Дополнила, что у неё имеются долговые обязательства по двум кредитам перед <данные изъяты>. В настоящее время Ковальчук Н.Н., обратилась в <данные изъяты> с заявлением об отсрочке платежа. Данные сведения в КУ ХМАО – Югры «Октябрьский центр занятости населения» у неё не запрашивали, не разъясняли положения об исключительности обстоятельств. Указала на то, что если вопрос о сохранении ей среднего месячного заработка не будет решен, то это её поставит в тяжелое материальное положение. По предложению получить государственную услугу по организации содействия самозанятости безработных граждан с единовременной финансовой помощью при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации, считает, что это право выбора гражданина. Ковальчук Н.Н. интересует социальная стабильность и социальная защищенность.
 
    В судебном заседании представитель КУ ХМАО – Югры «Октябрьский центр занятости населения», доводы возражения поддержала в полном объеме, просила в удовлетворении жалобы отказать. Дополнила, что сотрудники КУ ХМАО – Югры «Октябрьский центр занятости населения» не имеют права запрашивать у граждан документы, кроме тех которые установлены законом, в связи с чем информация о наличии кредитов у Ковальчук Н.Н., не запрашивалась. Также у сотрудников КУ ХМАО – Югры «Октябрьский центр занятости населения» нет обязанности, разъяснять гражданам положения об исключительности обстоятельств, кроме того законом данные обстоятельства не определены.
 
    Исследовав доводы Ковальчук Н.Н., представителя КУ ХМАО – Югры «Октябрьский центр занятости населения», материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно копии трудовой книжки следует, что Ковальчук Н.Н., работала в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.2 ст. 81 Трудового кодекса РФ, уволена в связи с сокращением штата работников (л.д. 6-7).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Ковальчук Н.Н., обратилась в КУ ХМАО – Югры «Октябрьский центр занятости населения». Приказом КУ ХМАО – Югры «Октябрьский центр занятости населения» от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о признании её безработной с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На приеме у специалиста Центра занятости ДД.ММ.ГГГГ Ковальчук Н.Н., выдано направление на работу в <данные изъяты> на вакансию <данные изъяты>, кандидатура Ковальчук Н.Н., отклонена в связи с несоответствием определенных требований должностной инструкции (л.д. 17).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Ковальчук Н.Н., выдано направление на работу в <данные изъяты> на вакансию <данные изъяты>, кандидатура отклонена в связи с закрытием вакансии (л.д. 18).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Ковальчук Н.Н., выдано направление на работу в <данные изъяты> на вакансию <данные изъяты>. От данной работы Ковальчук Н.Н., отказалась в связи с нахождением места работы в другом населенном пункте, а также заработок по указанной вакансии меньше заработка по последнему месту работы в два раза. Работа по данной вакансии является временной на период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет. Срок окончания отпуска по уходу за ребенком истекает ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19). Вместе с тем представителем КУ ХМАО – Югры «Октябрьский центр занятости населения» представлены сведения о потребности в работниках, наличие свободных рабочих мест <данные изъяты>, где данная вакансия свободна по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Ковальчук Н.Н. обратилась КУ ХМАО – Югры «Октябрьский центр занятости населения» о выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) решением КУ ХМАО – Югры «Октябрьский центр занятости населения» Ковальчук Н.Н., было отказано в выдаче решения о предоставлении права на сохранение среднемесячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения по последнему месту работы (л.д. 8).
 
    По смыслу части 1 статьи 3 Федерального закона от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
 
    Статьей 318 Трудового кодекса РФ также предусмотрено, что работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).
 
    В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя.
 
    Оспаривая обоснованность принятого КУ ХМАО – Югры «Октябрьский центр занятости населения» решения, в жалобе Ковальчук Н.Н., ссылается на то, что отказ не соответствует Федеральному закону от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", именно п. 3 ст. 35 вышеуказанного закона гласит, что выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях: отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы; отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих квалификации, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ; увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия; нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию; самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости. Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.
 
    Между тем от предложенной ей работы, которая по её мнению являлась не подходящей для неё, Ковальчук Н.Н., отказалась только один раз, все требования по постановке на учет, порядку регистрации выполнены Ковальчук Н.Н., без нарушений.
 
    Данные доводы жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку ст. 35 Федерального закона от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", предусматривает прекращение, приостановки выплаты пособия по безработице, снижение его размера, а не сохранение среднемесячного заработка. Пособие по безработице согласно ст. 31 названного Федерального закона начисляется с первого дня признания их безработными. Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода. В случае отказа в выдаче решения о сохранении среднего заработка за 4-ый месяц, пособие по безработице начисляется с первого дня четвертого месяца.
 
    Судом установлено, что при посещении Центра занятости Ковальчук Н.Н., предлагалась подходящая работа, которая ей рассматривалась, от которой она отказалась. Также Ковальчук Н.Н., предлагалось получить государственную услугу по организации содействия самозанятости безработных граждан с единовременной финансовой помощью при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.
 
    В соответствии со п.п. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется органами службы занятости с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности.
 
    Согласно приказу Департамента труда и занятости населения ХМАО – Югры № 3-нп от 16.09.2011 года определена максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного при наличии маршрутов движения общественного транспорта или маршрутного такси, график движения которых обеспечивает своевременное прибытие к месту работы и возможность возвращения к месту жительства после завершения рабочего дня (смены) не более чем за 1,5 часа (в одну сторону). Согласно расписания движения автобуса <данные изъяты> по маршруту <адрес>: отправление из <адрес> 07:20, из <адрес> отправление в 08:00, в вечернее время 17:40, следовательно, время прибытия к месту работы и обратно, составляет менее 1,5 часов (л.д. 25).
 
    Суд полагает, что решение о сохранении за уволенным работником среднемесячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения принимается в случае, когда у центра занятости отсутствует возможность предложить уволенному работнику подходящую работу и при этом имеются исключительные обстоятельства, которые оцениваются центром занятости по своему усмотрению.
 
    Поскольку органом службы занятости предприняты меры по трудоустройству Ковальчук Н.Н., но она отказался от подходящей работы, оснований для сохранения за ней среднемесячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения не имеется и решение, принятое КУ ХМАО – Югры «Октябрьский центр занятости населения» от ДД.ММ.ГГГГ, законно и обоснованно.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Решение КУ ХМАО – Югры «Октябрьский центр занятости населения» об отказе Ковальчук Н.Н. в сохранении среднего заработка принято в соответствии с законом в пределах полномочий данного органа и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
    Жалобу Ковальчук Натальи Николаевны на решение КУ ХМАО – Югры «Октябрьский центр занятости населения» от ДД.ММ.ГГГГ года № об отказе в сохранении среднего месячного заработка за 4-ый месяц оставить без удовлетворения.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югра в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Октябрьский районный суд.
 
    В окончательной форме решение суда принято 20 мая 2014 года
 
    Судья: О.М. Киприянова