Решение от 11 июня 2013 года №2-254/2013

Гражданское дело № 2-254/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    11 июня 2013 года                                                                                     аул Хабез                                                   
 
    Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:
 
    председательствующего судьи Туаршева А.Р.,
 
    при секретаре судебного заседания Дармиловой С.Р.,
 
    с участием представителя истца - помощника Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики Самуелян М.Г.,
 
    представителя ответчика - администрации Хабезского муниципального района Абдоковой Г.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    специалиста - заместителя начальника территориального отдела Управления роспотребнадзора по Карачаево-Черкесской Республике Дамалаева А.Я., действующего на основании удостоверения серии № от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики гражданское дело по исковому заявлению Хабезского межрайонного прокурора к администрации Хабезского муниципального района об обязании учредителя в лице администрации Хабезского муниципального района и МКОУ «СОШ аул <адрес>» создать и оборудовать комнаты личной гигиены в здании МКОУ «СОШ аул <адрес>» в соответствии с требованиями законодательства (в порядке ст. 45 ГПК РФ),
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Хабезский межрайонный прокурор Карачаево-Черкесской Республики обратился в Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с исковым заявлением к администрации Хабезского муниципального района об обязании учредителя в лице администрации Хабезского муниципального района и МКОУ «СОШ аул <адрес>» создать и оборудовать комнаты личной гигиены в здании МКОУ «СОШ аул <адрес>» в соответствии с требованиями законодательства, в обоснование своих требований, указав, что Хабезской межрайонной прокуратурой в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц в МКОУ «СОШ аул <адрес>» совместно с Управлением Роспатребнадзора по Карачаево-Черкесской Республике проведена проверка о соблюдении «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». В ходе совместной проверки установлено, что в МКОУ «СОШ аул <адрес>» допускаются нарушения требований ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) ч.1 ст. 51 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 3266-1 «Об образовании», в части охраны жизни и здоровья обучающихся. На территории образовательного учреждения имеются надворные туалеты, которые согласно заключению специалиста Управления Роспатребнадзора по Карачаево-Черкесской Республике не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Здание общеобразовательного учреждения не оборудовано кабинетами личной гигиены. Просит суд, обязать учредителя в лице администрации Хабезского муниципального района и МКОУ «СОШ аул <адрес>» создать и оборудовать комнаты личной гигиены в здании МКОУ «СОШ аул <адрес>» в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10, провести капитальный ремонт и привести уличные помещения личной гигиены в соответствие с СанПиН 2.4.2.2821-10 в срок до 01 сентября 2013 года.
 
    В судебном заседании помощник Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики Самуелян М.Г. поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
 
            Представитель ответчика - администрации Хабезского муниципального района Абдокова Г.А. в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, пояснив, что действительно на территории образовательного учреждения имеются надворные туалеты, которые в настоящее время не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, но это связано с тем, что проверка проводилась в учебное время года. По завершению учебного года, надворные туалеты в школе ремонтируются и их приводят в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. В части создания и оборудования в здании общеобразовательного учреждения кабинетов личной гигиены также исковые требования не признала, пояснив, что данные требования носят рекомендательный характер. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.      
 
    Представителя ответчика - МКОУ «Средняя общеобразовательная школа аул <адрес>» - в судебное заседание не явился, об уважительности причин не явки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил. В соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ, дело рассматривалось в отсутствии представителя МКОУ «Средняя общеобразовательная школа аул <адрес>».
 
    Определением суда от 22 мая 2013 года было удовлетворено ходатайство старшего помощника прокурора Хабезской межрайонной прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики о привлечении к участию в настоящем гражданском деле в качестве специалиста - заместителя начальника территориального отдела Управления роспотребнадзора по Карачаево-Черкесской Республике Дамалаева А.Я.
 
    Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике - специалист Дамалаев А.Я. в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Также пояснил, что формулировка, указанная в акте по результатам проведения совместной внеплановой выездной проверки, что «В здании образовательного учреждения не предусмотрена комната личной гигиены…» была изложена, не верно, в данном случае, имелось ввиду, что в здании образовательного учреждения отсутствует комната личной гигиены. То есть, комната личной гигиены предусмотрена в здании образовательного учреждения, однако она отсутствует. Надворные туалеты, имеющиеся на территории образовательного учреждения, не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.
 
    Выслушав объяснения представителя истца, представителя администрации Хабезского муниципального района, специалиста, исследовав материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования по следующим основаниям:
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
 
    Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, по результатам проведения совместной внеплановой проверки 18 марта 2013 года вынесен акт, где указано, что МКОУ «СОШ аул <адрес>» допускаются нарушения требований п. 4.25 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», требований ст.2, ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (л.д. 5-6), а также из объяснений директора МКОУ «СОШ аул <адрес>» следует что, не рабочее состояние внутренних туалетов в здании школы, плохое санитарно-техническое состояние надворных туалетов, объясняется отсутствием финансовых средств для проведения ремонтных работ (л.д. 7).
 
    В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование.
 
    Статьей 5 Закона Российской Федерации «Об образовании» установлено, что государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.
 
    Согласно требованиям п.п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона Российской Федерации «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования, относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    На основании п.п. 1 ч. 2 ст. 32 Закона «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами. При этом деятельность МКОУ финансируется учредителем из бюджета района в соответствии с договором между учредителем и МКОУ.
 
    В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 51 Закона «Об образовании» установлено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    Согласно Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об утверждении Устава муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа аула <адрес>», постановлено утвердить Устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа аула <адрес>».
 
    Согласно п.6 раздела 1 «Общие положения» Устава муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа аула <адрес>», учредителем Учреждения, является Администрация Хабезского муниципального района.
 
    Согласно п.1 раздела 5.6 «Учредитель» Устава муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа аула <адрес>», учредитель наделяет Учреждение имуществом, необходимым для осуществления образовательного процесса и передает право на его оперативное управление.
 
    Согласно п.1 раздела 7 «Финансово-хозяйственная деятельность учреждения» Устава муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа аула <адрес>», источниками финансовых средств Учреждения являются: бюджетные ассигнования; внебюджетные средства; добровольные пожертвования родителей, других физических лиц и юридических лиц и т.д.
 
    Устранить имеющиеся нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства самостоятельно МКОУ «СОШ аул <адрес>» не может, ввиду того, что на их устранение требуются значительные финансовые затраты, которыми дошкольное образовательное учреждение не располагает. Администрация Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, являющаяся учредителем образовательного учреждения (п.6 раздела 1 «Общие положения» Устава МКОУ «СОШ аула <адрес>»), не выделяет достаточных средств на устранение нарушений.
 
    Согласно ст. 9 Федерального закона от 24 июля 1998 № 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.
 
    Исходя из требований ст. 24 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
 
    На основании п. 4.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 № 189 об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях необходимо исключение вредного воздействия факторов среды обитания в общеобразовательном учреждении жизни и здоровья обучающихся.
 
    Согласно п.п.1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные учреждения, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и осуществляющие образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования: первая ступень - начальное общее образование (далее - I ступень образования); вторая ступень - основное общее образование (далее - II ступень образования); третья ступень - среднее (полное) общее образование (далее - III ступень образования).
 
    В соответствии п.п. 4.25.СанПиН 2.4.2.2821-10 на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 на одного обучающегося.
 
    Для персонала выделяется отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек.
 
    В ранее построенных зданиях общеобразовательных учреждений допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением.
 
    Для обучающихся II и III ступеней образования во вновь строящихся и реконструируемых зданиях образовательных учреждений предусматривают комнаты личной гигиены из расчета 1 кабина на 70 человек площадью не менее 3,0. Их оборудуют биде или поддоном с гибким шлангом, унитазом и умывальной раковиной с подводкой холодной и горячей воды.
 
    В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Согласно ч.7 ст. 51 Закона « Об образовании» ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
 
    В ходе проводимой проверки МКОУ «СОШ аула <адрес>» установлено, что на территории образовательного учреждения, расположены надворные туалеты, в которых отсутствуют двери, окна, рушится кирпичная кладка. Указанные факты представляют опасность вредного воздействия факторов среды обитания на жизнь и здоровье обучающихся.
 
    Более того, здания общеобразовательного учреждения не имеет кабинетов личной гигиены, что является нарушением требований ч.3 ст.39 Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Оборудования помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, финансирование мероприятий по созданию здоровых и безопасных условий труда и учебы относится к компетенции образовательного учреждения на основании ст. ст. 32, 51 Закона РФ «Об образовании» и Устава МКОУ. При этом деятельность МКОУ финансируется учредителем из бюджета района в соответствии с договором между учредителем и МКОУ.
 
    Неисполнение Администрацией Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики возложенных на нее действующим законодательством обязанностей по обеспечению соответствия здания требованиям санитарно-эпидемиологическому законодательству, как на орган местного самоуправления, является нарушением.
 
    Администрацией Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, пребывающих в учреждении: детей, работников учреждения, иных лиц.
 
    Таким образом, исковое заявление Хабезского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.
 
    Кроме того, в силу п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
 
    В силу п.п. 3 п.1 ст. 333.19 НК РФ, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина составляет: для организаций - <данные изъяты> рублей.
 
    В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, то есть администрация Хабезского муниципального района освобождена от уплаты государственной пошлины.
 
           Таким образом, государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей от которой освобождены прокурор и администрация Хабезского муниципального района, подлежит взысканию с МКОУ «СОШ аул <адрес>».
 
    Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    1.Исковое заявление Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики - удовлетворить.
 
             2.Обязать учредителя в лице администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа аула <адрес>» создать и оборудовать комнаты личной гигиены в здании Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа аула <адрес>» в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10, провести капитальный ремонт и привести уличные помещения личной гигиены в соответствие с СанПиН 2.4.2.2821-10 в срок до 01 сентября 2013 года.
 
             3.Взыскать с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа аула <адрес>» в бюджет администрации Хабезского муниципального района государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Хабезского районного суда
 
    Карачаево-Черкесской Республики                                                  А.Р. Туаршев
 
    Мотивированное решение изготовлено
 
    в окончательной форме 14 июня 2013 года.