Решение от 21 мая 2013 года №2-254/2013

Дело № 2-254 /2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    21 мая 2013 года                  г. Емва Республики Коми
 
 
    Княжпогостский районный суд Республике Коми
 
    в составе председательствующего судьи Петровой М.В.,
 
    при секретаре Ореховой О.В.,
 
    с участием заместителя прокурора Княжпогостского района РК Моисеева С.Ю.,
 
    представителя ответчика ОАО «РЖД» по доверенности Михалюта А.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Сосногорской транспортной прокуратуры в интересах работников <данные изъяты> дистанции пути структурного подразделения Северной дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности принять локальный акт, устанавливающий порядок и размер выплат работникам <данные изъяты> дистанции пути, компенсирующих время их нахождения на рабочем месте после окончания рабочего дня по причине отсутствия транспорта, и произвести оплату по принятому локальному акту,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Сосногорской транспортной прокуратуры в силу ст.45 ГПК РФ обратился в Княжпогостский районный суд Республики Коми суд с заявлением к ОАО «Российские железные дороги» в интересах работников <данные изъяты> дистанции пути о возложении обязанности принять локальный акт, устанавливающий порядок и размер выплат работникам <данные изъяты> дистанции пути, компенсирующих время их нахождения на рабочем месте после окончания рабочего дня по причине отсутствия транспорта, и произвести оплату по принятому локальному акту, поскольку трудовые договоры с работниками линейного участка <№> <данные изъяты> дистанции пути заключены в <адрес>, место исполнения трудовых обязанностей, согласно трудовым договорам, находится на участке железнодорожного пути, обслуживаемом <данные изъяты> дистанцией пути.
 
    В обосновании иска указано, что Сосногорской транспортной прокуратурой по коллективному обращению работников <№> линейного участка <данные изъяты> дистанции пути – СП Северной дирекции инфраструктуры СП Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (далее - <данные изъяты> проведена проверка исполнения требований трудового законодательства. Проверкой установлено, что п. 5.2. Правил внутреннего трудового распорядка работников <данные изъяты> утвержденных приказом начальника <данные изъяты> от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, для <данные изъяты> пути установлены следующие виды рабочего времени: <ДД.ММ.ГГГГ> пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями (суббота, воскресенье). Приложением <№> к Правилам внутреннего трудового распорядка работников <данные изъяты> определено время начала <данные изъяты>) и окончания (<данные изъяты>) работы <данные изъяты> пути <№> околотка при пятидневном режиме времени; <ДД.ММ.ГГГГ> шестидневная рабочая неделя с одним выходным днём (воскресенье). При шестидневной 40 - часовой рабочей неделе <данные изъяты> пути <№> линейного участка приложением к приказу начальника <данные изъяты> от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «<данные изъяты> установлен режим рабочего времени с одним выходным днём - воскресенье. С понедельника по пятницу - <данные изъяты> часов, в субботу <данные изъяты> часов. При этом ежедневно время начала работ - <данные изъяты>; время окончания работ – <данные изъяты>. Участок обслуживания работников <№> линейного участка <данные изъяты> расположен с <данные изъяты> участка железнодорожного пути (между станциями <адрес>). В связи с невозможностью добраться до места работы и обратно на общественном транспорте работники <№> линейного участка для своевременного прибытия на место работы и обратно используют пассажирский поезд <№> который к месту работы ежедневно прибывает в <данные изъяты>; с места работы ежедневно убывает в <данные изъяты>
 
    Таким образом, фактически работники <№> линейного участка <данные изъяты> при шестидневной рабочей неделе лишены возможности своевременно покинуть рабочее место после окончания рабочего дня, в связи с отсутствием транспорта. При этом с понедельника по пятницу работники вынуждены находиться на рабочем месте по истечении рабочего дня - ежедневно <данные изъяты>, а в субботу - <данные изъяты>.
 
    Однако работодателем не принят локальный акт, устанавливающий порядок и размер выплат работникам <данные изъяты> компенсирующих время их нахождения на рабочем месте после окончания рабочего дня по причине отсутствия транспорта. Работодателем в <ДД.ММ.ГГГГ> не произведены выплаты работникам <№> линейного участка, компенсирующие их нахождение на рабочем месте после окончания рабочего дня при шестидневной рабочей неделе.
 
    В судебном заседании прокурор Моисеев С.Ю. поддержал заявленные требования.
 
    Представитель ответчика по доверенности Михалюта А.Ю. в судебном заседании требования прокурора не признал, обосновав свою позицию тем, что издание локального акта является исключительной прерогативой работодателя, в связи с этим требования прокурора находит не соответствующими закону и не подлежащими удовлетворению.
 
        Допрошенный в качестве свидетеля председатель первичной профсоюзной организации Княжпогостской дистанции пути ФИО1 суду пояснил, что обращение работников дистанции пути он перенаправил инспектору ФИО2, который должен был заниматься данным вопросом.
 
        Допрошенный в качестве свидетеля <данные изъяты> ФИО2, пояснил, что <ДД.ММ.ГГГГ> года с данным вопросом к нему обратились работники <данные изъяты> дистанции пути. В ходе проведенной проверки им установлено, что начальником <данные изъяты> дистанционного пути издан приказ от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «<данные изъяты> которым работников перевели на 6-ти дневную рабочую неделю. Недовольство работников было вызвано тем, что у них не было возможности своевременно прибывать на рабочее место и убывать оттуда. В связи с этим работники вынуждены находиться на рабочем месте, затрачивать время своего межсменного отдыха, т.о. условия труда работников отклонялись от нормальных. В этом усматриваются нарушения трудового законодательства, в связи с чем им было вынесено предписание в адрес <данные изъяты> дистанции пути, предлагалось установить соответствующую компенсацию. Руководство <данные изъяты> дистанции пути данное предписание не исполнило, прислав отрицательный ответ.
 
        Допрошенная в качестве свидетеля <данные изъяты> ФИО3 суду пояснила, что на <ДД.ММ.ГГГГ> бригада монтеров пути переводится на шестидневную рабочую неделю. С изменением режима работы - переходом на шестидневную неделю - работники были согласны.
 
    Суд, выслушав объяснения сторон, показания свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    Приложением <№> к Правилам внутреннего трудового распорядка работников <данные изъяты> дистанции пути подтверждается место постоянного сбора, время прибытия и убытия поезда <№>(л.д.31). Указанное сторонами не оспаривается.
 
    В соответствии со ст.1 Трудового кодекса РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
 
    В силу ст. 74 ТК РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.
 
    О предстоящих изменениях, определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее, чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с названной нормой Трудового кодекса РФ начальником <данные изъяты> дистанции пути издан приказ <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> «Об изменении режима рабочего времени в <ДД.ММ.ГГГГ>» (л.д.33).
 
    Пунктом 5.8 Правил внутреннего трудового распорядка работников <данные изъяты> дистанции пути - структурного подразделения Северной дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» предусмотрено, что междусменный отдых должен быть не менее двойной продолжительности работы в предыдущий день (смену) (л.д.22).
 
    Согласно п.5.21 названных Правил в рабочее время работника включается время следования от постоянного пункта сбора до предстоящей работы и обратно в случае, когда начало и окончание работы назначают вне места постоянной работы (постоянного пункта сбора), из расчета 12 минут на один километр при пешем следовании и фактически затраченное на проезд время, если Работник не был своевременно поставлен в известность о предстоящем месте работы, и расстоянии при пешем следовании от постоянного пункта сбора до предстоящего места работы составляет более 3 километров или фактическое время проезда от постоянного пункта к предстоящему месту работы превышает 36 минут. Настоящий подпункт не распространяется на Работников, работа которых имеет разъездной или подвижной характер (л.д.24).
 
    Согласно ст. 100 ТК РФ режим рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями.
 
    В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на отдых с нормальной продолжительностью рабочего времени, предоставлением еженедельных выходных дней.
 
    На основании ст. 149 ТК РФ при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Размеры выплат, установленные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, не могут быть ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    Как установлено в судебном заседании в <данные изъяты> дистанции пути отсутствует локальный акт предусматривающий порядок и размер выплат работникам <данные изъяты> компенсирующих время их нахождения на рабочем месте после окончания рабочего дня по причине отсутствия транспорта в <ДД.ММ.ГГГГ>
 
    Статьей 371 Трудового кодекса Российской Федерации установлена обязанность работодателя принимать решения с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа в порядке и случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    В силу п.9.4. Коллективного договора открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на <ДД.ММ.ГГГГ> годы (Заключен в <адрес> <ДД.ММ.ГГГГ>) (далее - Коллективный договор) при рассмотрении вопросов, связанных с выполнением настоящего Договора и принятием локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, представителями Сторон в филиалах, структурных подразделениях и представительствах компании являются руководители филиалов, других структурных подразделений и представительств компании и руководители выборных органов соответствующих первичных профсоюзных организаций.
 
    Согласно представлению Правовой инспекции труда профсоюза Сосногорской территориальной организации дорпрофжел СЖД об устранении нарушений законодательства <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> нахождение работника в поезде на основании транспортного требования выданного ОАО РЖД формы <№>, при следовании к месту выполнения работ и обратно следует рассматривать как нахождение работника на рабочем месте, где работник должен находиться, или куда ему необходимо прибыть, которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. Поезд, является транспортным средством, предоставленным работодателем для доставки работников к месту производства работ, и находящимся под его контролем. В данной ситуации, когда работники не имеют других возможностей прибыть на место производства работ или место постоянного сбора и убыть обратно, они вынуждены тратить время своего междусменного отдыха, определенного в зависимости от продолжительности рабочей смены. Соответственно, время ожидания поезда, а также время нахождения в поезде является условием труда, отклоняющимся от нормальных, и подлежит компенсации согласно ст.149 ТК РФ. Компенсация может быть установлена по соглашению сторон либо в размере две трети средней заработной платы, по аналогии со ст.157 ТК РФ, как за простой по вине работодателя. При шестидневной рабочей неделе каждую субботу, данное время, например для работников <№> линейного участка, будет более <данные изъяты> часов. Приказ <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> не содержит условий о компенсации вышеуказанного времени.
 
    На указанное предписание профсоюзного органа начальником <данные изъяты> дистанцией пути дан ответ о том, что работники <данные изъяты> дистанции пути работают в режиме полного рабочего времени. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (ст.91 ТК РФ), график рабочего времени скорректирован с учетом месячной нормы часов – <данные изъяты>, установленной для работников занятых в режиме полного рабочего времени. Время начала и окончания рабочего времени, место постоянного сбора работников <№> околотка установлено приложением <№> к ПВТР на <ДД.ММ.ГГГГ> График работы на <ДД.ММ.ГГГГ> года с учетом шестидневной рабочей недели утвержден начальником <данные изъяты> дистанции пути и согласован с представителем профсоюза (<ДД.ММ.ГГГГ>). Время начало работы – время явки работника к постоянному месту работы, время окончания работы – время освобождения работника от выполнения трудовых обязанностей в часы, установленными правилами внутреннего трудового распорядка (приказ <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>), следовательно, ожидание поезда не является рабочим временем и не может рассматриваться как простой по вине работодателя.
 
    Коллективный договор ОАО «РЖД» является правовым актом, регулирующим социально-трудовые отношения в открытом акционерном обществе «Российские железные дороги» между сторонами социального партнерства - Работниками и Работодателем в лице их представителей.
 
    Настоящий Договор является единым для ОАО «РЖД», включая его филиалы, структурные подразделения и представительства.
 
    Пунктом 2.6. Коллективного договора предусмотрено, что региональные особенности определяются руководителями филиалов и утверждаются нормативным актом компании, принятым с учетом мотивированного мнения Профсоюза. Региональные особенности могут быть отражены в локальных нормативных актах филиалов, других структурных подразделений, представительств компании в пределах их бюджетов с учетом мотивированного мнения выборного органа соответствующей первичной профсоюзной организации.
 
        В соответствии ч.4 Коллективного договора обязательствам Работодателя на основе законодательства Российской Федерации является осуществление оплату труда Работников в соответствии с Положением о корпоративной системе оплаты труда работников филиалов и структурных подразделений ОАО «РЖД», положениями об оплате труда работников структурных подразделений ОАО «РЖД», иными локальными нормативными актами по оплате труда, принятыми компанией, в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации и с учетом мотивированного мнения Профсоюза. ( п. 4.1.4)
 
    Установлено, что в своей деятельности по вопросам труда и заработной платы ответчик, кроме действующего федерального законодательства, руководствуется также Положением о корпоративной системе оплаты труда работников органа управления Федеральной пассажирской дирекции филиала ОАО «РЖД» и ее структурных подразделений, утвержденное распоряжением Федеральной пассажиркой дирекции - филиалом ОАО «РЖД» от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>р.
 
    Данное Положение создано на основе Положения об оплате труда работников филиалов ОАО «РЖД», утвержденного протоколом <№> Правления ОАО «РЖД» <ДД.ММ.ГГГГ>.
 
    В соответствии со статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации одним из основных принципов правового регулирования является сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений. Государство в своих нормативных правовых актах устанавливает минимальные гарантии трудовых прав и свобод граждан (статья 1 Трудового кодекса Российской Федерации).
 
    В силу положений статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).
 
    Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников.
 
    Из смысла вышеизложенных правовых норм следует, что работодатель в пределах своей компетенции вправе принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, обязательные для работников данного предприятия, и эти нормы не должны противоречить действующему законодательству.
 
    При таких условиях суд не вправе вмешиваться в деятельность работодателя по нормотворчеству в области регулирования трудовых отношений, в том числе и в виде возложения на работодателя обязанности по принятию локальных нормативных актов.
 
    Приведенным нормам корреспондируют положения Трудового кодекса - ст. 352 ТК РФ, предусматривающей, что одним из основных способов защиты трудовых прав является судебная защита, что подразумевает наличие у суда полномочий на рассмотрение трудовых споров, которое закреплено также в ст. ст. 390 - 397 ТК РФ, и не предполагает участие суда в нормотворческой деятельности работодателя.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора обязать ОАО «Российские железные дороги» принять локальный акт, устанавливающий порядок и размер выплат работникам <данные изъяты> дистанции пути, компенсирующих время их нахождения на рабочем месте после окончания рабочего дня по причине отсутствия транспорта и по принятому локальному акту произвести выплаты работникам линейного участка <данные изъяты> дистанции пути.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении иска Сосногорской транспортной прокуратуры о возложении на ОАО «Российские железные дороги» обязанности на ОАО «Российские железные дороги» принять локальный акт, устанавливающий порядок и размер выплат работникам <данные изъяты> дистанции пути, компенсирующих время их нахождения на рабочем месте после окончания рабочего дня по причине отсутствия транспорта и по принятому локальному акту произвести выплаты работникам линейного участка <№> <№> эксплуатационного участка <№> <данные изъяты> дистанции пути, компенсирующие время их нахождения на рабочем месте в <ДД.ММ.ГГГГ> после окончания рабочего дня по причине отсутствия транспорта, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.
 
Судья М.В. Петрова
 
    Копия верна. Судья                                  М.В. Петрова