Решение от 17 мая 2013 года №2-254/2013

Дело № 2-254/2013
 
    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    17 мая 2013 года     село Варна
 
    Варненский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Долгова С.С., при секретаре судебного заседания Яниной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> сельского поселения признании незаконным бездействия по непринятию нормативного акта, регламентирующего порядок представления сведений о расходах муниципальных служащих и к понуждению исполнения закона, с участием помощника прокурора <адрес> Иванищевой И.Г., представителя ответчика Дубковой Л.С.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Прокурор <адрес> обратился в суд исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> сельского поселения признании незаконным бездействия по непринятию нормативного акта, регламентирующего порядок представления сведений о расходах муниципальных служащих и к понуждению исполнения закона.
 
    В обоснование указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в администрации <адрес> сельского поселения. В ходе проведенного мониторинга нормативных правовых актов администрации <адрес> сельского поселения было установлено, что в администрации отсутствует нормативный акт, регламентирующий порядок предоставления сведений о расходах муниципальных служащих. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, установлена процедура контроля за расходами государственных и муниципальных служащих, а также их супругов и несовершеннолетних детей. Муниципальные служащие должны отчитываться о каждой сделке по при обретению недвижимости (в т. ч. земельных участков), транспорта, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), а также об источниках, за счет которых они были куплены. При этом сведения предоставляются, если расходы на указанные цели превысят общий доход лица и его супруги (супруга) по основному месту их службы (работы) за 3 года, предшествующих сделке. Эта обязанность возникает в отношении сделок, совершенных с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом установлено, как осуществляются контрольные мероприятия. Определены лица, полномочные проводить проверку. Проверяемый должен быть письменно уведомлен об осуществляемых в отношении него контрольных мероприятиях. В соответствии с требованиями ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 сведения о расходах муниципальных служащих представляются в порядке, определяемом муниципальными нормативными правовыми актами. В ответ на запрос прокуратуры района из администрации <адрес> сельского поселения получен ответ о том, что нормативный правовой акт, регулирующий порядок предоставления сведений о расходах муниципальными служащими, находится в разработке. В соответствии с требованиями ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ, №-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» настоящий Федеральный закон в целях противодействия коррупции устанавливает правовые и организационные основы осуществления контроля за соответствием расходов лица, замещающего государственную должность (иного лица), расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей общему доходу данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки (далее - контроль за расходами), определяет категории лиц, в отношении которых осуществляется контроль за расходами, порядок осуществления контроля за расходами и механизм обращения в доход Российской Федерации имущества, 13 отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы. Таким образом, в целях реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» администрации <адрес> сельского поселения необходимо принять нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления сведений о расходах муниципальных служащих, их супругов и несовершеннолетних детей. В соответствии с требованиями ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции). Согласно ст.2 Федерального закона «О противодействии коррупции» правовую основу противодействия коррупции составляют, в том числе, муниципальные правовые акты. Таким образом, отсутствие в <адрес> сельском поселении нормативного правового акта, регламентирующего порядок предоставления сведений о расходах муниципальных служащих, способствует проявлению коррупции в администрации <адрес> сельского поселения и подрывает авторитет органа местного самоуправления. В соответствии со ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон и возмещению причиненного ущерба. Просил признать незаконным бездействие администрации <адрес> сельского поселения <адрес> <адрес>, выразившееся в непринятии нормативного акта, регламентирующего порядок предоставления сведений о расходах муниципальных служащих, обязать администрацию <адрес> сельского поселения исполнить требования ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» в части принятия нормативного акта, регламентирующего порядок предоставления сведений о расходах муниципальных служащих.
 
        Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Дубкова Л.С. в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, пояснив, что в соответствии с федеральным законом № 230-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» в настоящее время принят закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО, регулирующий вопросы, связанные с осуществлением контроля за расходами муниципальных служащих, который в настоящее время еще не вступил в действие. Кроме того, до настоящего времени еще не утвержден губернатором области порядок представления сведений о расходах и порядок осуществления контроля за соответствием расходов. При этом принятие каких-либо ведомственных и муниципальных правовых актов самостоятельно органами местного самоуправления <адрес> не предусмотрено. Просит в удовлетворении искового заявления отказать.
 
    Суд, заслушав участников судебного разбирательства, установил, что самостоятельное принятие администрацией Бородиновского сельского поселения нормативных актов о порядке предоставления сведений о расходах муниципальных служащих в отсутствие порядка представления сведений о расходах и порядка осуществления контроля за соответствием расходов, утвержденных губернатором <адрес> не предусмотрено; полагает в удовлетворении заявления прокурора <адрес> отказать по следующим основаниям:
 
    В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор наделен правом на обращение в суд с заявлением в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц.
 
    Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом "О противодействии коррупции" от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ.
 
    В соответствии со ст.1 ч.2,3 указанного Закона в понятие "нормативные правовые акты Российской Федерации" включены, в том числе, муниципальные правовые акты. Противодействием коррупции является деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий.
 
    Статьей 15 ч.1 п.33 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района.
 
    Согласно ст.3 п.3 ФЗ N 273-ФЗ к основным принципам противодействия коррупции отнесены публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    Согласно ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, обязано представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка. Сведения представляются в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, нормативными актами Банка России, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и локальными нормативными актами государственной корпорации, иной организации, созданной Российской Федерацией на основании федеральных законов.
 
    В соответствии с п. 1-1 ч.1 ст.7-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 144-ЗО "О регулировании муниципальной службы в <адрес>" Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень должностей, установленный муниципальным правовым актом, при назначении на которые граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о расходах государственными гражданскими служащими <адрес>."
 
    В соответствии с пп.1.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.
 
    Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 558 "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" определены порядок и форма для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что прокурором заявлены требования о признании бездействия администрации <адрес> сельского поселения незаконным в части непринятия нормативного акта, регламентирующего порядок предоставления сведений о расходах муниципальных служащих с возложением обязанности принять такой нормативный акт.
 
    Между тем, ст. 3 вышеуказанного закона требований о возложении обязанности на органы местного самоуправления субъектов Российской Федерации принимать нормативные акты в части установления порядка предоставления сведений о расходах муниципальных служащих не содержит.
 
    В ст.10 Конституции РФ закреплено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. По смыслу данной нормы органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.
 
    В ст.12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с ч. 2 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органам местного самоуправления предоставлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Из названных норм и в соответствии с закрепленным в Конституции РФ принципом разделения властей следует, что суд не правомочен обязать государственный, муниципальный орган власти принять какой-либо нормативный правовой акт.
 
    Кроме того, каких-либо доказательств того, что непринятием нормативного акта, регламентирующего порядок предоставления сведений о расходах муниципальных служащих, нарушаются права граждан, а также отсутствие такого нормативного акта способствует коррупции, подрывает авторитет органа местного самоуправления, в суд заявителем не представлено. В чем именно заключается нарушение прав граждан ни в иске, ни в судебном заседании не указано.
 
    Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении заявленных прокурором <адрес> требований следует отказать в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.194-198, 254,256 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> сельского поселения признании незаконным бездействия по непринятию нормативного акта, регламентирующего порядок представления сведений о расходах муниципальных служащих и к понуждению исполнения закона отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи жалобы в Варненский районный суд.
 
        Председательствующий: подпись С.С. Долгов
 
    Копия верна:
 
    Председательствующий: С.С. Долгов
 
    Решение в законную силу не вступило.
 
    Председательствующий: С.С. Долгов
 
    Секретарь судебного заседания: Л.В.Янина