Решение от 31 мая 2013 года №2-254/13

По делу № 2-254/13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Станица Крыловская 31 мая 2013 года
 
    Крыловской районный суд Краснодарского края в составе:
 
    судья Кальная Л.А.
 
    при секретаре Терновой Е.И.
 
    с участием помощника прокурора Крыловского района Анацкого Ю.Ю.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Крыловского района о признании бездействия по обеспечению должного уровня содержания муниципальной автомобильной дороги местного значения общего пользования незаконным
 
установил:
 
    В суд прокурор Крыловского района обратился с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия по обеспечению должного уровня содержания муниципальной автомобильной дороги местного значения общего пользования, администрации Новосергиевского сельского поселения, незаконным. Ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации муниципального образования Новосергиевского сельского поселения. Выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52289-04 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» при организации дорожного движения на ряде улиц станицы Новосергиевской, Крыловского района. Указанные обстоятельства подтверждаются актом, составленным инспектором ОГИБДД ОВД по Крыловскому району Хоменко Н.Н. В частности, проверка текущего состояния улично-дорожной сети, ее соответствия нормативным требованиям, показала, что администрацией Новосергиевского сельского поселения не принимаются должные меры по содержанию автодороги по улице Школьной, при подъездах к детскому саду № 2 отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», отсутствует дорожная разметка 1.25, обозначающая искусственные неровности. Также выявлено, что по улице Школьной станицы Новосергиевской, напротив МОУ СОШ № 9 на пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2, отсутствует дорожная разметка 1.14.1, отсутствует разметка 1.25 – «искусственная неровность». По улице Школьной станицы Новосергиевской от дома № 1 до дома № 27 в нарушение требований п.4.6.3 ГОСТ Р 50597-93, при наличии действующих светильников ночного освещения, не работающие светильники составляют 100%, освещение на данном участке дороги в ночное время суток отсутствует. Вышеизложенное в совокупности указывает на нарушение требований ст.3,6,12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» органом местного самоуправления, в результате его бездействия.
 
    Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новосергиевского сельского поселения, выразившемся в непринятии мер по обеспечению должного уровня содержания автомобильных дорог в станице Новосергиевской по улице Школьной, при подъездах к детскому саду № 2 по улице Школьной, напротив МОУ СОШ № 9, по улице Школьной от дома №1 до дома № 27. Обязать администрацию Новосергиевского сельского поселения в срок до 05.05.2014 года устранить выявленные нарушения содержания участка автомобильных дорог в станице Новосергиевской по ул.Школьной, при подъездах к детскому саду № 2 по ул.Школьной, напротив МОУ СОШ № 9, по ул.Школьной от дома № 1 до дома № 27.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Крыловского района Анацкий Ю.Ю. поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил заявление удовлетворить в полном объеме, пояснив, что в ходе проверки выявлено нарушение требований ФЗ «О безопасности дорожного движения».
 
    В судебном заседании глава Новосергиевского сельского поселения Казарцев Б.В. не согласился с заявлением, просил оставить его без удовлетворения. В обоснование своих возражений пояснил суду о том, что администрация Новосергиевского сельского поселения не бездействует в решении вопросов безопасности дорожного движения. Решением Совета Новосергиевского сельского поселения Крыловского района от 20.12.2012 года № 224 «О бюджете муниципального образования Новосергиевское сельское поселение на 2013 год» утверждена ведомственная структура расходов бюджета на дорожное хозяйство, в т.ч. на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог в Новосергиевском сельском поселении на 2013 год. Заключен договор поставки № 864/1 от 18.02.2013 года дорожных знаков. Не согласен с результатами проведенной проверки, о которой сказано в заявлении прокурора. Поясняет, что оснований проведения проверки не было, не понятно, кем она была инициирована, к участию в проведении проверки представитель администрации Новосергиевского сельского поселения не привлекался, копия акта о результатах проведенной проверки не была вручена. Кроме того, как следует из акта, представленного в материалы дела, она была проведена в выходной день. Что касается уличного освещения, об отсутствии которого в ночное время указано в акте, то непонятно, каким образом это обстоятельство было установлено, если, как указано в акте, время проведения проверки «04.05.2013 года 11.00 мин.». Он не согласен с тем, что в ночное время освещение на улице Школьной отсутствует, освещение работает, данный факт подтверждается сведения о показаниях расчетных приборов учета за каждый месяц и оплата за потребленную электроэнергию производится ОАО «Кубаньэнергосбыт». Также поясняет, что дорожные знаки, дорожная разметка по улице Школьной станицы Новосергиевской установлены в соответствии с проектом организации дорожного движения по улично-дорожной сети ст.Новосергиевской. В части заявленных требований признает только то, что при подъезде к детскому саду № 2 по улице Школьной отсутствуют знаки «Дети».
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению, по следующим основаниям:
 
    В соответствии со ст.254 и 255 ГПК РФ предусмотрена подача заявления об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и определено, какие действия (бездействие) подлежат оспариванию в порядке гражданского судопроизводства, в результате которых нарушены права и свободы гражданина. По смыслу закона под бездействием понимается несовершение действий, выполнение которых относится к функциям органа местного самоуправления.
 
    Согласно ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в числе других вопросов, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Положениями ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Как установлено в судебном заседании, автодорога – ст.Новосергиевская, ул.Школьная, является муниципальной собственностью Новосергиевского сельского поселения, что подтверждается перечнем автомобильных дорог, мостов и тротуарных дорожек и инженерных сооружений, находящегося в собственности муниципального образования Крыловский район, передаваемого в муниципальную собственность Новосергиевского сельского поселения. Из представленного в материалы дела в обоснование заявленных требований акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 04.05.2013 года установлено, и это не оспаривается органом действия, которого обжалуются, то, что «в ст.Новосергиевской напротив детского сада № 2 в нарушение ГОСТ Р 52289-2004 при подъездах отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети».
 
    Вышеуказанное свидетельствует о том, что вопреки требованиям положений Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О безопасности дорожного движения» администрацией Новосергиевского сельского поселения не в полной мере обеспечивается безопасность дорожного движения на улице Школьной станицы Новосергиевской, что нарушает права граждан, участвующих в дорожном движении.
 
    Как установлено в судебном заседании, обстоятельства, связанные с заявленными требованиями, обоснованы сведениями, отраженными в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в ст.Новосергиевской, на участке улицы Школьной, напротив детского сада № 2, напротив МОУ СОШ № 9, улицы Школьной от дома № 1 до дома № 27. Положениями ст.56 ГПК РФ предусматривается обязанность стороны доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. По смыслу закона все доказательства исследуются судом с соблюдением правил относимости и допустимости. Из имеющегося в материалах дела акта, а других доказательств не представлено, следует, что на улице Школьной напротив МОУ СОШ № 9 отсутствует дорожная разметка – «пешеходный переход», «искусственная неровность». Однако, как установлено из представленных в судебное заседание доказательств, требуемая дорожная разметка напротив МОУ СОШ № 9 имеется. К обстоятельствам, указанным в заявлении как бездействие органа местного самоуправления, отнесено и то, что на улице Школьной при наличии действующих светильников ночного освещения от дома № 1 до дома № 27, не работающие светильники составляют 100%, освещение на данном участке в ночное время отсутствует». Указанные доводы не могут быть признаны бесспорными, поскольку как установлено из представленного акта, проверка проводилась 04.05.2013 года в 11.00, сведений о том, что освещение проверялось в ночное время, не имеется. В опровержение того обстоятельства, что освещение на улице Школьной в ночное время осуществляется администрацией Новосергиевского сельского поселения представлены сведения о показаниях расчетных приборов, акт о том, что уличное освещение по ул.Школьной от дома № 1 до дома № 27 запитано от КТП № 22; платежными поручениями за электроэнергию.
 
    Таким образом, на основании собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу о том, что администрация Новосергиевского сельского поселения бездействует в вопросах обеспечения безопасности дорожного движения на автодороге – улица Школьная, станицы Новосергиевской, не выполняя требования ГОСТ Р 52289-2004 по установке дорожных знаков «Дети», напротив детского сада № 2.
 
    Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, ст.258 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новосергиевского сельское поселение, выразившемся в непринятии мер по обеспечению должного уровня содержания автомобильных дорог – улицы Школьной в станице Новосергиевской, Крыловского района, при подъездах к детскому саду № 2.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Новосергиевского сельского поселения до 05.05.2014 года устранить в полном объеме допущенные нарушения по обеспечению должного уровня содержания муниципальной автомобильной дороги местного значения общего пользования, а именно: оборудовать техническими средствами, в том числе дорожными знаками, следующие участки дорог поселения: на улице Школьной в станице Новосергиевской, напротив детского сада № 2 установить дорожные знаки 1.23 «Дети».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня его оглашения.
 
    Судья