Решение Советского районного суда г. Брянска от 17 мая 2019 года №2-2540/2019

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 17 мая 2019 года Дело N 2-2540/2019
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Бурлиной Е.М.,
при секретаре Екимовой О.С.,
с участием
представителей:
истца Игнаткиной О.Ф.,
Брянской городской администрации Драпа А.И.,
Комитета по ЖКХ
Брянской городской администрации Зотова В.П.,
УМВД России по г.Брянску Яшкиной Н.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении привести в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения перильные ограждения по ул.Киевской около школы N 51,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Фокинского района города Брянска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской о понуждении привести в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения перильные ограждения (ул.Киевская, школа N 51), ссылаясь на то, что прокуратурой Фокинского района г.Брянска совместно с ОГИБДД УМВД России по г.Брянску проведена проверка соответствия автомобильных дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным актам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения по обращению КоростинойС.Е. об отсутствии дорожного ограждения около школы N 51 по ул. Киевской Фокинского района г.Брянска. Согласно указанного обращения, не стадионе, примыкающей к дороге напротив Фокинского района г.Брянска не обеспечена безопасность детей в связи с отсутствием необходимого перильного ограждения. В ходе проведенной прокуратурой Фокинского района г. Брянска совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Брянску 12.02.2019 года проверки установлено, что возле школы N 51 по ул.Киевской у д. 38 Фокинского района г. Брянска отсутствуют элементы перильного ограждения на расстоянии 8 м., что является нарушением п. 8.1.2 ГОСТа Р 52289-2004. На основании изложенного, просит суд, с учетом уточнений, обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в пределах компетенции организовать и провести работы по ремонту (восстановлению элементов) удерживающего перильного ограждения напротив МБОУ СОШ N 51 по ул. Киевской Фокинского района г.Брянска на расстоянии 8 м.
В судебном заседании представитель истца по доверенности ИгнаткинаО.Ф. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель Брянской городской администрации по доверенности Драп А.И. исковые требования не признал, пояснил, что заключение и оплата в 2019 году муниципальными казенными учреждениями и органами местного самоуправления г. Брянска договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств г. Брянска, производится в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Кроме того, полагал, что Брянская городская администрация является ненадлежащим ответчиком.
Представитель ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности Зотов В.П. исковые требования не признал, ссылаясь на отсутствие финансирования. Указал, что предмет исковых требований отсутствует, поскольку имеется вступившее в законную силу решение Советского районного суда г. Брянска от 03 декабря 2015 года. Просил суд, в случае удовлетворения исковых требований, установить срок проведения указанных работ до 01.09.2019 года.
Представитель третьего лица УМВД России по г. Брянску по доверенности Яшкина Н.Т. полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд, учитывая мнение лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.
Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.
Национальный стандарт "ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 270-ст, распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог Общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 5 ст. 3 Федеральный закон N 257-ФЗ элементами обустройства автомобильных дорог являются дорожные ограждения.
Согласно п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" остановочный пункт на участках дорог в пределах населенных пунктов должен состоять из следующих элементов: остановочной площадки, посадочной площадки, заездного "кармана", боковой разделительной полосы, тротуара и пешеходных дорожек, автопавильона, пешеходного перехода, скамьи, урны для мусора, технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения) и освещения.Согласно п. 4.4.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" установка ограждений на автомобильных дорогах должна быть выполнена по ГОСТ Р 52289.
В соответствии с п 8.1.1. ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют дорожные ограждения, разрешенные для эксплуатации в установленном порядке.
Согласно п. 8.1.2. ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" удерживающие ограждения (далее - ограждения) устанавливают: на обочинах автомобильных дорог; на газоне, полосе между тротуаром и бровкой земляного полотна, тротуаре городской дороги или улицы; с обеих сторон проезжей части мостового сооружения; на разделительной полосе автомобильной дороги, городской дороги или улицы, мостового сооружения.
Как установлено судом, 12.02.2019 года прокуратурой Фокинского района г. Брянска совместно с ОГИБДД УМВД России по г.Брянску была проведена проверка соответствия автомобильных дорог правилам, стандартам, техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.
В ходе проверки было установлено, что возле школы N 51 по ул.Киевской у д. 38 Фокинского района г.Брянска в месте расположения отсутствуют элементы перильного дорожного ограждения на расстоянии 8 м., что подтверждается фотоматериалами и актом обследования улично-дорожной сети.
Отсутствие надлежащего ограждения около образовательного учреждения, угрожает жизни и здоровью детей.
В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п. п. 6, 11 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 года N 257-ФЗ).
При этом, как следует из п. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 года N 257-ФЗ, дорожная деятельность является деятельностью по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Согласно ст. 44 Устава г. Брянска, городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.
Уставом г. Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесены, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Брянска; осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация освещения; формирование и размещение муниципального заказа (ст. 45).
Положением о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 N 403, одной из основных задач Комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска (п. 2.2).
Согласно п. 1.1 вышеназванного положения, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации является отраслевым органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнение муниципальных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Комитет осуществляет функции муниципального заказчика по реконструкции и капитальному ремонту жилищно-коммунального хозяйства за счет бюджетных средств (п. 3.1).
Одной из основных задач Комитета, согласно Положению, является организация содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования.
Таким образом, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, возложена на Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации.
В связи с чем, ответчики в пределах своей компетенции и уставных целей обязаны провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.
Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования прокурора Фокинского района г. Брянска обоснованными, ввиду того, что указанные прокурором нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации в Советском районе г. Брянска, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц - населения Фокинского района г. Брянска, в частности безопасности детей.
При этом суд, в порядке ст. 204 ГПК РФ, с учетом мнения представителя прокуратуры Фокинского района г. Брянска, считает необходимым установить срок выполнения работ по обустройству автомобильной дороги до 01 сентября 2019 года.
Довод представителя Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации о том, что производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с наличием вступившего в законную силу решения Советского районного суда г. Брянска от 03 декабря 2015 года по делу N 2-7241/2015 по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям является несостоятельным, поскольку тождественным является спор, в котором совпадают стороны, предмет и основание требований.
Однако, как следует из решения Советского районного суда г. Брянска от 03 декабря 2015 года по делу N 2-7241/2015 прокурор Фокинского района г. Брянска обратился с требованиями об обязании Брянской городской администрации, Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации в пределах компетенции организовать и провести работы по установке ограждений перильного типа по ул. Менжинского (гимназия N 1), Тухачевского (лицей N 27), Победы (школа N 35), Ермакова (школа N 36 и школа N 37), Киевской (школа N 51), Новозыбковской (школа N 55), Севской (школа N 41), Коминтерна в п. Белые Берега (школа N 30), К.Маркса в п. Белые Берега (школа N 29) Фокинского района г. Брянска, в то время как в данном исковом заявлении прокурор Фокинского района г. Брянска просит суд обязать Брянской городской администрации, Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации в пределах компетенции организовать и провести работы по ремонту (восстановлению элементов) удерживающего перильного ограждения напротив МБОУ СОШ N 51 по ул.Киевской Фокинского района г.Брянска на расстоянии 8 м.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Фокинского района города Брянска, действующего в интересах неопределенного круга.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198, ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление заместителя прокурора Фокинского района г.Брянска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении привести в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения перильные ограждения по ул.Киевской около школы N 51, удовлетворить.
Обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в срок до 01 сентября 2019 года в пределах компетенции организовать и провести работы по ремонту (восстановлению элементов) удерживающего перильного ограждения напротив МБОУ СОШ N 51 по ул. Киевской Фокинского района г.Брянска на расстоянии 8 м.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Бурлина Е.М.
Решение в окончательной форме изготовлено 22.05.2019 года.
Судья Бурлина Е.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка