Решение от 19 августа 2014 года №2-2538/2014

    Дело № 2-2538/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    19 августа 2014 г. г. Биробиджан
 
    Биробиджанский районный суд ЕАО
 
    в составе председательствующей судьи Даниловой О.П.,
 
    при секретаре Барановой Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Подосинниковой С.С. об оспаривании решения мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» об отказе во включении в списки граждан, имеющих право на получение меры государственной поддержки в денежной форме в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного, -
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Подосинникова С.С. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения мэрии города МО «Город Биробиджан» об отказе во включении в списки граждан, имеющих право на получение меры государственной поддержки в денежной форме в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного, указанного в ответе № от 16.06.2014. Свои требования мотивировала тем, что она и члены ее семьи является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году указанный жилой дом был затоплен, признан в установленном законом порядке непригодным для проживания, согласно заключению межведомственной комиссии № от 08.05.2014. Но при обращении в мэрию города о включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, имеющих право на получение меры государственной поддержки в денежной форме в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного Подосинникова С.С. получила отказ. В сообщении от 16.06.2014 № 3, отказ мотивирован тем, что у нее и у членов ее семьи имеется в наличии другое жилье, расположенное по адресу: <адрес>. Считает решение мэрии незаконным. Просит суд признать решение мэрии города незаконным и обязать мэрию города МО «Город Биробиджан» Еврейской автономной области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Подосинниковой С.С. и членов ее семьи, выразившееся в отказе во включении их в список граждан, имеющих право на получение меры государственной поддержки в денежной форме в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного.
 
    Определением от 11.08.2014 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Подосинников А.С., Подосинников М.А.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Худин И.Л., действующий на основании доверенности от 30.07.2014, заявленные требования поддержал. Суду пояснил, у заявителя Подосинниковой С.С. и членов ее семьи помимо пострадавшего жилого дома в г. Биробиджане имеется в собственности жилое помещение в <адрес>. Однако, в этом доме проживают свекровь Подосинниковой С.С. и брат мужа. Поэтому проживание в этом доме семерым (а у Подосинниковых состав семьи 5 человек) создаст невозможность комфортного проживания ввиду не соблюдения норм ЖК РФ о социальной норме жилой площади. Кроме того, <адрес> слишком удалено от г. Биробиджана, и, соответственно, от места работы Подосинниковой С.С. и детского сада, куда ходит ее младшая дочь.
 
    Заявитель Подосинникова С.С., заинтересованные лица Подосинников А.С., Подосинников М.А., представитель заинтересованного лица мэрии города в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела все извещены надлежащим образом. В материалах дела имеются заявления заявителя Подосинниковой С.С., заинтересованных лиц Подосинникова А.С., Подосинникова М.А., представителя заинтересованного лица мэрии города Белугина Е.В. о рассмотрении дела без их участия.
 
    До рассмотрения дела по существу от представителя заинтересованного лица мэрии города Белугина Е.В. в суд поступили возражения на заявление Подосинниковой С.С., где он указывает, что с заявленными требованиями не согласен в полном объеме по следующим обстоятельствам. Полномочия по формированию списка граждан, имеющих право на получение меры государственной поддержки в денежной форме в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного, возложены на органы местного самоуправления Порядком предоставления гражданам данной выплаты, утвержденным постановлением правительства ЕАО от 21.10.2013 № 539-пп. Выплата денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного производится гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории области в 2013 году, имеющим право на получение мер государственной поддержки в соответствии со статьей 1 закона ЕАО от 17.03.2014 № 477-0З. Право на получение мер государственной поддержки имеют граждане, признанные в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения, постоянно проживающие в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющие другого жилья на условиях социального найма или в собственности, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации и постоянно проживающие в этих жилых помещениях на 07.08.2013 г. Таким образом, одним из обязательных условий является отсутствие у обратившихся граждан иного пригодного для проживания жилого помещения. В порядке межведомственного информационного взаимодействия мэрией был осуществлен запрос в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО. Согласно представленным сведениям Подосинникова С.С. и члены ее семьи являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. При таких обстоятельствах у мэрии города отсутствовали законные основания для включения заявителя в список граждан, имеющих право на получение меры государственной поддержки в денежной форме в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
 
    Заслушав пояснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям органов государственной власти, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена обязанность либо он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Как следует из п. 20 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Пункт 25 указанного Постановления Пленума ВФ РФ предписывает, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
 
    имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
 
    соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
 
    соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
 
    В связи с крупномасштабным наводнением в целях оказания помощи пострадавшему населению Президентом РФ принят Указ от 31 августа 2013 года N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области", которым определено, что важнейшей государственной задачей является ликвидация в кратчайшие сроки последствий крупномасштабного наводнения, в том числе ремонт поврежденного и строительство нового жилья для граждан, пострадавших от наводнения, в связи с чем Правительству Российской Федерации поручено решить вопрос о выделении средств на строительство нового жилья взамен утраченного гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 года № 923 внесены изменения в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011-2015 г.г. Программа дополнена Приложением N 11 (1) о Правилах предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 г.
 
    Согласно п. 6 Правил трансферты предоставляются субъектам Российской Федерации на реализацию мер поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения, постоянно проживающих в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющих другого жилья, пригодного для проживания, и (или) членов их семей, являющихся гражданами Российской Федерации и постоянно проживавших в этих жилых помещениях на день объявления режима чрезвычайной ситуации.
 
    В соответствие с ч. 1 Закона ЕАО от 17.03.2014 № 477-ОЗ «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году» право на получение мер государственной поддержки имеют граждане, признанные в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения, постоянно проживающие в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющие другого жилья на условиях социального найма или в собственности, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации и постоянно проживающие в этих жилых помещениях на 07.08.2013.
 
    Постановлением правительства ЕАО от 21.10.2013 № 539-пп утвержден Порядок предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного (далее - Порядок).
 
    Согласно п. 8 Порядка полномочия по формированию списка граждан, имеющих право на получение меры государственной поддержки в денежной форме в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного возложены на орган местного самоуправления.
 
    П. 3 Порядка предусматривает, что выплата предоставляется гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области, и в отношении которых в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», принято решение о непригодности для проживания (далее - утраченное жилое помещение).
 
    Согласно п. 11 Порядка для осуществления выплаты необходимы следующие документы:
 
    а) копии документов, удостоверяющих личности граждан;
 
    б) копии документов, подтверждающих состав семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи и другие предусмотренные законодательством документы);
 
    в) один из следующих документов:
 
    - копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на признанное непригодным для проживания жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
 
    - копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на признанное непригодным для проживания жилое помещение, права на которое зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
 
    г) сведения об отсутствии у граждан другого жилья, в соответствии с социальными и санитарными нормами, запрашиваемые ОМСУ в порядке межведомственного взаимодействия в соответствующем государственном органе.
 
    Согласно п. 13 Порядка, одним из оснований для отказа во включении в список является наличие иного пригодного для проживания жилья в соответствии с социальными и санитарными нормами. (абзац введен постановлением правительства ЕАО от 06.05.2014 № 229-пп)
 
    Как установлено судом, Подосинниковой С.С. и Подосинникову А.С. на праве общей совместной собственности принадлежит жилой дом, расположенной по адресу: <адрес>.
 
    Из заключения межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы мэрии города от 01.03.2006 № 118 «О создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» № 35 от 08.05.2014 следует, что жилой дом <адрес> признан непригодным для проживания.
 
    22.05.2014 Подосинникова С.С. обратилась в мэрии города с заявлением о включении ее и членов ее семьи (муж - Подосинников А.С., дети – Подосинников А.С., Подосинников М.А., ФИО1) в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, имеющих право на получение меры государственной поддержки в денежной форме в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного.
 
    Согласно ответу мэрии города МО «Город Биробиджан» от 16.06.2014, Подосинниковой С.С. и членам ее семьи отказано во включении в список граждан, имеющих право на получение меры государственной поддержки в денежной форме в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного. Основание отказа: наличие в собственности другого жилья.
 
    Судом установлено, что у Подосинниковой С.С. и у ее супруга Подосинникова А.С. имеется в собственности жилой дом по 1/4 доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, (выписка от 23.05.2014 №, №), а у их детей Подосинникова М.А., ФИО1 и ФИО2- по 1/6 доли в праве собственности на это же жилое помещение (выписки от 29.05.2014 №, №, №).
 
    Согласно сведениям главы администрации МО «Надеждинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО от 02.06.2014 № в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году жилое помещение по адресу: <адрес> в зону затопления не попало; жилое помещение пригодно для проживания и соответствует всем социальным и санитарным нормам.
 
    Таким образом, исходя из того, что право на получение социальной поддержки в виде выплат на денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания, а из материалов дела следует, что Подосинникова С.С. и члены ее семьи на момент обращения за социальной выплатой являлись собственниками иного жилого помещения, суд приходит к выводу о том, что отказ во включении ее в список граждан на предоставление указанной меры поддержки является обоснованным.
 
    Рассматривая доводы представителя заявителя о том, что Подосинниковы не могут использовать имеющееся в их собственности пригодное для проживания жилое помещение, находящееся в <адрес>, суд приходит к следующему.
 
    Поскольку в данном случае речь идет о выделении денежных средств в связи с утратой жилья, суд считает возможным руководствоваться нормами ст. 51 ЖК РФ, согласно которым, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются, в частности, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
 
    В соответствие с п. 1.1 решения городской Думы муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО от 31.03.2005 № 195 «Об установлении учетной нормы жилой площади и нормы предоставления гражданам жилой площади в муниципальном жилищном фонде муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена учетная норма общей площади жилого помещения в размере 11 кв. метров на одного члена семьи.
 
    Площадь жилого помещения по адресу: <данные изъяты>, долевыми собственниками которого являются заявитель и члены ее семьи, составляет <данные изъяты> кв.м. Соответственно, на каждого собственника приходится по <данные изъяты> кв.м, что больше указанной учетной нормы.
 
    Суд считает, что доводы о том, что в указанном жилом помещении проживают иные лица, не являющиеся его собственниками, подлежат отклонению. Данные лица были вселены в данное жилое помещение с согласия заявителя Подосинниковой С.С. и ее супруга, которые, как собственники недвижимого имущества, вправе предоставлять его в пользования иным лицам. Однако, такая реализация прав собственника не влияет на право пользования и проживания в данном жилом помещении самих собственников, в числе которых имеются и несовершеннолетние. Включение иных лиц в число пользователей жилым помещением в плане исчисления учетной нормы влечет к злоупотреблению правом, искусственному уменьшению этой учетной нормы.
 
    Исходя из анализа указанных выше норм, можно сделать вывод, что право на получение мер государственной поддержки имеют граждане, которые не просто в результате стихийного бедствия утратили свое недвижимое имущество (часть имущества), а утратили свое жилье и другого жилья не имеют, т.е. жить им больше негде.
 
    Таким образом, проанализировав все установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что Подосинниковой С.С. правомерно было отказано во включении ее и членов ее семьи в список граждан, имеющих право на получение меры государственной поддержки в денежной форме в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного, ее заявление удовлетворению не подлежит.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199, 254-255 ГПК РФ, суд, -
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления Подосинниковой С.С. об оспаривании решения мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан», выразившееся в отказе во включении в списки граждан, имеющих право на получение меры государственной поддержки в денежной форме в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья                              О.П. Данилова