Решение от 17 февраля 2014 года №2-2538-14

Дело № 2-2538-14
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    <адрес> ДД.ММ.ГГГГ
 
    Куйбышевский районный суд <адрес> в составе председательствующего Гарбузовой Н.М.,
 
    при секретаре ФИО1,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании
 
    гражданское дело по иску Новокузнецкого транспортного прокурора к ОАО «Р» в лице Западно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурному подразделению Центральной дирекции железнодорожных вокзалов о понуждении к совершению действий,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Новокузнецкий транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «Р» в лице Западно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурному подразделению Центральной дирекции железнодорожных вокзалов (далее - ОАО «РЖД») о понуждении к совершению действий.
 
    Требования мотивированы тем, что проведенной Новокузнецкой транспортной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства о транспортной безопасности, в том числе обеспечения антитеррористической защищенности объектов жизнеобеспечения, транспортной инфраструктуры, массового скопления людей, социальных объектов, объектов повышенной опасности на Пригородном вокзале Новокузнецк выявлены нарушения закона. Установлено, что Пригородный вокзал Новокузнецк, расположенный по адресу: <адрес>, ул.Т.,, находится в собственности ОАО «РЖД».Железнодорожный вокзал является структурным подразделением Западно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Центральной дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД». Основными задачами Железнодорожного вокзала Новокузнецк являются организация обслуживания пассажиров – потребителей услуг железнодорожного транспорта. Вокзал в соответствии с возложенными на него задачами предоставляет пассажирам такие услуги, как справочно-информационное обслуживание, коммунально-бытовые услуги в период пребывания в зале ожидания, обеспечение посадки (высадки) пассажиров на поезда пригородного сообщения и др. Железнодорожный вокзал станции Новокузнецк относится к числу объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и подлежит государственной охране. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что охрана Железнодорожного вокзала Новокузнецк осуществляется частным охранным предприятием ООО ЧОП «ЗУБР». Указанные услуги предоставляются в соответствии с договором на оказание услуг по охране объектов 29.04.2013г. № 257, заключенным между ОАО «РЖД» в лице Западно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов и ООО ЧОП « ЗУБР», имеющим лицензию на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности ЧО № 0306, выданную МВД по РНЕспублике Татарстан 15.03.2012г. Так, в соответствии с п. 1.1 указанного договора ООО ЧОП «ЗУБР» приняло на себя обязательства по оказанию услуг по охране имущества железнодорожных вокзалов, в том числе, вокзала Новокузнецк. Тем самым, предметом договорных обязательств определено, прежде всего, находящееся на вокзале имущество, а не защищенность этого объекта от актов незаконного вмешательства, обеспечение транспортной безопасности объекта. Таким образом, ОАО «РЖД» не приняты меры по обеспечению государственной охраны объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования – железнодорожного вокзала станции Новокузнецк и его защищенности от актов незаконного вмешательства. Указанные нарушения законодательства об обеспечении требований транспортной безопасности, непринятие мер по обеспечению государственной охраны объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования – железнодорожного вокзала станции Новокузнецк свидетельствуют о ненадлежащем исполнении субъектом транспортной инфраструктуры, каковым является ОАО «РЖД», требований законодательства об обеспечении транспортной безопасности, создают угрозу безопасности жизни и здоровья пассажиров, пользующихся услугами железнодорожного транспорта. На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст.29, ст.45 ГПК РФ, п.4 ст.27, ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Законом о защите прав потребителей, истец просит обязать ОАО «Р» в лице Западно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов принять меры по организации государственной охраны здания железнодорожного вокзала станции Новокузнецк в разумно короткий срок.
 
    В ходе судебного разбирательства Новокузнецким транспортным прокурором уточнены исковые требования, а именно, истец просит обязать ОАО «Р» в лице Западно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Центральной дирекции железнодорожных вокзалов принять меры по организации государственной охраны здания железнодорожного вокзала Новокузнецк в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» путем заключения соответствующего договора с организацией, обладающей полномочиями на выполнение функций по государственной охране объектов транспортной инфраструктуры. Для совершения указанных действий установить ответчику срок 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.
 
    В судебном заседании представитель истца - помощник Новокузнецкого транспортного прокурора ФИО2 исковые требования и доводы иска полностью поддержала. Просит обязать ОАО «Р» в лице Западно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Центральной дирекции железнодорожных вокзалов принять меры по организации государственной охраны здания железнодорожного вокзала Новокузнецк в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» путем заключения соответствующего договора с организацией, обладающей полномочиями на выполнение функций по государственной охране объектов транспортной инфраструктуры. Для совершения указанных действий установить ответчику срок 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу. Суду дала пояснения, аналогичные, указанным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика – ОАО «Р» в лице Западно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Центральной дирекции железнодорожных вокзалов ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования Новокузнецкого транспортного прокурора не признала, суду пояснила, что считает требования прокурора не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с п.2 ст. 4 Закона объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяются федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утвержден перечень объектов подлежащих государственной охране, согласно приложения №1. П. 15 Приложения установлено, что к таким объектам отнесены объекты транспортной инфраструктуры федерального значения и железнодорожного транспорта общего пользования. Ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 57-ФЗ "О государственной охране" установлены основные понятия: государственная охрана - деятельность по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, выполняемая в целях безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в Российской Федерации и исполнения международных обязательств Российской Федерации, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер. Государственная охрана определяется как одна из функций органов государственной власти. Таким образом, по мнению представителя ответчика, данная функция не является исключительной компетенцией только одного государственного органа. В её осуществлении задействованы все государственные органы, которые при исполнении своих непосредственных задач тем или иным образом осуществляют государственную охрану. Статьей 5 Закона о государственной охране регламентировано, что государственную охрану осуществляют органы государственной охраны. В обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы ФСБ, ОВД РФ и внутренние войска МВД РФ, органы внешней разведки РФ, Вооруженные Силы РФ и иные государственные органы обеспечения безопасности. Статья 14 Закона о государственной охране установлены следующие обязанности органов государственной охраны: организовывать и осуществлять в пределах своих полномочий транспортное обслуживание, бытовое обслуживание и обеспечение, безопасное питание, а также обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия объектов государственной охраны; Статья 28 Закона о государственной охране регламентировано, что обеспечение деятельности органов государственной охраны является расходным обязательством Российской Федерации. Данная статья закрепляет источник финансирования деятельности федеральных органов государственной охраны. В соответствии с п. 18 раздела 3 Положения о Федеральной службе охраны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1013, финансирование расходов на содержание Федеральной службы государственной охраны России осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете. Представитель ответчика считает, не одним нормативно-правовым актом, не возложена обязанность на субъект транспортной инфраструктуры осуществлять государственную охрану, а так же законодательно не установлен порядок действий ОАО «РЖД» для организации государственной охраны на объектах транспортной инфраструктуры. Истцом, по мнению представителя ответчика, не конкретизированы, какие именно меры, регламентированные действующим законодательством, должен принять ответчик и в чем именно заключается нарушение, которые истец требует устранить. При дословном толковании законодательства видно, что вокзалы, как объекты транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, подлежат государственной охране, но не имеют конкретного обязательства, четко прописанного в каком-нибудь действующем нормативно-правовом акте РФ. Соответственно ОАО «РЖД» является не надлежащим ответчиком в силу ст. 28 Закона, так как это обязательство возложено на Российскую Федерацию. Исходя из вышеизложенного, просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.
 
    Представителем ответчика представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором содержится информация аналогичная, изложенному представителем ответчика в судебном заседании (л.д. 47-48).
 
    Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    Статья 2 Конституции РФ провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 (ред. от 03.02.2014) «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
 
    Частью 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
 
    В соответствии с ч. 1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц …
 
    В данном случае прокурор на законных основаниях обратился в суд с иском к ОАО «Р» в лице Западно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурному подразделению Центральной дирекции железнодорожных вокзалов о понуждении ответчика принять меры по организации государственной охраны здания железнодорожного вокзала Новокузнецк путем заключения соответствующего договора с организацией, обладающей полномочиями на выполнение функций по государственной охране объектов транспортной инфраструктуры и установлении ответчику для совершении указанных действия срока 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу, поскольку данные требования направлены в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, определить который невозможно, всвязи с тем, что состав лиц, пользующихся услугами пригородного вокзала Новокузнецк, является непостоянным, подвергается постоянному изменению, индивидуализировать их не представляется возможным.
 
    В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ (ред. от 03.02.2014) «О транспортной безопасности», целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
 
    Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются:
 
    1) нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности;
 
    2) определение угроз совершения актов незаконного вмешательства;
 
    3) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
 
    4) категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
 
    5) разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности;
 
    6) разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности;
 
    7) подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности;
 
    8) осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности;
 
    9) информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности;
 
    10) сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.
 
    Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ (ред. от 03.02.2014) «О транспортной безопасности», под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (п.1); под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (п.4). Т. безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п. 10).
 
    Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ (ред. от 03.02.2014) «О транспортной безопасности», федеральные органы исполнительной власти обеспечивают транспортную безопасность в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Наряду с этим, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №2487-l (ред. от 02.07.2013г.) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» не распространяет охранную деятельность частных охранных предприятий на объекты, подлежащие государственной охране (ч.3 ст.11).
 
    В приложении № к постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от 27.12.2012г.) «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» приведен перечень объектов, подлежащих государственной охране.
 
    Пунктом 15 указанного приложения к таким объектам отнесены и объекты транспортной инфраструктуры федерального значения и железнодорожного транспорта общего пользования, метрополитены.
 
    Частью 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» конкретизировано понятие инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, которая представляет собой технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.
 
    Установление в пункте 15 приложения № к постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от 27.12.2012) «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», в качестве объектов, подлежащих государственной охране объекты транспортной инфраструктуры федерального значения и железнодорожного транспорта общего пользования, метрополитены., направлено на надлежащее обеспечение безопасности указанных объектов ввиду их особого статуса.
 
    В соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от 02.07.2013) «О защите прав потребителей», потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
 
    Статья 7 Закона о защите прав потребителей предусматривает, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
 
    Таким образом, потребители услуг железнодорожного транспорта - пассажиры, находящиеся в здании Пригородного вокзала Новокузнецк, имеют право на получение услуг, отвечающих вышеназванным требованиям безопасности.
 
    Судом установлено, что здание железнодорожного вокзала Новокузнецк, расположенного по адресу: <адрес>, ул.Т.,, находится в собственности ОАО «РЖД» и является структурным подразделением Западно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД». Основными задачами железнодорожного вокзала Новокузнецк являются организация обслуживания пассажиров – потребителей услуг железнодорожного транспорта.
 
    В ходе проверки, проведенной Новокузнецкой транспортной прокуратурой, на предмет соблюдения на железнодорожном вокзале <адрес> законодательства о транспортной безопасности, в том числе антитеррористической защищенности объектов жизнеобеспечения, транспортной инфраструктуры, массового скопления людей, социальных объектов, объектов повышенной опасности, выявлены нарушения закона, выразившиеся в том, что охрана железнодорожного вокзала Новокузнецк осуществляется частным охранным предприятием ООО ЧОП «ЗУБР».
 
    Указанные услуги предоставляются в соответствии с договором на оказание услуг по охране объектов от 29.04.2013г. № 257, заключенным между ОАО «РЖД» в лице Западно-Сибирской дирекции железнодорожных вокзалов и ООО ЧОП «ЗУБР» (л.д.8-30), имеющим лицензию на осуществление частной охранной деятельности № от 11.06.2013г., выданную МВД М по <адрес> на основании решения лицензирующего органа от 11.06.2013г. № 145/13, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39).
 
    В соответствие с п. 1.1 с договором на оказание услуг по охране объектов от29.04.2013г. № 257, ООО ЧОП «ЗУБР», приняло на себя обязательства по оказанию услуг по охране имущества вокзалов, в том числе, здания вокзала Новокузнецк, включающего в себя здание, сооружение, стационарные устройства, оборудование и товарно-материальные ценности, находящиеся в складских помещениях или складированные на открытых площадках, а также находящихся в зданиях и сооружениях железнодорожного вокзала, а также по защите жизни и здоровья работников железнодорожного вокзала и посетителей.
 
    Таким образом, из указанного договора на оказание услуг следует, что предметом договорных обязательств определено, прежде всего, находящееся на вокзале имущество, а не обеспечение транспортной безопасности объекта, защищенности этого объекта от актов незаконного вмешательства, в т.ч., от террористического акта, угрожающего безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшего за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшего угрозу наступления таких последствий.
 
    Кроме того, на основании указанных норм закона, в частности, п. 15 приложения № к постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от 27.12.2012) «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», суд приходит к выводу, что ООО ЧОП «ЗУБР» не является организацией, обладающей полномочиями на выполнение функций по государственной охране объектов транспортной инфраструктуры, в данном случае, здания железнодорожного вокзала Новокузнецк, поскольку лицензия данному охранному предприятию выдана именно на осуществление частной охранной деятельности.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ОАО «РЖД» не приняты меры по обеспечению государственной охраны объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования – железнодорожного вокзала Новокузнецк и его защищенности от актов незаконного вмешательства. В нарушение указанных норм закона, ответчиком заключен договор на оказание услуг по охране объектов от 29.04.2013г. № с ООО ЧОП «ЗУБР», имеющим лицензию на осуществление частной охранной деятельности, тогда как здание железнодорожного вокзала Новокузнецк, как объект транспортной инфраструктуры федерального значения и железнодорожного транспорта общего пользования, подлежит государственной охране.
 
    Таким образом, суд считает установленным факт нарушения ответчиком законодательства об обеспечении требований транспортной безопасности.
 
    Указанные нарушения законодательства об обеспечении требований транспортной безопасности, непринятие мер по обеспечению государственной охраны объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования – железнодорожного вокзала Новокузнецк свидетельствуют о ненадлежащем исполнении субъектом транспортной инфраструктуры, каковым является ОАО «РЖД», требований законодательства об обеспечении транспортной безопасности, создают угрозу безопасности жизни и здоровья пассажиров, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.
 
    Как установлено в судебном заседании, до настоящего времени указанные нарушения законодательства РФ о транспортной безопасности, в том числе антитеррористической защищенности объектов жизнеобеспечения, транспортной инфраструктуры, ответчиком не устранены, в связи с чем, суд приходит к выводу, что требования Новокузнецкого транспортного прокурора о необходимости принять меры по организации государственной охраны здания железнодорожного вокзала Новокузнецк путем заключения соответствующего договора с организацией, обладающей полномочиями на выполнение функций по государственной охране объектов транспортной инфраструктуры, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    При решении вопроса о сроке, необходимом для исполнения решения суда, учитывается следующее.
 
    Согласно п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ратифицированной РФ законом от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ, вступившей в силу с ДД.ММ.ГГГГ года, каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки.
 
    Исходя из смысла указанной нормы международного права, исполнение судебного решения является составляющей частью судебного разбирательства. С учетом этого, при рассмотрении вопросов о сроках исполнения судебных решений должна приниматься во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки. В связи с чем, суд считает необходимым для исполнения решения установить срок до ДД.ММ.ГГГГ. Данный срок, по мнению суда, является разумным, реальным, и будет соответствовать балансу интересов лиц, участвующих в деле.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Обязать Открытое акционерное общество «Р» в лице Западно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Центральной дирекции железнодорожных вокзалов принять меры по организации государственной охраны здания железнодорожного вокзала Новокузнецк путем заключения соответствующего договора с организацией, обладающей полномочиями на выполнение функций по государственной охране объектов транспортной инфраструктуры, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий: Н.М. Гарбузова