Решение от 12 марта 2014 года №2-253/2014

Дело № 2-253/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    12 марта 2014 года ст. Ессентукская
 
    Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:
 
    Председательствующего судьи Черновой И.В.
 
    при секретаре судебного заседания Христостомовой Я.П.
 
    с участием:
 
    представителя истца - помощника прокурора Предгорного района С.К. – Брянской Т.В.
 
    представителя ответчика Администрации Предгорного муниципального района – Сокиркиной А.А. действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, удостоверения №79,
 
    Представителя Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения « Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического направления развития воспитанников» - директора Нетесовой Н.М.
 
    Представителя отдела образования администрации Предгорного муниципального района – Баязовой А.С. действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску заместителя прокурора Предгорного <адрес> Ставропольского края, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Предгорного муниципального района, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению « Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического направления развития воспитанников» о признании незаконным бездействия Администрации Предгорного муниципального района, Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения « Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического направления развития воспитанников» возложении на орган муниципальной власти и образовательное учреждение обязанности по совершению действий по антитеррористической укрепленности Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения « Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического направления развития воспитанников»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился к Администрации Предгорного муниципального района, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению « Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического направления развития воспитанников» о признании незаконным бездействия Администрации Предгорного муниципального района, Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения « Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического направления развития воспитанников» возложении на орган муниципальной власти и образовательное учреждение обязанности по совершению действий по антитеррористической укрепленности Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения « Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического направления развития воспитанников», в котором указывает, что, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности дошкольных образовательных учреждений района. Установлено, что муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического направления развития воспитанников» (далее -МКДОУ «Детский сад № 30») не имеет наружного видеонаблюдения, в связи с чем не созданы условия для предупреждения и пресечения терроризма, которые напрямую влияют как на безопасность детей, являющихся воспитанниками дошкольного образовательного учреждения в настоящее время, так и на безопасность детей, которые будут посещать дошкольное образовательное учреждение в дальнейшем. Вышеуказанное свидетельствует о нарушении ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) и п. 11 «Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05..11.2009, в соответствии с которыми основными задачами противодействию терроризму в Российской Федерации является: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; приоритеты защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. Согласно «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизация) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами. Совместным информационным письмом Роспотребнадзора, Минобрнауки РФ и МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 01/2050-8-23, № АФ - 102/09, № «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году» с целью антитеррористической безопасности учреждений образования им следует обеспечить установку ограждения по периметру образовательного учреждения, систем видеонаблюдения, тревожной сигнализации, организацию охраны, а также оборудованию экстренной связи с органами МВД и ФСБ России (по согласованию с ними). Дошкольное образовательное учреждение МКДОУ «Детский сад № 30» является объектом с массовым пребыванием людей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Учредителем МКДОУ «Детский сад № 30» является администрация Предгорного муниципального района. Учредителем и администрацией МКДОУ «Детский сад № 30» в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества в Российской Федерации, должны соблюдаться требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», который устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам эксплуатации, в том числе требования пожарной безопасности; безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; безопасности для пользователей зданиями и сооружениями. В соответствии с требованиями ст.ст. 28, 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации. Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. В соответствии с ч.3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Согласно п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района. На основании ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином, оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка. Отсутствие системы видеонаблюдения в дошкольном образовательном учреждении нарушает права несовершеннолетних воспитанников на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса. Таким образом, бездействие администрации Предгорного муниципального района и администрации МКДОУ «Детский сад № 30» по установке системы видеонаблюдения влечет за собой нарушение требований законодательства о противодействии терроризму, об организации местного самоуправления и образовании, а также напрямую влияет как на безопасность персонала, так и на безопасность детей, находящихся в образовательном учреждении в настоящее время, так и на безопасность детей, которые будут находиться в образовательном учреждении в будущем, что обосновывает предъявление прокурором иска в суд. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Подавая заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом с целью предупреждения и пресечения терроризма, влияющие на безопасность детей. Просят: Признать незаконным бездействие администрации Предгорного муниципального района, выразившееся в непринятии мер по установке системы видеонаблюдения в МКДОУ «Детский сад № 30» Предгорного <адрес>. Обязать администрацию Предгорного муниципального района и муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического направления развития воспитанников» оборудовать МКДОУ «Детский сад № 30» системой видеонаблюдения в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании представитель истца –помощник прокурора Предгорного <адрес> СК – Брянская Т.В. действуя в пределах предоставленных ей полномочий, полностью поддержала заявленные, в интересах неопределенного круга лиц требования истца к ответчикам, просила удовлетворить их в полном объеме, по основаниям, изложенным процессуальным истцом, независимо от предоставленной ответчиком документации.
 
    Представитель Администрации Предгорного <адрес> Сокиркина А.А. исковые требования не признала и пояснила, что в рамках программы "<адрес> на 2013-2014 годы" проведены работы по установке видеонаблюдения в учреждениях образования. На оборудование системами видеонаблюдения образовательных учреждений Предгорного района первоначально выделено 3 076 546,00 руб., в том числе за счет средств бюджета Ставропольского края 1 844 049,00 руб., за счет средств бюджета Предгорного муниципального района 1 232 497,00 руб. За счет этих средств оснащены системой видеонаблюдения 10 общеобразовательных учреждений района: МКОУ СОШ №5, МКОУ СОШ №8, МКОУ СОШ №9, МКОУ СОШ №14, МКОУ СОШ №17, МКОУ ООШ №20, МКОУ СОШ №24, МКОУ СОШ №26, МКОУ ООШ №28, МКОУ ООШ №65. В результате соблюдения Федерального закона №94-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» сложилась экономия средств, направленная на установку систем видеонаблюдения еще в 13 учреждениях района: МКОУ СОШ №7, МКОУ СОШ № (нш №37), МКОУ ООШ №21, МКОУ ВСОШ, МКДОУ №1, МБДОУ №3, МКДОУ №4, МКДОУ №9, МКДОУ №12, МКДОУ №24, МКДОУ №25, МКДОУ №44, МКДОУ №47. На данные цели за счет средств местного бюджета дополнительно было выделено 510 857,03 руб. Кассовый расход составляет 3 577 652,88 руб., в том числе за счет краевых средств 1 844 049,00 руб., за счет средств Предгорного муниципального района 1 733 603,88 руб. В 2013 году из средств местного бюджета на эти же цели дополнительно были выделены средства в сумме 430 014,82 руб.. За счет них установлено видеонаблюдение в МКДОУ №5, МКДОУ №6, МКДОУ №8, МКОУ ООШ №23, МКОУ НШ № на сумму 430 008,82 руб. В 2014 году в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного образования детей» муниципальной программы «Развитие образования» Предгорного <адрес> предусмотрены средства на установку систем видеонаблюдения в дошкольных образовательных организациях на сумму 900 000,00 руб. Решением совета Предгорного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на проведения данных работ выделены средства в сумме 300 000,00 руб.. За счет данных средств будут оснащены системами видеонаблюдения МКДОУ №13, МКДОУ №15, МКУ ДОО № ст.Суворовской. Кроме того, по запросу Правительства Ставропольского края в адрес ФИО2 края ДД.ММ.ГГГГ г.№ направлена информации о необходимых средствах для завершения данных мероприятий. В течение ДД.ММ.ГГГГ планируется завершить установку систем видеонаблюдения в 7 дошкольных образовательных учреждениях района. Просит суд увеличить срок для оборудования МКДОУ «Детский сад № 30» системой видеонаблюдения с трехмесячного на шестимесячный.
 
    Представитель ответчика Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения « Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического направления развития воспитанников» исковые требования не признала в связи с тем, что у них не было средств что бы установить видеонаблюдение. После поступления денежных средств данное нарушение будет устранено, видеонаблюдение будет установлено.
 
    Представитель третьего лица отдела образования Предгорного <адрес> Ставропольского края пояснила, что действительно будут выделены денежные средства. После поступления денежных средств данное нарушение будет устранено, видеонаблюдение будет установлено.
 
    Изучив материалы дела, заслушав стороны, участвующие в деле, суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Подавая заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом с целью предупреждения и пресечения терроризма, влияющие на безопасность детей.
 
    Судом в судебном заседании установлено и подтверждено пояснениями сторон, что муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического направления развития воспитанников» (далее -МКДОУ «Детский сад № 30») не имеет наружного видеонаблюдения, в связи с чем не созданы условия для предупреждения и пресечения терроризма, которые напрямую влияют как на безопасность детей, являющихся воспитанниками дошкольного образовательного учреждения в настоящее время, так и на безопасность детей, которые будут посещать дошкольное образовательное учреждение в дальнейшем.
 
    Вышеуказанное свидетельствует о нарушении ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) и п. 11 «Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05..11.2009, в соответствии с которыми основными задачами противодействию терроризму в Российской Федерации является: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; приоритеты защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
 
    Согласно «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизация) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.
 
    Совместным информационным письмом Роспотребнадзора, Минобрнауки РФ и МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 01/2050-8-23, № АФ - 102/09, № «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году» с целью антитеррористической безопасности учреждений образования им следует обеспечить установку ограждения по периметру образовательного учреждения, систем видеонаблюдения, тревожной сигнализации, организацию охраны, а также оборудованию экстренной связи с органами МВД и ФСБ России (по согласованию с ними).
 
    Дошкольное образовательное учреждение МКДОУ «Детский сад № 30» является объектом с массовым пребыванием людей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
 
    Учредителем МКДОУ «Детский сад № 30» является администрация Предгорного муниципального района.
 
    Учредителем и администрацией МКДОУ «Детский сад № 30» в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества в Российской Федерации, должны соблюдаться требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», который устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам эксплуатации, в том числе требования пожарной безопасности; безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; безопасности для пользователей зданиями и сооружениями.
 
    В соответствии с требованиями ст.ст. 28, 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации. Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    Согласно п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    На основании ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином, оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.
 
    Отсутствие системы видеонаблюдения в дошкольном образовательном учреждении нарушает права несовершеннолетних воспитанников на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.
 
    Таким образом, бездействие администрации Предгорного муниципального района и администрации МКДОУ «Детский сад № 30» по установке системы видеонаблюдения влечет за собой нарушение требований законодательства о противодействии терроризму, об организации местного самоуправления и образовании, а также напрямую влияет как на безопасность персонала, так и на безопасность детей, находящихся в образовательном учреждении в настоящее время, так и на безопасность детей, которые будут находиться в образовательном учреждении в будущем, что обосновывает предъявление прокурором иска в суд.
 
    Судом установлено, что отсутствие системы видеонаблюдения в дошкольном образовательном учреждении нарушает права несовершеннолетних воспитанников на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.
 
    Оценивая относимость, допустимость и достоверность каждого из доказательства и их в совокупности, суд пришел к выводу о том, что, в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ, доводы истца нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 46 КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    Согласно ч. 1 ст. 11 ГПК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд.
 
    Учитывая конкретные обстоятельства дела, а также то, что выявленные в ходе проверки недостатки не устранены, суд находит заявленные истцом к ответчикам требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.
 
    Однако суд считает, что указанный в исковом заявлении трехмесячный срок для применения необходимых мер, а именно для установления системы видеонаблюдения является недостаточным. На основании этого, считает необходимым увеличить указанный срок до шести месяцев.
 
    Руководствуясь ст. ст. 8, 10, 12, ГК РФ, 45, 55-57,192-199, 321 ГПК РФ, судья,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования заместителя прокурора Предгорного <адрес> Ставропольского края, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Предгорного муниципального района, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению « Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического направления развития воспитанников» о признании незаконным бездействия Администрации Предгорного муниципального района, Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения « Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического направления развития воспитанников» возложении на орган муниципальной власти и образовательное учреждение обязанности по совершению действий по антитеррористической укрепленности Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения « Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического направления развития воспитанников» - удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Предгорного муниципального района, выразившееся в непринятии мер по установке системы видеонаблюдения в МКДОУ «Детский сад № 30» Предгорного <адрес>.
 
    Обязать администрацию Предгорного муниципального района и муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического направления развития воспитанников» оборудовать МКДОУ «Детский сад № 30» системой видеонаблюдения в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья И.В. Чернова