Решение от 12 мая 2014 года №2-253/2014

    Дело № 2-253/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    12 мая 2014 года село Карпогоры
 
    Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Галкина С.А., при секретаре судебного заседания Таракановой Т.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Штепа Н.Н. к Государственному казённому учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Пинежскому району» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки в виде материнского капитала, предусмотренного Законом Архангельской области и обязании выплатить материнский капитал,
 
    у с т а н о в и л:
 
    Штепа Н.Н. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Архангельской области « Отделение социальной защиты населения по Пинежскому району» (далее ОСЗН по Пинежскому району) о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки в виде материнского капитала, предусмотренного Законом Архангельской области и обязании выплатить материнский капитал в размере <сумма>. Обосновывая свои требования, истец указала, что она является многодетной матерью и ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением к ответчику о предоставлении её семье социальных выплат, предусмотренных Законом Архангельской области от 22.06.2005 №55-4-ОЗ «О мерах социальной поддержки семей в Архангельской области». В предоставлении указанных мер социальной поддержки ей было отказано в связи с тем, что в ДД.ММ.ГГГГ она привлекалась к уголовной ответственности по ч.1 ст.213 УК РФ. Отказ считает незаконным, поскольку в силу ч.6 ст.86 УК РФ погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия связанные с судимостью.
 
    В ходе судебного заседания истец Штепа Н.Н. исковые требования поддержала по изложенным выше основаниям.
 
    Представитель ответчика Канашева Н.В., действующая на основании доверенности, с иском не согласилась сославшись на необоснованность заявленных требований. Суду пояснила, что поскольку истец в ДД.ММ.ГГГГ привлекалась к уголовной     ответственности в силу Закона Архангельской области от 22.06.2005 №55-4-ОЗ «О мерах социальной поддержки семей в Архангельской области» истец не имеет права на выплату материнского капитала в размере <сумма>.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд пришёл к следующему.
 
    Согласно подпункту "ж" п. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.
 
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
 
    Таким образом, исходя из вышеназванных норм Конституции Российской Федерации, субъекты Российской Федерации имеют право устанавливать меры поддержки семей, имеющих детей, дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    Такое право субъектов Российской Федерации предусмотрено и п. 2 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Закон № 256-ФЗ).
 
    Согласно ст. 2 Закона № 256-ФЗ дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
 
    Материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом (п. 2 ст. 2 Закона № 256-ФЗ).
 
    Дополнительно к мерам государственной поддержки, предусмотренным Законом № 256-ФЗ, Законом Архангельской области от 22.06.2005 года № 55-4-ОЗ "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Архангельской области" ( ред. от 02.07.2013) (далее Закон АО № 55-4-ОЗ) установлена такая дополнительная мера поддержки, как региональный материнский (семейный) капитал (единовременная денежная выплата за счет средств областного бюджета при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей).
 
    Статьей 7 Закона АО № 55-4-ОЗ (введена законом Архангельской области от 16.12.2011 № 403-27-ОЗ) (в ред. закона Архангельской области от 27.06.2013 № 710-41-ОЗ) предусмотрено право одного из родителей (усыновителей) по их выбору, единственного родителя (усыновителя), родившего (усыновившего) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2012 года на получение материнского (семейного) капитала при соблюдении на день обращения за выплатой материнского (семейного) капитала следующих условий:
 
    1) наличие гражданства Российской Федерации у лица, обратившегося за получением материнского (семейного) капитала (далее - заявитель), и у ребенка, на которого выплачивается материнский (семейный) капитал;
 
    2) проживание на территории Архангельской области в течение не менее трех лет;
 
    (в ред. закона Архангельской области от 04.06.2012 N 489-31-ОЗ)
 
    3) наличие статуса многодетной семьи;
 
    4) многодетной семьей ранее не реализовано право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим законом, а также в соответствии с законами других субъектов Российской Федерации.
 
    В предоставлении материнского (семейного) капитала отказывается в случаях, если заявитель:
 
    1) лишен родительских прав (в отношении его отменено усыновление ребенка);
 
    2) имеет или имел судимость, подвергся или подвергался уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;
 
    3) имеет неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления.
 
    Материнский (семейный) капитал выплачивается однократно в размере <сумма> на личные нужды.
 
    Право на получение материнского (семейного) капитала возникает не ранее чем по истечении двух месяцев со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей, а в случае принятия на воспитание в семью третьего ребенка или последующих детей - не ранее чем по истечении одного года со дня принятия ребенка на воспитание.
 
    (в ред. закона Архангельской области от 27.06.2013 № 710-41-ОЗ)
 
    Право на получение материнского (семейного) капитала возникает независимо от наличия права на предоставление дополнительных мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Порядок выплаты материнского (семейного) капитала, а также форма сертификата о выдаче материнского (семейного) капитала устанавливаются постановлением Правительства Архангельской области.
 
    В соответствии с областным законом от 22 июня 2005 года № 55-4-ОЗ "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Архангельской области" администрация Архангельской области Постановлением от 24.09.2007 №166-па (ред.от 03.04.2014) был утверждён Порядок регистрации многодетных семей, выдачи им удостоверений и предоставления мер социальной поддержки.
 
    В соответствии с пунктами 19,21,26,27 названного Порядка право на выплату материнского (семейного) капитала возникает начиная с 1 января 2012 года:
 
    у женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей;
 
    у мужчин, являющихся единственными усыновителями третьего ребенка или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу.
 
    Лица, претендующие на выплату материнского (семейного) капитала, либо их законные представители или доверенные лица подают заявление и документы, подтверждающие право на его предоставление, в государственное казенное учреждение Архангельской области - отделение социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) по установленной форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку.
 
    Государственное казенное учреждение Архангельской области - отделение социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) многодетной семьи принимает решение о назначении либо об отказе в выплате материнского (семейного) капитала и извещает об этом заявителя в срок не позднее 30 календарных дней со дня регистрации заявления с документами, предусмотренными пунктом 22 настоящего Порядка.
 
    В случае принятия решения о назначении и выплате материнского (семейного) капитала государственным казенным учреждением Архангельской области - отделением социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) многодетной семьи выдается сертификат на региональный материнский (семейный) капитал согласно приложению № 4 к настоящему Порядку.
 
    В случае отказа в выплате материнского (семейного) капитала заявителю направляется письменное уведомление об этом с приложением документов, предусмотренных пунктом 22 настоящего Порядка, а также с указанием причины отказа и порядка его обжалования.
 
    Решение об отказе в выплате материнского (семейного) капитала может быть обжаловано в судебном порядке.
 
    Основаниями для отказа в выплате материнского (семейного) капитала являются:
 
    отсутствие права на материнский (семейный) капитал в соответствии с областным законом от 22 июня 2005 года N 55-4-ОЗ "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Архангельской области"; несоответствие очередности рождения (усыновления, принятия на воспитание в приемную семью) ребенка (детей) требованиям, указанным в пункте 18 настоящего Порядка; нахождение ребенка на полном государственном обеспечении; смерть ребенка (детей) до достижения двухмесячного возраста; в случае выезда лица, указанного в пункте 19 настоящего Порядка, на постоянное место жительства за пределы Архангельской области на дату обращения.
 
    Как следует из представленных доказательств, истец Штепа Н.Н. является многодетной матерью, что подтверждается записями в паспорте истца о наличии детей, копиями свидетельств о рождении детей и соответствующим удостоверением многодетной семьи, выданным ДД.ММ.ГГГГ государственным казённым учреждением <адрес> «Отделение социальной защиты населения по Пинежскому району» (л.д.5-7, 8,9,10,11).
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец Штепа Н.Н. обратилась с заявлением в ГКУ АО «ОСЗН по Пинежскому району» о выплате материнского капитала в связи с рождением третьего ребёнка В., ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д.26).
 
    Письмом и.о. руководителя ГКУ АО «ОСЗН по Пинежскому району» П. от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано со ссылкой на отсутствие права на материнский (семейный) капитал в соответствии с областным законом от 22 июня 2005 года N 55-4-ОЗ "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Архангельской области" (л.д.13).
 
    Согласно справке ФКУ «ГИАЦ МВД России, ИЦ УМВД России по Архангельской области Штепа Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения подвергалась уголовному преследованию по ч.1 ст.213 УК РФ, уголовное дело №, которое ДД.ММ.ГГГГ было прекращено на основании п.4 ст.5 УПК РФ (л.д.12).
 
    В соответствии с главой IX Уголовного кодекса Российской Федерации статья 213 относится к преступлениям против общественной безопасности и общественного порядка.
 
    В силу пункта 4 статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР (в ред. Указа Президиума ВС РСФСР от 15.04.1963 и последующих изменений) и который действовал до 01.01.2003 года, то есть на момент принятия решения следственным органом, обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу, являлось издание акта амнистии.
 
    В соответствии с положениями названной нормы лицо, совершившие преступление, могло быть освобождено от уголовной ответственности как посредством отказа в возбуждении уголовного дела, так и путем прекращения дела, если оно было возбуждено до издания акта амнистии или помилования. Дело могло быть прекращено в силу акта амнистии и в том случае, когда обвиняемый не признавал себя виновным. Решение данного процессуального вопроса о прекращении дела в силу акта амнистии не зависит от отношения обвиняемого к предъявленному обвинению (признает или отрицает свою вину). Возбужденное уголовное дело не могло быть прекращено вследствие акта амнистии, если против этого возражает обвиняемый (Бюл. ВС РФ, 1980, N 5, с. 6 - 7).
 
    При этом прекращение уголовного дела вследствие издания акта амнистии относится к не реабилитирующим основаниям.
 
    Таким образом, поскольку истец привлекалась к уголовной ответственности за совершение преступления против общественной безопасности и общественного порядка, уголовное преследование было прекращено по не реабилитирующим основаниям, в силу части 2 статьи 7 Закона АО № 55-4-ОЗ, она не имеет право на получение материнского (семейного) капитала.
 
    Ссылку истца на ч.6 ст.86 УК РФ суд признаёт не обоснованной. Данной нормой предусмотрены последствия погашения судимости. Истец не являлась судимой, а лишь привлекалась к уголовному преследованию. При этом материнский капитал, о выплате которого заявляет истец, установлен областным Законом Архангельской области и является одной из мер региональной социальной поддержки многодетных семей проживающих на территории Архангельской области. Указанные выплаты производятся за счёт средств бюджета Архангельской области, законодатель субъекта в пределах предоставленных ему полномочий принял Закон и утвердил Порядок, которыми не предусмотрел выплату материнского капитала в случае, если лицо подвергалось и подверглось уголовному преследованию за преступления против общественной безопасности. Поэтому, установленное Законом Архангельской области ограничение в выплате материнского капитала не связано и не противоречит положениям ст.86 УК РФ.
 
    Учитывая изложенное, суд пришёл к выводу, что отказ ГКУ АО «ОСЗН по Пинежскому району» в выплате Штепа Н.Н. материнского капитала, соответствует положениям областного закона Архангельской области от 22 июня 2005 года № 55-4-ОЗ "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Архангельской области", а заявленные истцом требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
    р е ш и л:
 
    в удовлетворении исковых требований Штепа Н.Н. к Государственному казённому учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Пинежскому району» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки в виде материнского капитала и обязании выплатить материнский капитал, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда путём подачи жалобы через Пинежский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 19 мая 2013 года.
 
    Судья С.А. Галкин