Дата принятия: 21 апреля 2014г.
Номер документа: 2-253/2014
№ 2-253/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Харабали 21 апреля 2014г.
Харабалинский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Лесниковой М.А.,
при секретаре судебного заседания Кусаиновой С.С.,
с участием представителя истца Козлова Ю.В.,
представителя ответчика Ландарь П.В.,
представителя третьего лица Бедировой А.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Харабалинского района Астраханской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к муниципальному унитарному автотранспортному предприятию "Автомобилист" МО "Харабалинский район" о наложении обязанностей по разработке и утверждению плана мероприятий по обеспечению транспортной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Харабалинского района Астраханской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному унитарному автотранспортному предприятию "Автомобилист" МО "Харабалинский район" (далее по тексту - МУ АП "Автомобилист" МО "Харабалинский район") о наложении обязанностей по разработке и утверждению плана мероприятий по обеспечению транспортной безопасности.
В обоснование требований указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что на балансе МУ АП «Автомобилист» МО «<адрес>» находится транспортные средства - автобус №, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, государственный регистрационный знак: № регион, автобус №, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, государственный регистрационный знак: № регион, автобус №, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, государственный регистрационный знак: № регион, предназначенные для перевозки более 8 человек и используемые для перевозки пассажиров. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований законодательства о транспортной безопасности оценка уязвимости и категорирование вышеуказанного транспортного средства не проводилась, план мероприятий по обеспечению транспортной безопасности не разрабатывался и не утверждался в нарушение требований Федерального закона "О транспортной безопасности", Требований по обеспечению транспортной безопасности. Отсутствие оценки уязвимости транспортных средств, то есть защищенность от угроз совершения актов незаконного вмешательства, а также угроз совершения террористических актов, не позволяет принять план обеспечения транспортной безопасности и осуществить комплекс мер, направленных на повышение защищенности пассажиров и персонала на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровья граждан. Поскольку определить количество лиц, права которых нарушаются и будут нарушены в будущем не представляется возможным прокурор обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.
Просит суд обязать МУ АП «Автомобилист» МО «<адрес>» провести оценку уязвимости и категорирования объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с приказом Минтранса России № от ДД.ММ.ГГГГ, разработать и утвердить план мероприятий по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с Порядком разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании представитель истца Козлов Ю.В., исковые требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика - и.о. директора МУ АП «Автомобилист» МО «Харабалинский район» Ландарь П.В. исковые требования признал в полном объёме, указав, что меры к проведению мероприятий, указанных в иске приняты. Судом разъяснены представителю ответчика последствия признания исковых требований, предусмотренные статьёй 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель третьего лица по доверенности Бедирова А.Э. не возражала против заявленных прокурором требований.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.
К такому выводу суд пришел исходя из следующего.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35 ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму является приоритете мер по предупреждению терроризма, который выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.
В силу требований п. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к основным задачам обеспечения транспортной безопасности относиться разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Согласно ч. 1 ст. 4 указанного федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.
Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств урегулирован приказом Минтранса РФ от 11 февраля 2010 г. № 34.
Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О транспортной безопасности» оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводиться специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере внутренних дел, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора по тарифам, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и государственный контроль (надзор) за их применением.
Пунктом 5.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, утвержденных приказом Минтранса РФ от 8 февраля 2011 г. № 42, предусмотрено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ в реестр категорированных ОТИ и о присвоенной категории ОТИ.
Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден приказом Минтранса от 12 апреля 2010 г. № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».
Уставом МУ АП «Автомобилист» МО «Харабалинский район» предусмотрено, что предприятие является коммерческой организацией, учредителем является МО "Харабалинский район"; предприятие является юридическим лицом. В пункте 2.2. Устава указано, то предприятие осуществляет следующие виды деятельности: перевозки пассажиров автомобильным транспортом по расписанию; без расписания и иные виды деятельности (л.д. 6-9).
Прокуратурой Харабалинского районного суда <адрес> в ходе проведенной проверки установлено, что на балансе МУ АП «Автомобилист» МО «<адрес>» находится транспортные средства - автобус №, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, государственный регистрационный знак: № № регион, автобус №, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, государственный регистрационный знак: № № регион, автобус № №, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, государственный регистрационный знак: № регион, предназначенные для перевозки более 8 человек и используемые для перевозки пассажиров (л.д.19-24).
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований законодательства о транспортной безопасности оценка уязвимости и категорирование вышеуказанного транспортного средства не проводилась, план мероприятий по обеспечению транспортной безопасности не разрабатывался и не утверждался в нарушение требований Федерального закона "О транспортной безопасности", Требований по обеспечению транспортной безопасности. Отсутствие оценки уязвимости транспортных средств, то есть защищенность от угроз совершения актов незаконного вмешательства, а также угроз совершения террористических актов, не позволяет принять план обеспечения транспортной безопасности и осуществить комплекс мер, направленных на повышение защищенности пассажиров и персонала на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.
Представителем ответчика Ландарь П.В. в судебном заседании не отрицались обстоятельства не проведения оценки уязвимости и категорирование вышеуказанных транспортных средств; не разработки плана мероприятий по обеспечению транспортной безопасности.
Таким образом, судом установлено, что в нарушение приведенных выше правовых норм ответчик МУ АП «Автомобилист» МО «Харабалинский район» не исполнил в полном объёме обязанность по исполнению требований Федерального закона "О транспортной безопасности".
В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Прокурор просит об обязании ответчика провести указанные действия в срок до 1 сентября 2014г. Суд в соответствии с требованиями указанной нормы закона считает, что данный срок является разумным и достаточным для выполнения ответчиком требования Федерального закона "О транспортной безопасности".
Согласно части 2 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333. 19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера физическими лицами государственная пошлина уплачивается в размере 200 рублей, организациями - в размере 4000 рублей.
В данном случае иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга физических лиц, поэтому государственная пошлина с МУ АП «Автомобилист» МО «Харабалинский район» должна быть взыскана в размере <данные изъяты> рублей в доход местного бюджета.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
исковые требования прокурора Харабалинского района Астраханской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к муниципальному унитарному автотранспортному предприятию "Автомобилист" МО "Харабалинский район" о наложении обязанностей по разработке и утверждению плана мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, удовлетворить.
Обязать муниципальное унитарное автотранспортное предприятие "Автомобилист" МО "Харабалинский район" провести оценку уязвимости и категорирования объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с приказом Минтранса России № от ДД.ММ.ГГГГ г., разработать и утвердить план мероприятий по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с Порядком разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ г. № в срок до ДД.ММ.ГГГГ г.
Взыскать с муниципального унитарного автотранспортного предприятия "Автомобилист" МО "Харабалинский район" в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Харабалинский районный суд Астраханской области в течение месяца, со дня составления мотивированного текста решения.
Решение вынесено и отпечатано в совещательной комнате в единственном экземпляре.
Судья М.А. Лесникова
Решение в окончательной форме изготовлено 25 апреля 2014 г.
Судья М.А. Лесникова
