Дата принятия: 24 июня 2014г.
Номер документа: 2-253/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июня 2014 г. г. Белёв Тульской области.
Белёвский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Тетеричева Г.И.
при секретаре Афониной Н.Н.,
с участием ст. помощника прокурора Белёвского района Крутикова М.Ю.,
представителя ответчика Жуковой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-253/2014 по исковому заявлению прокурора Белёвского района в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации муниципального образования Белёвский район о возложении обязанности внести в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и в Единый государственный реестр автомобильных дорог автомобильную дорогу между населенными пунктами д. Фединское - д. Кализна,
установил:
прокурор Белёвского района обратился в суд с уточненным в ходе рассмотрения дела исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования (далее – МО) Белёвский район о возложении обязанности внести в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и в Единый государственный реестр автомобильных дорог автомобильную дорогу между населенными пунктами д. Фединское - д. Кализна.
В обоснование требований указал, что прокуратурой Белёвского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере транспортной безопасности, дорожной деятельности и автомобильного транспорта на территории Белёвского района.
Согласно акту обследования расположенной на территории МО Бобриковское Белёвского района автомобильной дороги протяженностью 3 км. 100 м., имеются недостатки: покрытие железобетонное, обочина не окошена, за обочинами имеется кустарник, отсутствует железобетонное покрытие от д. Фединское на участке с 700 м. до 850 м. в сторону д. Кализна.
Из письма администрации МО Белёвский район от 05.05.2014 г. № 1965 следует, что дорога между д. Фединское и д. Кализна Белёвского района не является муниципальной собственностью, не значится в реестрах муниципальных образований Белёвский район и г. Белёв Белевского района, также указанная дорога не является муниципальной собственностью МО Бобриковское Белёвского района.
По сообщению Белёвского отдела управления Росреестра по Тульской области в ЕГРП отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на дорогу между д. Фединское и д. Кализна Белёвского района.
Таким образом, автомобильная дорога Фединское-Кализна протяженностью 3 км. 100 м. является бесхозяйной и угрожает безопасности дорожного движения.
В нарушение п. 1 ст. 3, ст. 6 и ч. 10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" администрацией МО Белёвский район дорога, проходящая между населенными пунктами Фединское и Кализна в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и в Единый государственный реестр автомобильных дорог не внесена и, как не стоящая на балансе администрации МО Белёвский район, не обслуживается.
Отсутствие собственника дороги общего пользования приводит к ненадлежащему содержанию дорожного покрытия, ухудшению аварийной ситуации на дороге и невозможности определения должностных лиц, ответственных за содержание и обслуживание дороги.
Просит обязать администрацию МО Белёвский район внести в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и в Единый государственный реестр автомобильных дорог автомобильную дорогу сообщением между населенными пунктами д. Фединское - д. Кализна протяженностью 3 км. 100 м., расположенную на территории МО Бобриковское Белёвского района.
В судебном заседании ст. помощник прокурора Белёвского района Крутиков М.Ю. уточненные исковые требования поддержал и, указывая на то, что спорная автомобильная дорога в силу закона принадлежит муниципальному образованию Белёвской район, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика по доверенности Жукова В.В. в удовлетворении иска просила отказать, полагая, что принадлежность дороги между д.д. Фединское и Кализна муниципальному образованию Белёвский район не подтверждена.
Заслушав стороны и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Из акта обследования автомобильной дороги Фединское-Кализна Белёвского района ее протяженность 3 км. 100 м. следует, что ее покрытие железобетонное, обочина не окошена, железобетонное покрытие от д. Фединское на участке с 700 м. до 850 м. в сторону д. Кализна отсутствует. (л.д. 6)
По сообщению администрации МО Белёвский район дорога между д. Фединское и д. Кализна Белёвского района не является муниципальной собственностью, не значится в реестрах муниципальных образований Белёвский район и г. Белёв Белёвского района (л.д. 7, 36), не является муниципальной собственностью МО Бобриковское Белёвского района, на территории которого расположена. (л.д. 7)
Согласно справки администрации МО Бобриковское Белёвского района автомобильная дорога общего пользования, тип покрытия – ж/б плиты к д. Кализна на балансе администрации МО Бобриковское Белёвского района не состоит. (л.д. 11)
Как следует из перечня дорог местного значения МО Бобриковское Белёвского района, утвержденного постановлением администрации МО Бобриковское Белёвского района от 04.09.2003 г. № 86 (л.д. 9-10) в нем не значится автомобильная дорога между д. Фединское и д. Кализна.
По сведениям БТИ и ЕГРП (л.д. 12, 13) сведений о зарегистрированных правах на автомобильную дорогу между населенными пунктами д. Кализна и д. Фединское Белёвского района Тульской области отсутствуют.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В силу ч. 10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района.
В соответствии со ст.13 того же Закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, относится: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.
То обстоятельство, что спорная автомобильная дорога находится на территории МО Бобриковское Белёвского района, ответчиком не оспаривается.
Доказательств того, что автомобильная дорога д. Фединское – д. Кализна является федеральной, региональной, межмуниципальной или частной, либо автомобильной дорогой местного значения поселений МО Бобриковское Белёвского района, ответчиком суду не представлено.
Таким образом автомобильная дорога общего пользования д. Фединское – д. Кализна, расположенная в границах МО Белёвский район, в силу вышеуказанных норм федерального законодательства относится к собственности муниципального района - МО Белёвский район.
В соответствии с ч.ч. 3 и 5 ст. 8 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ автомобильные дороги общего пользования местного значения могут иметь наименования, наименование автомобильной дороги, соединяющей населенные пункты, как правило, должно состоять из наименований соединяемых этой автомобильной дорогой населенных пунктов.
Согласно ст. ст. 6-8 того же Закона автомобильная дорога местного значения муниципального района должна иметь идентификационный номер, присвоенный ей органом местного самоуправления муниципального района в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Автомобильные дороги, как объекты гражданских, прав в силу ст. 130 ГК РФ относятся к недвижимым вещам, и на них распространяются нормы ст. 131 ГК РФ о государственной регистрации недвижимости. В то же время, п. 2 ст. 131 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией осуществляется специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества.
Такой учет автомобильных дорог предусмотрен ст. 10 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, в соответствии с которой ведется Единый государственный реестр автомобильных дорог, представляющий собой федеральный информационный ресурс, содержащий сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.
Частью 5 ст. 62 того же Закона установлено, что в целях создания единого государственного реестра автомобильных дорог до 1 июля 2008 г. федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, владельцы автомобильных дорог, физические или юридические лица, являющиеся собственниками автомобильных дорог, обязаны представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, сведения, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона.
Совокупность представленных истцом доказательств свидетельствует о том, что автомобильная дорога местного значения между населенными пунктами д. Фединское Белёвского района и д. Кализна Белёвского района находится в границах муниципального района МО Белёвский район вне границ населенных пунктов, не внесена в перечень автомобильных дорог местного значения МО Белевский район, в связи с чем в отношении данной автомобильной дороги дорожная деятельность не осуществляется, как не осуществляются и иные полномочия органа местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Доказательств обратного суду не представлено.
В связи с изложенным и в соответствии с законодательством Российской Федерации, администрация МО Белёвский район обязана принять меры по постановке данной автомобильной дороги на учет.
Неисполнение данной обязанности влечет нарушения права неопределенного круга лиц на охрану жизни, здоровья и безопасное дорожное движения при пользовании автомобильной дорогой между населенными пунктами д. Фединское и д. Кализна Белёвского района.
Возражения представителя ответчика по существу исковых требований вопреки требованиям ст. ст. 56 и 57 ГПК РФ не обоснованы нормами действующего законодательства и не подтверждены доказательствами.
Доводы представителя ответчика о необходимости применения положений п. 3 ст. 225 ГК РФ противоречат приведенным выше нормам законодательства, согласно которым автомобильная дорога местного значения в границах муниципального района не является бесхозяйной и имеет собственника в силу закона.
Таким образом, исковые требования прокурора основаны на нормах действующего законодательства, являются обоснованными, в связи с чем могут быть удовлетворены.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Белёвского района удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального образования Белёвский район обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и в Единый государственный реестр автомобильных дорог автомобильную дорогу сообщением между населенными пунктами д. Фединское Белёвского района и д. Кализна Белёвского района, протяженностью 3 км. 100 м., расположенную на территории муниципального образования Бобриковское Белёвского района Тульской области.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Белёвский районный суд Тульской области.
Председательствующий Г.И.Тетеричев
Мотивированное решение составлено в окончательной форме 26 июня 2014 г.
