Решение от 01 апреля 2014 года №2-253/14

Дело № 2-253/14
 
Мотивированное решение изготовлено 02.04.2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    01 апреля 2014 года                                                                                        п. Славянка
 
    Хасанский районный суд Приморского края в составе:
 
    председательствующего судьи                                                             Гурской А.Н.
 
    при секретаре                                                                                         Бурдейной В.С.
 
    с участием истца            Дмитриевой Н.М.
 
    представителя истца                                                                              Шинкевич В.Г.
 
    представителя ответчика            Тарасевич Е.Н.
 
    представителя ответчика            Сюткина П.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дмитриевой Надежды Михайловны к Хасанской таможне Дальневосточного таможенного управления об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания, взыскание судебных расходов,
 
установил:
 
    Дмитриева Н.М. обратилась в суд с исковыми требованиями к Хасанской таможне Дальневосточного таможенного управления об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания, взыскание судебных расходов.
 
    В обоснование исковых требований указала, что приказом начальника Хасанской таможни № от 14 февраля 2014 года по результатам служебной проверки Дмитриевой Н.М. объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания. С указанным приказом истец не согласна, считает его незаконным.
 
    Дмитриева Н.М. работает в Хасанской таможне Дальневосточного таможенного управления с 15.01.2003 г. С 16.09.2008 года работает в должности государственного таможенного инспектора, является референтом государственной гражданской службы РФ 1 класса в отделе таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста «Морской порт Славянка» Хасанской таможни.
 
    12.11.2013 года в адрес таможенного поста «Морской порт Славянка» от Михайленко Р.В. поступило заявление о выдаче дубликата транспортного средства. На основании п.10 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденных приказом МВД России, Минпромэнерго России, Минэкономразвития России от 23.06.2005 № дубликаты паспорта транспортных средств выдаются в случае если автотранспортное средство не зарегистрировано в органах ГИБДД ОМВД России и ПТС утеряно или испорчено.Так как этих сведений в заявлении Михайленко Р.В. не было, Дмитриева Н.М. подготовила письмо Михайленко Р.В. от 14.11.2013 года № за подписью и.о. начальника таможенного поста «Морской порт Славянка» Лысенчука В.Г. о необходимости предоставления таможенному посту сведений об отсутствии регистрации транспортного средства и сведения об утраченном или пришедшем в негодность ПТС.
 
    15.01.2014 года Михайленко Р.В. дослал запрашиваемые таможенным постом сведения, но не представил сведения, что он является собственником или владельцем транспортного средства. 15.01.2014 года Дмитриевой Н.М. был выписан дубликат транспортного средства на имя Алдошиной А.М., которой было ввезено транспортное средство в Россию. Выписанный дубликат находился у Дмитриевой Н.М., за ним никто не обратился, а выслать почтовой связью является нарушением. Заявление Михайленко Р.В. не может считаться исполненным из-за не представления заявителем всех необходимых сведений, ни Михайленко Р.В., ни Алдошина А.М. за дубликатом ПТС не явились. Почему заявление Михайленко Р.В. было снято с контроля, как исполненное, Дмитриева Н.М. не знает, основания для проведения служебной проверки отсутствовали, вины в ненадлежащем выполнении должностных обязанностей нет. Руководителем Хасанской таможни принято ошибочное решение о наложении на Дмитриеву Н.М. дисциплинарного взыскания.
 
    Просить отменить приказ № от 14 февраля 2014 года начальника Хасанской таможни о наложении на Дмитриеву Н.М. дисциплинарного взыскания за нарушение служебной дисциплины в виде замечания и взыскать с ответчика судебные расходы в сумме 2000 рублей.
 
    В судебном заседании истец, его представитель Шинкевич В.Г. настаивали на удовлетворении исковых требований, пояснив суду, что заявление Михайленко Р.В. от 12.11.2013 г. было рассмотрено 14.11.2013 г. в установленный срок, заявитель либо его представитель за дубликатом ПТС не явились, поэтому он никому не выдавался.
 
    Представитель ответчика по доверенности Тарасевич Е.Н. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, предоставив в суд письменные возражения, согласно которым приказом Хасанской таможни от 14.02.2014 года № «О результатах служебной проверки», за нарушение служебной дисциплины, выразившейся в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, установленных п.2,4 ч.1 ст.15 ФЗ от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», п.п. 4,9,11.3, 13.3, 21, 23 и 30 должностных регламентов, утвержденных начальником Хасанской таможни 15.04.2013 г., 27.11.2013 г., п.11.45 должностного регламента, утвержденного начальником Хасанской таможни 27.11.2013 г., пункта 10 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденного приказами МВД России, Минпромэнерго России и Минэкономразвититя России от 23.06.2005 3496/192/134, п.7.1.11 Инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных органах, утвержденной приказом ФТС России от 18.10.2004 №160, Дмитриевой Н.М. объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Истицей нарушен срок рассмотрения обращений граждан, а также проявлено бездействие при его рассмотрении. Обращение Михайленко Р.В. фактически рассмотрено Дмитриевой Н.М. по существу лишь 15.01.2014 года, то есть спустя три месяца с момента поступления заявления о выдаче дубликата ПТС и ТПО в таможенный орган. Истицей при рассмотрении заявления Михайленко Р.В. о выдаче дубликата ПТС нарушен порядок снятия документов с контроля.
 
    Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Представитель ответчика по доверенности Сюткин П.С. с исковыми требованиями не согласился.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 189 ТК РФ дисциплина труда это обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальным нормативными актами, трудовым договором. Трудовой распорядок определяется правилами внутреннего трудового распорядка. Правилами внутреннего трудового распорядка (локальным нормативным актом), регламентируются, в соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.
 
    Статьей 192 Трудового кодекса РФ определено, что за совершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.
 
    Право применения конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством, принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника. Не может рассматриваться как дисциплинарный проступок неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по причинам, независящим от работника.
 
    Согласно п.35 Пленума Верховного Суда РФ №2 от 17.03.2004 г. «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ», при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, уволенного по пункту 5 части первой статьи 81 Кодекса, или об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).
 
    В судебном заседании установлено, что Дмитриева Н.М. работала в таможенных органах с 15.01.2003 года. В должности государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля Морской порт Славянка Хасанской таможни с 16.09.2008 года, уволена 17.03.2014 года по сокращению штата.
 
    На основании приказа Хасанской таможни № от 21.01.2014 года с 22.01.2014 г. по 17.02.2014 года по фактам, изложенным в докладной записке и.о. начальника таможенного поста Морской порт Славянка Лысенчука В.Г. от 20.01.2014 года, в части нарушений выдачи дубликатов документов (ПТС и ТПО) на автомобиль <данные изъяты> по заявлению Михайленко Р.В. от 21.10.2013 года комиссией в составе заместителя начальника таможенного поста Морской порт Зарубино Сюткина П.С. и членов комиссии проводилась служебная проверка.
 
    Приказом №158-КМ от 14.02.2014 года Дмитриевой Н.М. объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания.
 
    Как указано в данном приказе, основанием к объявлению дисциплинарного взыскания явилось: заключение о результатах служебной проверки от 11.02.2014 года, которой было установлено, что Дмитриева Н.М. нарушила служебную дисциплину на государственной гражданской службе, выразившееся в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, установленных пунктами 2,4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе ПФ», пунктами 4,9, 11.3, 13.3,21, 23 и 30 должностных регламентов государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста Морской порт Славянка, утвержденных начальником Хасанской таможни 15.04.2013, 27.11.2013, пунктом 11.45 должностного регламента государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста Морской порт Славянка, утвержденных начальником Хасанской таможни 27.11.2013, нарушения пункта 10 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденного приказами МВД России, Минпромэнерго России и Минэкономразвититя России от 23.06.2005 № п.7.1.11 Инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных органах, утвержденной приказом ФТС России от 18.10.2004 №160, в части нарушения прав и законных интересов граждан, а также неправомерное снятие с контроля документа, находящегося на исполнении.
 
    Так, в соответствии с п.п. 2,4 ч.1 ст.15 Федерального закона №79-ФЗ от 27.07.2004 г. «О государственной гражданской службе РФ», гражданский служащий обязан в том числе исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций.
 
    Согласно статье 56 Федерального закона №79-ФЗ от 27.07.2004 г. «О государственной гражданской службе РФ», служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.
 
    Меры дисциплинарного взыскания применяются за совершение дисциплинарного проступка, под которым понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей.
 
    В соответствии со статьей 57 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», за совершение дисциплинарного проступка, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2,подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
 
    Порядок применения дисциплинарного взыскания определен статьей 58 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
 
    В соответствии с п.п. 4,9, 11.3, 13.3, 21, 23 и 30 должностного регламента государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста Морской порт Славянка Хасанской таможни от 27.11.2013 (и ранее действующего должностного регламента от 15.04.2013 г.), утвержденного начальником Хасанской таможни, государственный таможенный инспектор отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста Морской порт Славянка непосредственно подчиняется заместителю начальника таможенного поста - начальнику отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста Морской порт Славянка; должен знать и в своей деятельности руководствоваться действующим законодательством; выполнять законные поручения и указания заместителя начальника таможенного поста - начальника отдела таможенного оформления и таможенного контроля, либо лица его замещающего, связанные с выполнением задач и функций отдела; несет персональную ответственность за своевременное и качественное выполнение задач, функций отдела; при подготовке и направлении ответов в адрес граждан обязан подготовить и направить ответ в установленные по делопроизводству сроки; в связи с исполнением должностных обязанностей взаимодействует с контролирующими организациями и правоохранительными органами в соответствии с установленным порядком; показателем эффективности и результативности профессиональной деятельности является надлежащее исполнение должностных обязанностей с соблюдением установленных сроков исполнения поставленных задач. Осуществлять по указанию руководства таможенного поста подготовку ответов на запросы физических лиц по вопросам, отнесенным к компетенции таможенного поста (п.11.45 должностного регламента от 27.11.2013 г.).
 
    В соответствии со ст.12 Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    В соответствии с п.10 Приказа МВД России №496, Минпромэнерго России №192, Минэкономразвития России №134 от 23.06.2005 «Об утверждении Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств», дубликаты утраченных или пришедших в негодность паспортов выдаются собственникам и владельцам транспортных средств. Замена паспорта производится на основании заявления собственника или владельца транспортного средства в день его обращения, а в случаях, требующих проведения дополнительных проверок, - решение о возможности замены паспорта принимается по их результатам в срок до 30 суток со дня поступления заявления.
 
    Как установлено судом 12.11.2013 года на таможенный пост Морской порт Славянка поступило заявление от Михайленко Р.В. с просьбой выдать дубликат ПТС и ТПО взамен утерянных. В соответствии с резолюциями руководства таможенного поста на заявлении Михайленко Р.В., Дмитриевой Н.М. было поручено выдать дубликаты ПТС и ТПО при наличии необходимых документов. 14.11.2013 года Дмитриевой Н.М. подготовлено и направлено в адрес Михайленко Р.В. письмо (исх.№ от 14.11.2013), за подписью и.о. начальника таможенного поста Морской порт Славянка Лысенчука В.Г. об отсутствии в представленных документах информации о факте регистрации автомашины в органах ГИБДД МВД, также указано на отсутствие информации о ПТС в объявлениях о пропаже документов.
 
    14.11.2013 года Дмитриевой Н.М. заявление снято с контроля как исполненное.
 
    Довод заявителя о том, что письмом от 14.11.2013 года заявителю было отказано в выдаче дубликата ПТС и таким образом, заявление считается исполненным, является не состоятельным.
 
    Согласно письменного ответа от 14.11.2013 года, подготовленного исполнителем Дмитриевой Н.М и направленного в адрес Михайленко Р.В., в нем сообщалось, что в представленных документах отсутствуют необходимые сведения для выдачи дубликата ПТС, а именно отсутствие информации о факте регистрации автомашины в органах ГИБДД МВД и отсутствие информации о ПТС в объявлениях о пропаже документов. Таким образом, в рамках п.10 Приказа МВД России №496, Минпромэнерго России №192, Минэкономразвития России № от 23.06.2005 «Об утверждении Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств» Дмитриевой Н.М. принято решение о проведение дополнительной проверки.
 
    Михайленко Р.В. дослал запрашиваемые документы 13.01.2014 года, после чего 15.01.2014 года Дмитриевой Н.М. был оформлен бланк ПТС № на автомобиль <данные изъяты>
 
    Таким образом, Дмитриевой Н.М. в нарушении требований ч.1 ст.12 Федерального закона №59-ФЗ и п.10 Приказа МВД России №496, Минпромэнерго России №192, Минэкономразвития России №134 от 23.06.2005 «Об утверждении Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств» нарушен срок рассмотрения заявления Михайленко Р.В. (более 2 месяцев).
 
    Вместе с тем, на заявлении Михайленко Р.В. от 12.11.2013 г. имеется отметка о выдачи дубликата ПТС № 15.01.2014 года с подписью Дмитриевой Н.М. и отметка в получении 15.01.2014 г. ПТС № Михайленко Р.В.
 
    Однако, в адрес таможенного поста морской порт Славянка 17.01.2014 года от Михайленко Р.В. поступило заявление о том, что на таможенный пост морского порта Славянка он не приезжал, и не получал дубликат ПТС и ТПО, взамен утерянного ПТС.
 
    Допрошенный в судебном заседании по ходатайству представителя ответчика свидетель Песегов А.А. на вопрос кто расписывался за получение ПТС от имени Михайленко Р.В. по существу пояснить ни чего не смог.
 
    Согласно п. 7.1.11., п. 7.1.12 Типовой инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных органах (региональных таможенных управлениях, таможнях, таможенных постах), утвержденной приказом ФТС России от 18.10.2004 №160 (далее Инструкция), документ считается исполненным и снимается с контроля после фактического выполнения поручений по существу, документированного подтверждения исполнения, сообщения результатов заинтересованным организациям и лицам.
 
    Направление запроса по документу или промежуточного ответа автору обращения не может служить основанием для признания документа исполненным.
 
    Информация об исполнении документа отражается в электронной карточке.
 
    В электронной карточке имеется отметка об исполнении заявления Михайленко Р.В. 14.11.2013 г.
 
    Таким образом, как установлено судом и верно отражено в заключении служебной проверки, Дмитриевой Н.М. нарушен срок рассмотрения обращения Михайленко Р.В. и порядок снятия документа с контроля, а именно п.10 Приказа МВД России №496, Минпромэнерго России №192, Минэкономразвития России №134 от 23.06.2005 «Об утверждении Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств». п. 7.1.11. Типовой инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных органах, п.п. 2,4 ч.1 ст.15 Федерального закона №79-ФЗ от 27.07.2004 г. «О государственной гражданской службе РФ»
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности наложения на истицу дисциплинарного взыскания приказом №158-КМ от 14 февраля 2014 года в виде минимального дисциплинарного взыскания - замечания, предусмотренного трудовым законодательством, с учетом степени тяжести проступка, обстоятельств, при которых он совершен, предшествующее поведение работника.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    в удовлетворении исковых требований Дмитриевой Надежды Михайловне к Хасанской таможне Дальневосточного таможенного управления об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания, взыскание судебных расходов - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Судья                    А.Н. Гурская