Решение от 23 апреля 2014 года №2-252/2014

    Дело № 2-252/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    г. Далматово Курганской области **.**.****
 
    Далматовский районный суд Курганской области в составе:
 
    председательствующего судьи Соколовой Е.В.,
 
    при секретаре Ворваниной О.Б.,
 
    с участием помощника прокурора Далматовского района Слинько А.В.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора Далматовского района в интересах Российской Федерации к Администрации Вознесенского сельсовета Далматовского района, Администрации Любимовского сельсовета Далматовского района, Администрации Лебяжского сельсовета Далматовского района, Администрации Яснополянского сельсовета Далматовского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации разработки схемы теплоснабжения поселения и её утверждения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокурор Далматовского района обратился в Далматовский районный суд с исками в интересах Российской Федерации к Администрации Вознесенского сельсовета Далматовского района, Администрации Любимовского сельсовета Далматовского района, Администрации Лебяжского сельсовета Далматовского района, Администрации Яснополянского сельсовета Далматовского района о признании незаконным бездействия, выражающегося в непринятии мер по разработке и утверждении схемы теплоснабжения поселения и о возложении обязанности по организации разработки и её утверждения.
 
    В исковом заявлении прокурором указано, что в ходе проверки исполнения федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, энергосбережения и энергоэффективности прокуратурой Далматовского района выявлены нарушения в деятельности Администрации Вознесенского сельсовета Далматовского района. В нарушение требований законодательства схема теплоснабжения поселений Администрацией Вознесенского сельсовета не разработана и не утверждена. Непринятие органом местного самоуправления мер по разработке схемы теплоснабжения поселения и ее утверждению нарушает нормы федерального законодательства и подзаконных актов, а также права граждан в части минимизации затрат на теплоснабжение и подключение к системе теплоснабжения.
 
    Ссылаясь на ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, ст.ст.14,17, 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1,6 ч.1 ст.6, ч.2,3,7 ст.23 ФЗ «О теплоснабжении», Постановление Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 г. № 154, просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Вознесенского сельсовета выражающееся в непринятии мер, направленных на разработку схемы теплоснабжения поселения и ее утверждение. Обязать Администрацию муниципального образования Вознесенского сельсовета в срок до **.**.**** организовать разработку схемы теплоснабжения поселения и утвердить схему теплоснабжения.
 
    Исковые заявления аналогичного содержания, обоснования, аналогичными исковыми требованиями предъявлены прокурором к администрациям Любимовского, Лебяжского, Яснополянского сельсоветов Далматовского района.
 
    Определением Далматовского районного суда Курганской области от **.**.**** материалы гражданских дел по искам прокурора Далматовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрациям Вознесенского, Любимовского, Лебяжского, Яснополянского сельсоветов Далматовского района объединены в одно производство для более правильного и своевременного разрешения указанных дел.
 
    В судебном заседании прокурор Слинько А.В. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковых заявлениях. Пояснил, что в результате проведенной проверки в сфере жилищно-коммунального хозяйства, энергосбережения и энергоэффективности выявлены нарушения в деятельности администраций Вознесенского, Любимовского, Лебяжского, Яснополянского сельсоветов Далматовского района Далматовского района. В нарушение Федерального закона «О теплонабжении», законодательства и подзаконных актов администрациями Вознесенского, Любимовского, Лебяжского, Яснополянского сельсоветов схемы теплоснабжения поселения не разработана и не утверждена. Просил в части исковых требований к администрации Вознесенского сельсовета Далматовского района:
 
    признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Вознесенского сельсовета выражающееся в непринятии мер, направленных на разработку схемы теплоснабжения поселения и ее утверждение; обязать Администрацию муниципального образования Вознесенского сельсовета в срок до **.**.**** организовать разработку схемы теплоснабжения поселения и утвердить схему теплоснабжения;
 
    в части исковых требований к администрации Любимовского сельсовета Далматовского района:
 
    признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Любимовского сельсовета выражающееся в непринятии мер, направленных на разработку схемы теплоснабжения поселения и ее утверждение; обязать Администрацию муниципального образования Любимовского сельсовета в срок до **.**.**** организовать разработку схемы теплоснабжения поселения и утвердить схему теплоснабжения;
 
    в части исковых требований к администрации Лебяжского сельсовета Далматовского района:
 
    признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Лебяжского сельсовета выражающееся в непринятии мер, направленных на разработку схемы теплоснабжения поселения и ее утверждение; обязать Администрацию муниципального образования Лебяжского сельсовета в срок до **.**.**** организовать разработку схемы теплоснабжения поселения и утвердить схему теплоснабжения;
 
    в части исковых требований к администрации Яснополянского сельсовета Далматовского района:
 
    признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Яснополянского сельсовета выражающееся в непринятии мер, направленных на разработку схемы теплоснабжения поселения и ее утверждение; обязать Администрацию муниципального образования Яснополянского сельсовета в срок до **.**.**** организовать разработку схемы теплоснабжения поселения и утвердить схему теплоснабжения.
 
    Представители ответчиков администраций Вознесенского, Любимовского, Лебяжского сельсоветов Далматовского района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о рассмотрении дела в их отсутствие либо об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем, суд находит возможным рассмотрение настоящего дела в их отсутствие.
 
    Представитель ответчика администрации Яснополянского сельсовета Далматовского района - в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что проект постановления «Об утверждении схемы теплоснабжения Яснополянского сельсовета» Администрацией Яснополянского сельсовета разработан, утвержден и предоставлена в прокуратуру Далматовского района **.**.****. **.**.**** Постановление «Об утверждении схемы теплоснабжения Яснополянского сельсовета» принято администрацией сельсовета, приложив к указанному заявлению постановление Администрации Яснополянского сельсовета Далматовского района Курганской области «Об утверждении схемы теплоснабжения Яснополянского сельсовета» от **.**.**** № 8.
 
    Заслушав доводы участвующего в деле прокурора, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, суд считает, что прокурором Далматовского района заявлены законные и обоснованные требования к ответчикам – к Администрации Вознесенского сельсовета Далматовского района, Администрации Любимовского сельсовета Далматовского района, Администрации Лебяжского сельсовета Далматовского района, Администрации Яснополянского сельсовета Далматовского района о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности по организации разработки схемы теплоснабжения поселения и её утверждения, подлежащие удовлетворению частично.
 
    К указанным выводам суд пришел на основании нижеследующего:
 
    В силу ст. 56 ч.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В соответствии с ч. 1 ст.34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    В силу п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится, в том числе, организация в границах поселения теплоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п.4.2 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
 
    Пунктами 1, 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в сфере теплоснабжения, в том числе, отнесены организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.
 
    В силу ч.2 ст.23 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения и городского округа.
 
    Согласно ч.3 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать:
 
    1) определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления; 2) решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения;
 
    3) графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в «пиковый» режим функционирования; 4) меры по консервации избыточных источников тепловой энергии; 5) меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; 6) радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе; 7) оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения; 8) иные меры, предусмотренные правилами, определяющими требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки, в целях достижения установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.
 
    В соответствии с ч. 7 ст.23 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии.
 
    Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 г. № 154 установлены требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения.
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 6 Уставов муниципальных образований Вознесенского, Любимовского, Лебяжского, Яснополянского сельсоветов Далматовского района Курганской области, к вопросам местного значения поселения отнесена организация электро-, газо-, тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение население топливом.
 
    Таким образом, полномочия по организации разработки схемы теплоснабжения поселения и её утверждению возложены на администрацию Вознесенского сельсовета Далматовского района, Любимовского сельсовета Далматовского района, администрацию Лебяжского сельсовета Далматовского района, администрацию Яснополянского сельсовета Далматовского района.
 
    Судом установлено, что ответчики в нарушение вышеперечисленного действующего законодательства не разработали и утвердили схему теплоснабжения.
 
    С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации Вознесенского сельсовета Далматовского района, Администрации Любимовского сельсовета Далматовского района, Администрации Лебяжского сельсовета Далматовского района, Администрации Яснополянского сельсовета Далматовского района, выразившееся в непринятии действенных мер по разработке и утверждению схемы теплоснабжения поселений, существенно нарушают нормы федерального законодательства, в силу чего исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    Поскольку Администрация Яснополянского сельсовета Далматовского района Курганской области разработала и утвердила схему теплоснабжения, в части исковых требований прокурора к администрации Яснополянского сельсовета Далматовского районао возложении обязанности по организации разработки схемы теплоснабжения поселения и её утверждения, следует отказать за необоснованностью требований.
 
    Как следует из заявлений, прокурор обратился с требованиями о возложении обязанности на администрации Вознесенского, Любимовского, Лебяжского сельсоветов Далматовского района Курганской области организовать разработку схемы теплоснабжения поселения и утвердить схему теплоснабжения в срок до **.**.****.
 
    При определении срока исполнения возлагаемой на ответчиков обязанности, суд учитывает мнение сторон и объективную необходимость выполнения работ, связанных с разработкой схемы теплоснабжения поселения, для чего понадобится определенное время и, поэтому, с учетом объема предстоящих работ, суд считает требуемый прокурором срок разумным.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования прокурора Далматовского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Вознесенского сельсовета Далматовского района, Администрации Любимовского сельсовета Далматовского района, Администрации Лебяжского сельсовета Далматовского района, Администрации Яснополянского сельсовета Далматовского района о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности по организации разработки схемы теплоснабжения поселения и её утверждения, удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Вознесенского сельсовета Далматовского района, выражающееся в непринятии мер, направленных на разработку схемы теплоснабжения поселения и ее утверждение.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования Вознесенского сельсовета Далматовского района организовать разработку схемы теплоснабжения поселения и утвердить схему теплоснабжения в срок до **.**.****.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Любимовского сельсовета Далматовского района, выражающееся в непринятии мер, направленных на разработку схемы теплоснабжения поселения и ее утверждение.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования Любимовского сельсовета Далматовского района организовать разработку схемы теплоснабжения поселения и утвердить схему теплоснабжения в срок до **.**.****.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Лебяжского сельсовета Далматовского района, выражающееся в непринятии мер, направленных на разработку схемы теплоснабжения поселения и ее утверждение.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования Лебяжского сельсовета Далматовского района организовать разработку схемы теплоснабжения поселения и утвердить схему теплоснабжения в срок до **.**.****.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Яснополянского сельсовета Далматовского района, выражающееся в непринятии мер, направленных на разработку схемы теплоснабжения поселения и ее утверждение.
 
    Лица, участвующие в деле, вправе ознакомиться с мотивированным решением суда в Далматовском районном суде **.**.**** с 15.00 ч.
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 1 месяца, начиная с **.**.****, путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд.
 
Судья Е.В. Соколова