Решение от 21 июля 2014 года №2-252/2014

    Дело №2-252/2014                                     .
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
г. Навашино                             21 июля 2014 года
 
    Нижегородской области
 
    Навашинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Грачевой Т.Ю., с участием помощника прокурора Навашинского района Нижегородской области Капотовой Н.П., при секретаре Торгашовой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Навашинского района в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Натальинского сельсовета Навашинского муниципального района о признании бездействия незаконным в части не выполнения требований СанПиН, об обязании провести чистку и ремонт колодца,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В Навашинский районный суд с исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, к ответчику обратился прокурор Навашинского района Нижегородской области, указывая в исковом заявлении следующее.
 
    Прокуратурой Навашинского района по обращению Климовой В.В. была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Натальинского сельсовета Навашинского муниципального района законодательства о водоснабжении.
 
    В ходе проверки установлено следующее. В деревне Рогово Навашинского муниципального района водоснабжение населения должным образом не организовано.
 
    На территории указанного населенного пункта имеется нецентрализованная сеть колодцев общего пользования, в том числе колодец, расположенный возле дома № 75 по ул. Школьная.
 
    В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее по тексту – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Закон № 52-ФЗ) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
 
    В соответствии с пунктом 3 указанной статьи население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
 
    На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 25.11.2002 № 41 утверждены санитарные правила «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02, которые введены в действие с 1 марта 2003 года.
 
    Пунктом 5.5 СанПиН 2.1.4.1175-02. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 12.11.2002 № 40 (далее по тексту – СанПиН 2.1.4.1175-02) предусмотрено, что чистка колодца должна производиться пользователями не реже одного раза в год с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления.
 
    После каждой чистки или ремонта должна производиться дезинфекция водозаборных сооружений хлорсодержащими реагентами и последующая их промывка (пункт 5.6 СанПиН 2.1.4.1175-02).
 
    В соответствии с пунктом 5.7 указанных СанПиН чистка, дезинфекция и промывка водозаборных сооружений и устройств производится за счет средств органов местного самоуправления, коллективных и индивидуальных пользователей.
 
    В нарушение приведенных положений федерального законодательства обследование колодцев, их чистка и ремонт не производятся.
 
    28.04.2014 года прокурором Навашинского района главе администрации Натальинского сельсовета было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, в котором изложено требование об организации и проведении ремонтных работ колодца, расположенного по адресу д. Рогово Навашинского района около дома № 75 в месячный срок.
 
    Между тем, требования прокурора фактически проигнорированы, меры по устранению нарушений закона должностными лицами администрации Натальинского сельсовета приняты не были.
 
    В связи с чем, жители д. Рогово Навашинского района до настоящего времени не обеспечены питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
 
    Непринятие мер по организации водоснабжения препятствует обеспечению граждан услугами по водоснабжению надлежащего качества, что влечет нарушение конституционных прав граждан на благоприятные условия проживания.
 
    Руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Натальинского сельсовета Навашинского района муниципального района в части не выполнения требований п.п. 5.5 и 5.6 СанПиН 2.1.4.1175-02 и обязать администрацию Натальинского сельсовета Навашинского муниципального района устранить выявленные нарушения, провести чистку и ремонт колодца, расположенного в д. Рогово на ул. Школьная возле дома № 75 в соответствии с п. 5.6 СанПиН 2.1.4.1175-02 в двух месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Навашинского района Капотова Н.П. полностью поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика, будучи уведомлённым надлежащим образом и своевременно о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, в суд от главы администрации Натальинского сельсовета Навашинского района Мурагина Е.В. поступило заявление, которым последний просит рассмотреть настоящее дело в отсутствии представителя Натальинской сельской администрации, с исковыми требованиями прокурора полностью согласен.
 
    Представитель третьего лица – ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе Выкса, Вознесенском, Кулебакском, Навашинском районах, будучи уведомленным надлежащим образом и своевременно о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл.
 
    Суду представлен отзыв, в котором сказано, что невыполнение требований санитарного законодательства по содержанию, оборудованию источников нецентрализованного водоснабжения может привести к возникновению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний.
 
    Также в отзыве начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе город Выкса, Вознесенском, Кулебакском, Навашинском районах указал, что считает требования прокурора Навашинского района обоснованными, действия администрации Натальинского сельсовета Навашинского муниципального района нарушающими законодательство РФ.
 
    Суд, с учетом мнения истца, на основании ч.5 ст. 167 ГПК РФ, находит возможным рассмотреть настоящее дело по существу в отсутствии представителей ответчика и заинтересованного лица.
 
    Заслушав пояснения истца, изучив материалы дела, заявление представителя ответчика, суд приходит к следующему.
 
    В силу ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и интересов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    По заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.
 
    Таким образом, прокурор Навашинского района, обращаясь в суд с настоящим иском, действует в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью таким лицам.
 
    Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Право человека на благоприятную окружающую среду включает в себя права на благоприятные условия труда, проживания, быта, отдыха, воспитания и обучения, на высокое качество и безопасность продуктов питания, изделий народного хозяйства, а также на природную среду.
 
    Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет права граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
 
    Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (пункт 3 указанной статьи).
 
    Согласно п.3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2002 года № 40 введены в действие санитарные правила "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02"
 
    "СанПиН 2.1.4.1175-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 12.11.2002 года.
 
    Согласно п.п. 5.5, 5.6 СанПиН 2.1.4.1175-02. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, чистка колодца (каптажа) должна производиться пользователями по первому требованию центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, но не реже одного раза в год с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления.
 
    После каждой чистки или ремонта должна производиться дезинфекция водозаборных сооружений хлорсодержащими реагентами и последующая их промывка.
 
    Чистка, дезинфекция и промывка водозаборных сооружений и устройств производится за счет средств органов местного самоуправления, коллективных и индивидуальных пользователей (п. 5.7 СанПиН 2.1.4.1175-02).
 
    В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    В силу ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 01.07.2014) «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения организуют нецентральное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что прокуратурой Навашинского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о водоснабжении, в ходе, которой было установлено, что на территории населенного пункта имеется нецентрализованная сеть колодцев общего пользования, в том числе колодец, расположенный возле дома № 75 по ул. Школьная д. Рогово Навашинского района, однако администрацией Натальинского сельсовета в нарушение положений действующего федерального законодательства обследование колодцев, их чистка и ремонт не производятся.
 
    Непринятие мер по организации водоснабжения препятствует обеспечению граждан услугами по водоснабжению надлежащего качества, что влечет нарушение конституционных прав граждан на благоприятные условия проживания.
 
    При указанных обстоятельствах суд находит требования прокурора Навашинского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Кроме того, как указывалось выше ответчик исковые требования прокурора Навашинского района признал в полном объеме, в связи, с чем суд находит необходимым удовлетворить заявленные прокурором исковые требования полностью.
 
    При этом суд учитывает, что признание ответчиком иска не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, не противоречит действующему законодательству.
 
    Удовлетворяя исковые требования, суд находит необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, находя данный срок разумным.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 173 ч.3, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Навашинского района Нижегородской области удовлетворить полностью.
 
    Признать бездействие администрации Натальинского сельсовета Навашинского муниципального района в части не выполнения требований п.п. 5.5 и 5.6 СанПиН 2.1.4.1175-02, незаконным.
 
    Обязать администрацию Натальинского сельсовета Навашинского муниципального района устранить выявленные нарушения, провести чистку и ремонт колодца расположенного в д. Рогово на ул. Школьная возле дома № 75 в соответствии с п. 5.6 СанПиН 2.1.4.1175-02.
 
    Установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Навашинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                                Т.Ю. Грачева
 
    .
 
    .
 
    .