Решение от 23 июня 2014 года №2-252/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Катайский районный суд Курганской области в составе:
 
    председательствующего судьи Бутаковой О. А.
 
    при секретаре Буньковой Н. А.
 
    с участием представителя Курганского межрайонного природоохранного прокурора Слободчиковой С. С.,
 
    представителя ответчика ООО «Ремжилсервис» Коновалова М. А.,
 
    представителя третьего лица Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области Антропова Е. В.,
 
    представителя третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области
 
    Максимова Н. Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 23 июня 2014 года в г. Катайске Курганской области гражданское дело № 2-252/2014 по исковому заявлению Курганского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Ремжилсервис» о признании деятельности по обращению с отходами незаконной и обязании совершить определенные действия,
 
Установил:
 
    Курганский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Ремжилсервис» (далее ООО «Ремжилсервис»), в котором просит признать незаконной деятельность по обращению с отходами без паспортов на отходы 1-4 класса опасности, образуемые в процессе деятельности предприятия, без проектов нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и обоснования санитарно-защитной зоны, без составления программы производственного контроля; обязать ответчика разработать, утвердить и предоставить на согласование в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курганской области паспорта на отходы 1-4 класса опасности; обязать разработать проекты нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и обоснования санитарно-защитной зоны территории предприятия, расположенной по адресу: ...; обязать составить программу производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологического законодательства.
 
    Исковые требования прокурор мотивировал тем, что при проведении проверки соблюдения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ООО «Ремжилсервис» установлены нарушения, ущемляющие конституционные права граждан, неопределенного круга лиц, так как могут способствовать возникновению инфекционных заболеваний и отравлений граждан. ООО «Ремжилсервис» осуществляет деятельность по сбору и вывозу твердых бытовых отходов с территории города Катайска и дальнейшее размещение вывозимых отходов на арендуемом земельном участке. ООО «Ремжилсервис» эксплуатируются основные и вспомогательные помещения, административное здание, здание гаража, площадка для стоянки транспорта, транспортные средства, работающий персонал, дополнительное оборудование (сварочный аппарат, сверлильный станок, заточный станок). В процессе деятельности ООО «Ремжилсервис» образуются отходы производства и потребления различных классов опасности: лампы люминесцентные типа ЛБ, использующиеся для освещения помещения, покрышки автомобильные, масла автомобильные отработанные, аккумуляторы отработанные, остатки и огарки стальных сварочных электродов, абразивные круги обработанные, отходы потребления на производстве подобные коммунальным, мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный). Указанные виды отходов размещаются на собственном объекте, полигоне твердых бытовых отходов (ТБО). Предприятие осуществляет следующие операции по обращению с отходами: образование, накопление на собственном полигоне ТБО, использование, передача для использования и обезвреживания. В процессе деятельности ООО «Ремжилсервис» образуются отходы 1-4 классов опасности. При этом предприятие не имеет оформленных в установленном порядке паспортов на эти отходы. Кроме того, в нарушение требований ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» ООО «Ремжилсервис» при осуществлении деятельности в области обращения с отходами не ведется в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, размещенных отходов. Вместе с тем на балансе ООО «Ремжилсервис» находятся стационарные и передвижные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: печь дровяная (отопление помещений предприятия осуществляется печным способом, расход дров в 2013 году составил 35 куб. м.), автотранспорт, дополнительное оборудование (сварочный аппарат, сверлильный станок, заточный станок). В нарушение норм законодательства ООО «Ремжилсервис» не разработаны проекты нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и обоснования санитарно-защитной зоны территории предприятия в установленном порядке, программа производственного контроля соблюдения санитарного законодательства руководителем предприятия не утверждена, протоколы лабораторного контроля за условиями труда на рабочих местах и по охране окружающей среды не составлены.
 
    23.06.2014 г. от Курганского межрайонного природоохранного прокурора поступило измененное исковое заявление, согласно которому прокурор просит признать незаконной деятельность по обращению с отходами без паспортов на отходы 1-3 класса опасности, образуемые в процессе деятельности предприятия, без проектов нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и обоснования санитарно-защитной зоны; обязать ответчика разработать, утвердить и предоставить на согласование в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курганской области паспорта на отходы 1-3 класса опасности; обязать разработать проекты нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и обоснования санитарно-защитной зоны территории предприятия, расположенной по адресу: ... (л. д. 140-143).
 
    В судебном заседании представитель Курганского межрайонного природоохранного прокурора Слободчикова С. С. поддержала заявленные измененные исковые требования, настаивает на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом и измененном исковом заявлениях.
 
    Представитель ответчика ООО «Ремжилсервис» Коновалов М. А., действующий на основании доверенности от 28.05.2014 г. (л. д. 91), в судебном заседании исковые требования прокурора не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просит отказать в удовлетворении исковых требований.
 
    Согласно возражениям (л. д. 94-97, 145-149) ООО «Ремжилсервис» полагает, что иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям. Среднесписочная численность персонала в 2013 году составила 35 человек, организация относится к субъектам малого предпринимательства. Иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц, что подразумевает собой иск в интересах множества лиц. Однако оснований предъявления иска в интересах множества лиц не имеется. Здание по ... расположено в отсутствии близ него жилых домов: с тыльной стороны пойма реки ..., с левой стороны заброшенный участок без строения, с правой стороны сгоревший дом, напротив полуразрушенное здание. Дровяной котел расположен в глубине двора. Расход дров при эксплуатации котла небольшой, в 2013 году составил 35 м. куб., то есть примерно как для двухквартирного жилого дома. Котел оборудован повторным дожигом и практически не загрязняет атмосферу. Курганским межрайонным природоохранным прокурором в ходе проверки не проводились замеры загрязнения окружающего воздуха от печи, транспорта, соответственно не установлено превышения допустимых норм. По полигону твердых бытовых отходов проводится анализ проб атмосферного воздуха и проб почвы 2 раза в год. Полигон на границе санитарно-защитной зоны не оказывает вредного воздействия. В пределах 50-ти метровой санитарной зоны отсутствуют детские сады, школы, дома престарелых, недееспособные граждане. Решением арбитражного суда Курганской области не установлено фактов возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектов животного и растительного мира, окружающей среды. Предприятие работает по вышеуказанному адресу с июля 2012 года, автотранспорт новый и на момент проверки отходов в виде списанных аккумуляторов и резины не образовалось. Кроме того, администрация г. Катайска самоустранилась от наведения чистоты в г. Катайске. С 1 ноября 2013 года МУП «Ремжилсервис» отказалось оказывать услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов от частного сектора из-за убыточности этой деятельности. Эти услуги конкурентны, их может оказывать любой хозяйствующий субъект. Для работы в этом направлении ООО «Ремжилсервис» понесло большие затраты: в январе 2013 г. приобрело мусоровоз <данные изъяты> в кредит за ... рублей, в марте 2014 г. для вывоза крупногабаритных твердых бытовых отходов и работы на свалке - трактор <данные изъяты> ..., в связи с чем ООО «Ремжилсервис» находится в тяжелом материальном положении. По результатам проверки Курганским межрайонным природоохранным прокурором Курганской области уже приняты меры прокурорского реагирования: директору ООО «Ремжилсервис» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 16.04.2014 г., которое рассмотрено, дан ответ; возбуждено 4 административных производства, вынесены постановления о наложении штрафа, всего на сумму ... рублей; в Арбитражный суд Курганской области предъявлено заявление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Предъявление искового заявления дополнительно к тем мерам, которые уже приняты, не вызывалось необходимостью. Проверка проводится в первый раз, правонарушения незначительны, допущены не умышленно, а по незнанию законодательства, и приняты меры к их устранению: для прохождения профессиональной подготовки на право работы с отходами смотрителем свалки ТБО ФИО1 ООО «Ремжилсервис» заключен договор № от 24.04.2014 г. с "А" на оказание образовательных услуг по повышению квалификации объемом не менее 72 часов в количестве 1 человека, ФИО1 к обучению приступила 20.05.2014 г.; заключен договор № от 23.04.2014 г. на оказание услуг по утилизации ртутьсодержащих отходов с "Б" заключен договор № от 18.04.2014 г. с "В" на оказание услуг по выполнению расчета нормативов допустимого антропогенного воздействия на окружающую среду выбросов - окончание работы к 01 июля 2014 г.; заключен договор № от 18.04.2014 г. с "В" на оказание услуг по проведению анализа (количественного, химического, токсикологического) отходов производства и потребления, подготовка информации для оформления паспортов опасных отходов - информация для оформления паспортов опасных отходов подготовлена, утверждение назначено на 30.05.2014 г. в Управлении Росприроднадзора; в Управлении Росприроднадзора по Курганской области в связи со сменой адреса (...) получена лицензия по сбору, размещению отходов 1-4 класса опасности; производственный контроль на предприятии разработан, утвержден и 16.05.2014 г. направлен на согласование в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области. Принятие мер к устранению нарушения природоохранного законодательства подтверждается также справкой о сдаче отработанных аккумуляторов. Принимаются меры по устранению нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в частности заключен договор № от 15.05.2014 г. с "Г" по исследованию (измерению) физических и химических факторов производственной среды на рабочих местах. Контролю подлежат рабочие места: тракторист, водитель автомобиля <данные изъяты>, помощник водителя автомобиля <данные изъяты>, смотритель свалки, мастер.
 
    Представитель третьего лица Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области Антропов Е. В., действующий на основании доверенности от 21.01.2014 г. (л. д. 92), в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Согласно отзыву в ходе проведения проверки было установлено, что ООО «Ремжилсервис» осуществляет деятельность по сбору и вывозу твердых бытовых отходов с территории города Катайска Курганской области с последующим размещением на арендуемом земельном участке, который предоставлен предприятию для размещения свалки ТБО. В процессе работы используются основные и вспомогательные помещения, административное здание, здание гаража, площадка для стоянки транспорта по адресу: ...; транспортные средства <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, которые находятся в непосредственной эксплуатации, так же предприятием для выполнения ряда работ осуществляется наем транспорта у сторонних организаций - тягач <данные изъяты>, трактор <данные изъяты>, бульдозер <данные изъяты>, экскаватор; дополнительное оборудование: сварочный аппарат <данные изъяты>, сверлильный станок, заточной станок. Кроме того, предприятием эксплуатируются структурные подразделения основной и вспомогательной деятельности: полигон ТБО, административные помещения, гараж, автотранспорт, работающий персонал, дополнительное оборудование. В процессе деятельности образуются отходы производства и потребления различных классов опасности: отходы лампы люминесцентные типа ЛБ, использующиеся для освещения помещений, покрышки автомобильные, масла автомобильные отработанные, аккумуляторы отработанные, остатки и огарки стальных сварочных электродов, абразивные круги отработанные, отходы потребления на производстве подобные коммунальным, мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный). Указанные виды отходов размещаются на собственном объекте, полигоне ТБО. В нарушение норм действующего законодательства предприятие не имеет оформленных в установленном порядке паспортов на отходы I-IV класса опасности, а также не ведет в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц размещенных отходов. По результатам проверки также были выявлены нарушения обязательные к исполнению требований природоохранного законодательства, выразившиеся в отсутствии проектов нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и обоснования санитарно-защитной зоны территории предприятий в установленном порядке в отсутствии утвержденной руководителем предприятия программы производственного контроля соблюдения санитарного законодательства, в отсутствие протоколов лабораторного контроля за условиями труда на рабочих местах и по охране окружающей среды. Сложившаяся ситуация свидетельствует о том, что предприятие требования действующего законодательства не реализует, соответственно бездействие выразившееся в непринятии мер по устранению вышеперечисленных нарушений является незаконным (л. д. 86-88).
 
    Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области Максимов Н. Г. в судебном заседании поддержал требования прокурора, пояснил суду, что на момент проверки выявлено ряд нарушений, однако, считает, что деятельность ООО «Ремжилсервис» существенного влияния на атмосферу не оказывает.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу о том, что исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Ремжилсервис» о признании деятельности по обращению с отходами незаконной и обязании совершить определенные действия законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Согласно ст. 8 и ст. 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Функционирование экономической системы предполагает свободную, основанную на принципах самоорганизации хозяйственную деятельность юридических лиц как основных субъектов рыночной экономики.
 
    Реализуя свои полномочия в сфере регулирования предпринимательской деятельности, федеральный законодатель определяет порядок и условия ее осуществления и, исходя из специфики производства и оборота тех или иных видов продукции как объектов гражданских прав, устанавливает дополнительные требования. Ограничения вводятся только федеральным законом и только в целях защиты конституционных ценностей, в том числе здоровья, прав и законных интересов других лиц.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
 
    На основании представленных документов судом установлено и сторонами не оспаривается, что ООО «Ремжилсервис» в соответствии с Уставом осуществляет различные виды деятельности, в том числе предусмотренный Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2001 (ОКВЭД) (КДЕС Ред. 1) (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 06.11.2001 г. № 454-ст) - 90.00.02 - удаление и обработка твердых бытовых отходов (п. 2.3.8 Устава – л. д. 39), что не оспаривается ответчиком и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л. д. 57-65).
 
    Здание и земельный участок, расположенные по адресу: ..., принадлежат на праве собственности ООО «Ремжилсервис» на основании договора купли-продажи от 20.06.2012 г. (л. д. 69, 70).
 
    Согласно карт-схем ООО «Ремжилсервис» (л. д. 22, 71) на территории предприятия находятся помещения: столярный цех, цех окон ПВХ, слесарно-сварочный цех, раздевалка, помещение для дежурно-аварийной бригады, два гаража, котельная, помещение для сбора металлолома, холодный склад и административное здание. Сбор люминицентных ламп, аккумуляторов производится в холодном складе, сбор промасляной ветоши – в гараже, отработанные автомобильные шины в теплом гараже.
 
    По состоянию на 01.01.2014 г. г. среднесписочная численность в ООО «Ремжилсервис» составляет 35 человек (Л. д. 72).
 
    Из представленных счетов и счетов-фактур следует, что в 2013 г. ООО «Ремжилсервис» приобрело для обогрева помещений 35 куб. м. (л. д. 73-76).
 
    Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьей 1 которого установлено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое); лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории; паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе; вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.
 
    Согласно ст. 4.1 вышеуказанного Федерального закона отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.
 
    В силу положений ст. 9 указанного Закона деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов подлежит лицензированию, которое осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
 
    В силу п. 3 ст. 12 указанного Закона на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Статьей 14вышеуказанного Закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
 
    Деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются отходы I-IV класса опасности, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством Российской Федерации порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I-IV класса опасности.
 
    Судом установлено, что 09.04.2014 г. областной природоохранной прокуратурой Курганской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды в отношении ООО «Ремжилсервис», в ходе которой выявлены следующие нарушения: не приняты меры по разработке и согласованию паспортов на отходы 1-4 классов опасности, образующиеся в процессе деятельности; не разработан и не утвержден порядок проведения производственного контроля в области обращения с отходами; отсутствует разработанный и согласованный план природоохранных мероприятий; в отчете 2-ТП (отходы) предоставленные данные не соответствуют данным, представленным в техническом отчете о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами; не приняты меры по инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, отсутствует разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух (л. д. 27-28).
 
    Из экспертной оценки от 10.04.2014 г. № 1229 (л. д. 29-30) следует, что деятельность не соответствует требованиям п. 4.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», а именно: не разработаны проекты нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, обоснования санитарно-защитной зоны в установленном порядке, не получены санитарно-эпидемиологические заключения от Управления Роспотребнадзора; не соответствует требованиям ст. ст. 11, 32, 34 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1., п. 2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: не разработана программа производственного контроля за соблюдением санитарного законодательства.
 
    Согласно письменным объяснениям директора ООО «Ремжилсервис» от 16.04.2014 г. (л. д. 31) с выявленными нарушениям согласен.
 
    16.06.2014 г. решением Арбитражного суда Курганской области ООО «Ремжилсервис» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения за нарушение условий, предусмотренных лицензией, а именно: наличие у лицензиата работников, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами, заключивших с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, отсутствие у лицензиата системы производственного контроля в области обращения с отходами (л. д. 122-125).
 
    В судебном заседании установлено, что 18.04.2014 г. ООО «Ремжилсервис» заключен с "В" договор на оказание услуг по проведению анализа (количественного химического, токсикологического) отходов производства и потребления, подготовки информации для оформления паспортов опасных отходов, подготовки информации для оформления для оформления материалов обоснования (л. д. 109-111).
 
    Согласно письму департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 17.06.2014 г. согласован порядок проведения производственного контроля в области обращения с отходами ООО «Ремжилсервис» (л. д. 126).
 
    Из порядка проведения производственного контроля в области обращения с отходами ООО «Ремжилсервис» следует, что отходы, образованные в результате технологических процессов и оборудования, в том числе: масла отработанные отнесены к 3 классу опасности, обтирочный материал – к 4 классу опасности, покрышки отработанные – к 4 классу опасности, аккумуляторы отработанные – к 3 класс опасности, лампы люминесцентные типа ЛБ – к 1 классу опасности, мусор от бытовых помещений – к 4 классу опасности, обувь кожаная рабочая к 4 классу опасности (л. д. 165-178).
 
    В судебном заседании установлено, что ответчиком разработаны и утверждены паспорта опасных отходов 4 класса опасности для окружающей природной среды: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные); мусор из бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); обувь кожаная рабочая, потерявшая потребительские свойства). Указанные паспорта ответчиком представлены в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курганской области, согласованы 11.06.2014 г., что подтверждается соответствующими свидетельствами и паспортами (л. д. 127-129, 130-132).
 
    Отработанные аккумуляторы и ртутьсодержащие отходы ответчик в соответствии с договорами оказания услуг по утилизации сдает специализированным организациям, что подтверждается договором от 23.04.2014 г., заключенным с "Б" справкой "Д" от 05.05.2014 г. (л. д. 112, 115). Данное обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что ответчик осуществляет деятельность по сбору, накоплению, транспортированию и других отходов, кроме относящихся к четвертому (IV) классу опасности для окружающей природной среды, однако паспорта на эти виды отходов им не разработаны и не согласованы в установленном законом порядке.
 
    Атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений, является неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.
 
    Охрана атмосферного воздуха находится под защитой государства, включает в себя систему мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.
 
    Согласно ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 г.№ 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
 
    Пунктами 1, 7 ст. 15 указанного Закона предусмотрено, что в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, предусмотрены обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух. Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена.
 
    В силу ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.
 
    Согласно ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
 
    Согласно ч. 2 ст. 16 данного Закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе, размещение отходов производства и потребления.
 
    Мероприятия по разработке проектов нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и обоснования санитарно-защитной зоны ответчик начал осуществлять после вынесения представления прокурором от 16.04.2014 г. после проведенной проверки, а именно: 18.04.2014 г. заключены договоры с "В" Однако, до настоящего времени проекты нормативов не разработаны.
 
    Таким образом, деятельность ООО «Ремжилсервис» по обращению с отходами в отсутствие паспортов на отходы 1-3 класса опасности, образуемые в процессе деятельности предприятия, проектов нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и обоснования санитарно-защитной зоны территории предприятия в установленном порядке – является незаконной.
 
    Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определены в Федеральном законе от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно ст. 3 которого, одним из принципов охраны окружающей среды является соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.
 
    В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
 
    Нарушение ответчиком требований Федеральных законов «Об охране атмосферного воздуха» и «Об охране окружающей среды» безусловно затрагивает интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем обращение прокурора с соответствующим иском являлось правомерным.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Решил:
 
    Исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Ремжилсервис» о признании деятельности по обращению с отходами незаконной и обязании совершить определенные действия удовлетворить в полном объеме.
 
    Признать незаконной деятельность общества с ограниченной ответственностью «Ремжилсервис» по обращению с отходами без паспортов на отходы 1-3 класса опасности, образуемые в процессе деятельности предприятия, без проектов нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и обоснования санитарно-защитной зоны.
 
    Обязать общество с ограниченной ответственностью «Ремжилсервис» разработать, утвердить и предоставить на согласование в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курганской области паспорта на отходы 1-3 класса опасности.
 
    Обязать общество с ограниченной ответственностью «Ремжилсервис» разработать проекты нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и обоснования санитарно-защитной зоны территории предприятия, расположенной по адресу: ....
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья: О. А. Бутакова
 
    Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2014 года.