Решение от 19 марта 2014 года №2-252/2014

дело № 2-252/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Краснокаменск                                                                 «19» марта 2014 года
 
    Краснокаменский городской суд Забайкальского края в составе:
 
    председательствующего судьи Пахатинского Э.В.,
 
    при секретаре      Чирковой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Куница Л.В. к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «детский сад № 7 «Светлячок», Комитету по управлению образованием Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края о взыскании заработной платы,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Куница Л.В. обратилась в суд с указанным иском, сославшись на то, что работает <данные изъяты> в МАДОУ «детский сад № 7 «Светлячок». Её заработная плата составляет <данные изъяты> и включает в себя оклад, районный коэффициент - 40 % и северную надбавку -30%, что противоречит закону.
 
    Мотивировав изложенным, указав, что её оклад должен быть не менее установленного МРОТ, а на него начисляться районный коэффициент и северная надбавка, просит суд взыскать с ответчика МАДОУ - детский сад № 7 «Светлячок» в свою пользу недоначисленную заработную плату за период с сентября по ноябрь 2013 года в размере <данные изъяты> а также обязать ответчика выплачивать ей заработную плату в полном объеме, установленном законодательством Российской Федерации, то есть не менее МРОТ, после чего начислять на нее районный коэффициент и северную надбавку. Обязать Комитет по управлению образованием Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края профинансировать указанные взыскания.
 
    Определением суда от 25.02.2014 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края (л.д. 98).
 
    До рассмотрения дела по существу истица Куница Л.В. уточнила исковые требования просила суд взыскать с ответчика МАДОУ - детский сад № 7 «Светлячок» в свою пользу недоначисленную заработную плату за период с сентября по ноябрь 2013 года в размере <данные изъяты>. В случае недостаточности денежных средств у МАДОУ - детский сад № 7 «Светлячок», обязать Комитет по управлению образованием Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края обеспечить финансирование невыплаченной заработной платы в указанной сумме. В остальной части исковых требований отказалась (л.д. 75).
 
    Куница Л.В., будучи надлежащим образом уведомлённой о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, письменно просила суд рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объёме.
 
    Определением суда от 19.03.2014 года производство по иску Куница Л.В. в части обязания работодателя производить начисление и выплату заработной платы не ниже установленного МРОТ с начислением районного коэффициента и северной надбавки прекращено.
 
    В судебном заседании представитель ответчика МАДОУ «детский сад № 7 «Светлячок» Барахтина О.Н., действующая на основании своих прав по должности, иск не признала, дала объяснения, аналогичные изложенным в письменных возражениях, дополнив, что заработная плата истице начислялась в размере не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда, просила суд в удовлетворении иска отказать.
 
    Представитель ответчика - Комитета по управлению образованием Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края Симонова О.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, дала объяснения, аналогичные изложенным в письменных возражениях, дополнительно пояснила, что финансирование расходов на заработную плату работников дошкольных образовательных учреждений, определение нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений, а также расчёт конкретного размера субвенций из бюджета Забайкальского края на эти цели являются полномочиями органов исполнительной власти Забайкальского края (Министерства финансов Забайкальского края и Министерства образования, науки и молодёжной политики Забайкальского края), также просила применить пропуск срока на обращение в суд.
 
    Ответчик Администрация муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, будучи надлежащим образом уведомлённой о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, не просила суд рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    В силу частей 3 и 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившегося лица.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ Куница Л.В. с 14.10.2011 года по 15.12.2013 года работала в должности <данные изъяты> в МАДОУ «детский сад № 7 «Светлячок», что подтверждается приказом о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ, копией трудовой книжки, приказом о прекращении трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7, 8, 9, 10-12, 83).
 
    В соответствии с частью 3 статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ) месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
 
    Часть 1 статьи 129 ТК РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.
 
    Согласно названной статье тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальный оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    В субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (статья 133.1 ТК РФ).
 
    В силу главы 50 ТК РФ районный коэффициент для работников организаций, расположенный в районах Крайнего Севера, и процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера должны начисляться к совокупной заработной плате работников, размер которой без этих коэффициента и надбавки не может быть менее минимального размера труда, установленного федеральным законом на всей территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда (статья 7, часть 2 Конституции Российской Федерации); каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (статья 37, часть 3).
 
    По смыслу приведенных конституционных положений, институт минимального размера оплаты труда по своей конституционно-правовой природе предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей с учетом прожиточного минимума.
 
    При этом согласно статье 2 ТК РФ обеспечивается право каждого работника на справедливые условия труда, которое в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах включает справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности (статья 7 ТК РФ).
 
    Установление работнику справедливой заработной платы обеспечивается положениями ТК РФ, предусматривающими обязанность работодателя обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности (статья 22), зависимость заработной платы каждого работника от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда, запрещение какой бы то ни было дискриминации при установлении и изменении условий оплаты труда (статья 132); основные государственные гарантии по оплате труда работника (статья 130); повышенную оплату труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями (статья 146).
 
    Заработная плата конкретного работника устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, которые разрабатываются на основе требований трудового законодательства (части 1, 2 статьи 135 ТК РФ) и должны гарантировать каждому работнику определение его заработной платы с учетом установленных законодательством критериев, в том числе условий труда. При этом оплата труда, выполняемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате (статьи 148, 315, 316 и 317 ТК РФ).
 
    Из этого следует, что при разработке системы оплаты труда работодатель должен установить обоснованную дифференциацию оплаты труда, в том числе в зависимости от условий, в которых осуществляется трудовая деятельность. В соответствии с международными нормами и требованиями российского трудового законодательства не допускается установление заработной платы в одинаковом размере работникам, выполняющим работу по одной и той же профессии, специальности или должности (тарифицированную по одному разряду) в различных условиях.
 
    При установлении системы оплаты труда каждым работодателем должны в равной мере соблюдаться как норма, гарантирующая работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, так и правила статей 2, 130, 132, 135, 146, 148, 315, 316 и 317 Трудового кодекса Российской Федерации, в том числе правило об оплате труда, осуществляемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в повышенном размере по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого в нормальных климатических условиях.
 
    Таким образом, при установлении системы оплаты труда в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, неблагоприятные факторы, связанные с работой в этих условиях, в соответствии со статьями 315, 316 и 317 ТК РФ должны быть компенсированы специальными коэффициентом и надбавкой к заработной плате. Это означает, что заработная плата работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в данных районах или местностях.
 
    С 01.01.2013 года минимальный размер оплаты труда установлен в размере <данные изъяты> (Федеральный закон от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», в редакции Федерального закона от 03.12.2012 № 232-ФЗ).
 
    Таким образом, заработная плата истицы с учетом установленного для г. Краснокаменска согласно Постановлению Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 04.05.1971 № и Постановлению ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС от 09.01.1986 № районного коэффициента - 40% и Северной надбавки - 30% в период март-май 2013 года должна оставлять не менее <данные изъяты>
 
    Как следует из расчетных листов, среднемесячная заработная плата истицы с учетом районного коэффициента и северной надбавки в период с сентября по ноябрь 2013 года составила <данные изъяты> (л.д. 14).
 
    Следовательно, размер заработной платы истицы в спорный период не соответствует вышеуказанным положениям трудового законодательства, что является нарушением трудовых прав истицы.
 
    Вместе с тем, суд считает заявление ответчика Комитета по управлению образованием Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края о применении пропуска исковой давности к требованиям истицы о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, обоснованным, т.к. в соответствии со ст. 392 ТК РФ, истица имела право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня когда она узнала или должна была узнать о нарушении своего права.
 
    Поскольку трудовые отношения между истицей и ответчиком МАДОУ «детский сад № 7 «Светлячок» в настоящее время прекращены, требования о взыскании неначисленной заработной платы являются обоснованным и подлежат удовлетворению за последние три месяца, предшествующие обращению истицы в суд (26 декабря 2013 года).
 
    С учётом изложенного взысканию подлежит недоначисленная и невыплаченная заработная плата за период с 01 октября по 30 ноября 2013 года в сумме <данные изъяты> без вычета налогов и других обязательных платежей, из которых за октябрь <данные изъяты> ноябрь - <данные изъяты>
 
    Пунктом 11 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района отнесена к вопросам местного значения муниципального района.
 
    В соответствии с Положением об Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, Администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, к полномочиям которого отнесены вопросы формирования и исполнения бюджета муниципального района (п.п. 1 п. 2.2 Положения).
 
    Положениями Устава от 29.08.2011 № 944 определено, что учредителем МАДОУ - детский сад № 7 «Светлячок» является муниципальное образование - муниципальный район «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края. Функции и полномочия учредителя осуществляет отраслевой орган Администрации муниципального района - Комитет по управлению образованием муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края (п. 1.4 Устава).
 
    В соответствии с ч. 12 ст. 20 ТК РФ по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателей - учреждений, финансируемых полностью или частично собственником (учредителем), а также работодателей - казенных предприятий дополнительную ответственность несет собственник (учредитель) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Из данной нормы усматривается, что учредитель работодателя несёт дополнительную ответственность по вытекающим из трудовых отношений обязательствам учреждений, финансируемых учредителем.
 
    Поскольку в соответствии с Уставом функции и полномочия учредителя осуществляет отраслевой (функциональный) орган Администрации муниципального района - Комитет по управлению образованием, который в пределах своих полномочий вносит в установленном порядке предложения по установлению нормативов финансирования образования муниципального района (п.п. 2 п. 3.1. Положения о Комитете по управлению образованием от 25.02.2011 № 12), то обязанность обеспечить финансирование невыплаченной заработной платы истице также следует возложить на Комитет по управлению образованием.
 
    На основании ч.1 ст.103 ГПК РФ с ответчика МАДОУ «детский сад № 7 «Светлячок» в бюджет муниципального района надлежит взыскать государственную пошлину пропорционально удовлетворённым требованиям имущественного характера - <данные изъяты>.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд:
 
РЕШИЛ:
 
    Иск удовлетворить частично.
 
    Взыскать с муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «детский сад № 7 «Светлячок» в пользу Куница Л.В. недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с 01 октября по 30 ноября 2013 года в размере <данные изъяты> (без вычета налогов и других обязательных платежей).
 
    В случае недостаточности денежных средств у муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «детский сад № 7 «Светлячок» обязать Администрацию муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края и Комитет по управлению образованием Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» обеспечить финансирование невыплаченной заработной платы Куница Л.В. за период с 01 октября по 30 ноября 2013 года.
 
    В остальной части иска отказать.
 
    Взыскать с муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «детский сад № 7 «Светлячок» в бюджет муниципального района государственную пошлину в размере <данные изъяты>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
Судья-подпись. Копия верна.
 
Судья                                                                           Э.В. Пахатинский