Решение от 09 июня 2014 года №2-252/2014

Дело № 2-252/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    09 июня 2014 года                                        г.Красный Кут                                               
 
    Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Ходжаян Н.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Тасмухановой О.В.,
 
    с участием прокурора Турдиалиева Т.Р.,
 
    представителя ответчика по доверенности Бакир Е.В.,
 
    третьего лица Авдошина А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Краснокутского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области об обязанности произвести капитальный ремонт автодорожного полотна; третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Авдошин А.В.,
 
установил:
 
         Заместитель прокурора Краснокутского района Саратовской области обратился в суд с исковым заявлением администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, где с учетом уточненных исковых требований просит произвести капитальный ремонт автодороги в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ года. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Краснокутского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог. В рамках проверки выполнена оценка транспортно-эксплуатационного состояния дорожного полотна по <адрес> Установлено, что на указанном участке имеются просадки, выбоины на дорожном покрытии, в связи с чем требуется капитальный ремонт данных участков. Дефекты дорожного покрытия, зарегистрированные на дороге <адрес> не позволяют транспорту осуществлять движение с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Согласно п.5 ст. 14 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отсутствие надлежащего состояния дорожного полотна приведет к снижению уровня безопасности дорожного движения, возникновению аварийных ситуаций на дорогах и увеличению риска причинения гражданам вреда жизни и здоровью.
 
        Ответчик Администрация Краснокутского муниципального района Саратовской области предоставила возражения на исковое заявление, согласно которых просит отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. Для проведения капитального ремонта автодороги на участке на <адрес> денежные средства в бюджете МО г.Красный Кут не заложены. Акт обследования транспортно-эксплутационного состояния дорожного полотна, подписанный помощником прокурора Краснокутского района Турдиалиевым Т.Р. составлен с нарушениями: 1) акт составлен в письменном виде начальником ОГИБДД Авдошиным А.В., но его подпись в акте отсутствует; 2) в акте не отображено, какая именно проверка производилась в соответствии со ст. 10.2 Приказа МВД РФ от 08.06.1999 года № 410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ» (комплексная, специальная, контрольная, либо повседневного надзора); 3) в акте не указано какие именно недостатки выявлены на обследуемом дорожном участке (длина, ширина, глубина просадок и выбоин); 4) при обследовании дорожного полотна не были применены измерительные приборы; 5) отсутствует дата составления акта; 6) отсутствует отметка о том, что администрация Краснокутского муниципального района была ознакомлена с результатами проверки. При проведении проверки данные контрольно-наблюдательного характера на проверяемые дорожные участки не использовались, что говорит о необъективности выбора проверки данных участков дорожного движения. Кроме того, какой-либо информации о планируемой, либо проводимой проверке от прокуратуры района в адрес администрации в 2013-2014 г. не поступало. При проведении проверки не было использовано измерительное оборудование, приборы, имеющие свидетельство о проверке, которые должны быть включены в государственный реестр средств измерений либо должно быть метрологически аттестованным. По результатам оценки технического состояния автомобильной дороги устанавливается степень соответствия транспортно-эксплутационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов, обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, однако в ходе проверки указанные мероприятия не проводились (л.д.24-27).
 
         Прокурор Турдиалиев Т.Р. в судебном заседании подержал исковые требования и просит их удовлетворить.
 
        Представитель администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области по доверенности Бакир Е.В.. в судебном заседании возразила против исковых требований, поддержала свои доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление.
 
        Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора - начальник Краснокутского ГИБДД отдела МВД России по Краснокутскому району Саратовской области Авдошин А.В. в судебном заседании не возразил против заявленных исковых требований.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.
 
        В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090 дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.     
 
        Согласно абзацам 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
 
        Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
        В соответствии со ст. 12 Федерального Закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
         Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
        В соответствии с Приложением № 1 к Закону Саратовской области от 27.12.2004 года № 104 - ЗСО «О муниципальных образованиях, входящих в состав Краснокутского муниципального района» (в ред. от 16.05.2013 года) г.Красный Кут входит в состав муниципального образования <адрес>.
 
         В соответствии с актом приема-передачи объекта муниципального имущества Краснокутского муниципального района Саратовской области, автомобильные дороги по <адрес> протяженностью <данные изъяты>., по <адрес> протяженностью <данные изъяты>., переданы в собственность МО <адрес> (л.д.9-11).
 
        Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
        Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 года N 221 утвержден Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
 
        Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. С ДД.ММ.ГГГГ они распространяются на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.
 
        Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Сроки устранения выбоин и трещин составляют от 5 до 10 суток.
 
        Как установлено судом, прокуратурой Краснокутского района Саратовской области совместно с начальником Краснокутского ГИБДД Авдошиным А.В. проведена проверка состояния дорожного покрытия в <адрес>. Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ года установлено, что на участке автомобильной дороги в <адрес> в нарушении п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части имеют просадки и выбоины, в связи с чем требуется капитальный ремонт указанных участков (л.д.7).
 
         Согласно актам комплексной проверки участков автомобильной дороги <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, составленных начальником ОГИБДД Авдошиным А.В., заместителем директора ЗАО «Дорожный участок» ФИО 1, директором ОАО «Краснокутская автобаза» ФИО 2 были визуально обследованы участки улиц: <адрес> и установлено о необходимости в соответствии с п. 3.1. ГОСТ Р 50597-93 «Покрытие проезжей части» устранить выявленные недостатки (покрытия проезжей части дороги имеют просадки, выбоины и иные повреждения) указанных улиц до состояния, допустимого по условиям безопасности дорожного движения (л.д.38,39).
 
         На основании изложенного, суд приходит к выводу, что администрация Краснокутского муниципального района Саратовской области несет ответственность за ремонт и содержание дорожного полотна в <адрес>, что также не оспаривается ответчиком.
 
         Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
        В судебном заседании установлено, что безопасность дорожного движения на данных участках дорог ответчиком не обеспечивается, что создает угрозу жизни и здоровью граждан участвующих в дорожном движении. Данные обстоятельства установлены в ходе обследования дорожных условий на автомобильных дорогах <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на предмет их соответствия требованиям действующего законодательства о безопасности дорожного движения (л.д.38,39). Довод ответчика о том, что акт проверки состояния дорожного полотна составлен с нарушениями, не может быть принят судом, поскольку ответчик не подтвердил отсутствие необходимости проведения ремонтных работ в <адрес>, доказательств устранения указанных нарушений ответчиком не представлено, а также не представлено доказательств тому, что участки вышеуказанных дорог в <адрес> соответствуют требованиям ГОСТа Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".
 
        Вместе с тем, ответчиком не заявлено ходатайство о проведении оценки состояния дорог в <адрес> с применением соответствующих специальных приборов, на которые имеется ссылка в отзыве ответчика на исковое заявление, с учетом чего суд исходит из фактических обстоятельств дела, установленных в судебном заседании.
 
        Таким образом, суд считает необходимым исковые требования заместителя прокурора Краснокутского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области об обязанности произвести капитальный ремонт автодорожного полотна в <адрес>, удовлетворить.
 
        Согласно ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. С учетом объема предстоящих работ, специфики и периода выполняемых работ, суд считает необходимым обязать администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области произвести капитальный ремонт автодорожного полотна в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
          На сновании изложенного, руководствуясь ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
    решил:
 
        обязать администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области произвести капитальный ремонт автодорожного полотна в городе <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение месяца.
 
    Судья: .
 
    .
 
    .