Решение от 03 апреля 2014 года №2-25/2014

Дело № 2-25/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    03 апреля 2014 года пос. Жарковский
 
    Жарковский районный суд Тверской области
 
    в составе: председательствующего судьи Коршакова А.П.,
 
    при секретаре Исаевой Т.Б.,
 
    с участием зам. прокурора Жарковского района Поляковой О.М.,
 
    а также лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Цветковой Ю.В. к администрации <адрес> и Министерству социальной защиты населения <адрес> об обязании признать Цветкову Ю.В. нуждающейся в предоставлении жилого помещения и внести в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    <адрес>, выступив в защиту интересов Цветковой Ю.В., обратился в суд с иском к администрации <адрес> и Министерству социальной защиты населения <адрес> об обязании признать Цветкову Ю.В. нуждающейся в предоставлении жилого помещения и внести в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, мотивируя тем, что по информации территориального отдела социальной защиты населения <адрес> в интересах Цветковой Ю.В., являющейся ребенком из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, прокуратурой района проведена проверка.
 
    Установлено, решением Жарковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Цветков В.В. и Цветкова С.И. лишены родительских прав в отношении Цветковой Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № над Цветковой Ю. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения установлена опека Снетковым В. В., в семье которого ребенок фактически проживал и зарегистрирован. Жилья в собственности Цветкова Ю.В. не имеет. В соответствии с постановлением администрации Жарковского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за Цветковой Ю. В. закреплено жилье по адресу: <адрес> округа. На основании договора на передачу дома в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ Цветкову В.В. и Цветкову В.В. выдано свидетельство о государственной регистрации права в долевую собственность на указанный жилой дом. Цветкова неоднократно обращалась в ТОСЗН <адрес>, выполняющим функции по опеке и попечительству, с просьбой внести ее в реестр детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, однако получила отказ по причине того, что за ней уже закреплено жилье. В ДД.ММ.ГГГГ Цветкова Ю. В. закончила <данные изъяты> Таким образом, Цветкова Ю. В. не обеспечена жильем.
 
    Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерации провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
 
    Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление Конституционного Суда от 16 декабря 1997 года № 20-П).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
 
    Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
 
    Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения района отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Тверской области от 6 февраля 2013 года № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее также - благоустроенные жилые помещения).
 
    Статьей 2 Закона Тверской области от 7 декабря 2011 года № 78-30 «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    Прокурор просил суд:
 
    1.      Обязать администрацию <адрес>
признать Цветкову Ю.В. нуждающейся в предоставлении
жилого помещения.
 
    2.      Обязать Министерство социальной защиты населения <адрес> внести Цветкову Ю.В. в реестр детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении
жилого помещения.
 
    В судебном заседании зам. прокурора <адрес> Полякова О.М. подала уточненное исковое заявление прокурора, в котором прокурор просит суд обязать Министерство социальной защиты населения <адрес> внести Цветкову Ю.В. в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, а также показала, что Цветкова Ю.В. является (признана) нуждающейся в предоставлении жилого помещения, поэтому иск к администрации <адрес>
о признании Цветковой Ю.В. нуждающейся в предоставлении
жилого помещения не предъявляется. Доводы и требования, изложенные в уточненном исковом заявлении прокурора района она поддерживает в полном объеме.
 
    В соответствии с частью 1 ст. 39 истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
 
    Истец Цветкова Ю.В. в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела была уведомлена надлежащим образом. От неё поступило письменное заявление, в котором просит суд дело рассмотреть без её участия, иск прокурора поддерживает.
 
    Представитель Министерства социальной защиты населения <адрес> Скокова Е.Г. в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора признала, а также показала, что Цветкова Ю.В. признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения. Её необходимо внести в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.
 
    Представить администрации <адрес> Можарова А.Н., действующая на основании доверенности, с уточненными исковыми требованиями согласилась.
 
    Представитель третьего лица - территориального отдела социальной защиты населения <адрес>, выполняющего функции по опеке и попечительству, Федорова В.В. уточненный иск прокурора поддержала в полном объеме.
 
    Выслушав объяснение сторон, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление Конституционного Суда РФ от 16.12.1997 г. № 20-П). В свою очередь человек, если он не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детьми, оставшимися без попечения родителей признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Согласно п. 1 ст. 8 вышеназванного Закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательном и иных учреждениях, в т. ч. в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    Всоответствиисп.2ст.5Закона Тверскойобласти от 7 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления <адрес>
государственнымиполномочиямиТверскойобласти по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны:
 
    -формировать специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
 
    -заключать договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, являющимися в соответствии с законодательством полностью дееспособными до достижения ими возраста 18 лет, а также с лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанными в статье 2 настоящего закона, в соответствии с решением комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Согласно п. 3 Порядка предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область, установленному постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 г. № 62-пп, детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, территориальным органом уполномоченного органа исполнительной власти Тверской области в сфере опеки и попечительства (далее - ТОСЗН), на территории которого находится место жительства указанных лиц, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Тверской области.
 
    Жилые помещения предоставляются детям-сиротам, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    Детям-сиротам предоставляются специализированные жилые помещения в виде отдельных жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта. В случае невозможности предоставления включенным в список детям-сиротам благоустроенных жилых помещений в границах населенного пункта по месту их жительства, с согласия указанных лиц им предоставляются благоустроенные жилые помещения:
 
    а) по месту их выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Тверской области;
 
    б) по месту нахождения ранее закрепленного жилого помещения на территории Тверской области, в случае признания невозможным проживания ребенка-сироты в ранее закрепленном жилом помещении;
 
    в) в другом населенном пункте в границах Тверской области.
 
    Как установлено в судебном заседании родителями Цветковой Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются Цветков В.В. и Цветкова С.И., о чем свидетельствует копия свидетельства о рождении Цветковой Ю.В.
 
    Решением Жарковского районного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ Цветков В.В. и Цветкова С.И. лишены родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери Цветковой Ю.В. Решение не обжаловано и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Постановлением главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Снетков В.В. назначен опекуном над несовершеннолетней Цветковой Ю.В.
 
    Распоряжением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с оформлением попечительства за несовершеннолетними Цветковой Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, и Цветковым В.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, закреплено жилье в <адрес>.
 
    Из копии свидетельств о государственной регистрации права, выданных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на основании договора на передачу дома в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ г., следует, что Цветков В.В., ДД.ММ.ГГГГ р., и Цветков В.В., ДД.ММ.ГГГГ р., являются собственниками по <данные изъяты> в праве жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>
 
    Согласно справке администрации Жарковского сельского поселения <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в жилом колхозном доме, расположенном по адресу: <адрес>, были зарегистрированы и постоянно проживали: Цветков В.В., ДД.ММ.ГГГГ. р., Цветкова Т.В., ДД.ММ.ГГГГ и Цветков В.В., ДД.ММ.ГГГГ
 
    Из копии свидетельства о смерти, следует, что Цветков В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.
 
    Копиями паспорта гражданина РФ, домовой книги и справкой администрации городского поселения <адрес> подтверждено, что с ДД.ММ.ГГГГ Цветкова Ю.В. зарегистрирована по адресу: <адрес>
 
    Согласно договору на передачу квартир (домов) в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> передала в собственность Новиковой Р.В. и Новикову В.В. квартиру по адресу: <адрес>.
 
    Из диплома о среднем профессиональном образовании, выданного ДД.ММ.ГГГГ <адрес> следует, что Цветковой Ю.В. присвоена квалификация бухгалтер по специальности «Экономика и бухгалтерский учет».
 
    Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ Цветкова Ю.В. с ДД.ММ.ГГГГ работает в <данные изъяты>» в должности <данные изъяты>
 
    Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что у Цветковой Ю.В. не имеется прав на объекты недвижимости.
 
    В судебном заседании установлено, и не оспаривается сторонами, что распоряжением главы администрации Жарковского сельского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетней Цветковой Ю.В. закреплено жилье в <адрес>. Данное жилое помещение находится в собственности Цветкова В.В., ДД.ММ.ГГГГ р., и Цветкова В.В., ДД.ММ.ГГГГ р., которые приобрели его на основании договора на передачу дома в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что администрация Жарковского сельского поселения <адрес>, закрепляя за Цветковой Ю.В., являющейся ребенком, оставшимся без попечения родителей, жилое помещение, передало его в собственность Цветкова В.В. и Цветкова В.В., и создала предпосылку к тому, что Цветкова Ю.В. в настоящее время может оказаться без жилого помещения.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.
 
    Следовательно, как установлено в судебном заседании, администрацией Жарковского сельского поселения нарушено право Цветковой Ю.В. на получение во внеочередном порядке жилого помещения как ребенка, оставшегося без попечения родителей.
 
    Цветкова Ю.В. обращалась в администрацию <адрес> и ТОСЗН <адрес> с заявлениями о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако ей было отказано по причине наличия распоряжения главы администрации Жарковского сельского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ г., которым за ней было закреплено жилое помещение.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Цветкова Ю.В. после прекращения над нею опеки (достижения 18 летнего возраста), является лицом, нуждающимся в жилом помещении, поскольку ее право на обеспечение жильем было нарушено, в связи с чем у нее возникло, в соответствии с указанными правовыми нормами, право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Соответственно, Цветкова Ю.В. подлежит внесению в реестр детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, на получение жилья.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора <адрес> в интересах Цветковой Ю.В. к Министерству социальной защиты населения <адрес> о внесении Цветковой Ю.В. в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения - удовлетворить.
 
    Обязать Министерство социальной защиты населения <адрес> внести Цветкову Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Жарковский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий: