Решение от 09 января 2013 года №2-25/2013

Дело №2-25/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Бийск                                                                                                                 09 января 2013 года
 
    Бийский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Уманца А.С.,
 
    при секретаре Ермаковой Н.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фотьевой А.В. к администрации ***, жилищной комиссии администрации *** о признании незаконным решения жилищной комиссии, признании права на получение безвозмездной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения, возложении обязанности включить в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение безвозмездной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Фотьева А.В. обратилась в суд с иском к администрации ***, жилищной комиссии администрации *** о признании незаконным решения жилищной комиссии, признании права на получение безвозмездной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения, возложении обязанности включить в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение безвозмездной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения, указывая, что является ребенком, оставшимся без попечения родителей. Решением Бийского районного суда от 30.10.2002 ее родители Ф. и Ф. были лишены родительских прав в отношении нее, а также ее брата и сестры. Постановлением администрации *** *** от *** они были определены в социальный приют «***». Этим же постановлением, а также постановлением администрации *** от *** *** за несовершеннолетними было закреплено жилое помещение по адресу: ***. После обучения она вернулась в закрепленное жилье. Кроме истца в закрепленной квартире зарегистрированы и проживают ее малолетняя дочь, ее брат Фотьевой А.В., ее сестра Фотьевой А.В., а также их мать Ф., которая является ***. Указанное жилое помещение имеет общую площадь *** кв.м., в том числе жилую *** кв.м. В соответствии с постановлением администрации *** сельсовета *** от *** ***, актом проверки жилищных условий от ***, она, как оставшаяся без попечения родителей, была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. В *** году она обратилась в жилищную комиссию администрации *** с заявлением о включении в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение безвозмездной субсидии для приобретения (строительства) жилья. Решением указанной комиссии от *** *** в удовлетворении ее заявления было отказано, в связи с тем, что истец имеет жилое помещение, предоставленное по договору социального найма. Истец считает данный отказ незаконным, так как в жилом помещении, где она проживает, зарегистрировано и проживает *** человек, что составляет менее учетной нормы.
 
    Истец просила суд признать незаконным решение жилищной комиссии администрации *** от *** *** об отказе во включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения, признать за ней право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, обязать администрацию *** включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения, как обладающую правом в постановке на учет с *** в качестве нуждающейся в жилом помещении как ребенка, оставшегося без попечения родителей.
 
    Истец Фотьева А.В. и ее представитель Крылов В.В., в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали, сославшись на доводы, изложенные в иске.
 
    Представитель ответчика - администрации *** - Белкина Е.Н., в судебное заседание, назначенное на 09.01.2013, не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки, ходатайства об отложении разбирательства дела в суд не представила.
 
    В судебном заседании, проведенном 17.12.2012, представитель ответчика - администрации *** - Белкина Е.Н., против удовлетворения исковых требований возражала, пояснив, что истец не может быть включена в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, на получение безвозмездной субсидии для приобретения (строительства) жилья, поскольку за ней закреплено жилое помещение в *** по адресу:пе***, в котором она и проживает с членами своей семьи. Кроме того, указанное жилое помещение предоставлено по договору социального найма члену семьи истца - ее брату Фотьевой А.В.
 
    В судебное заседание, назначенное на 09.01.2013, представитель ответчика - жилищной комиссии администрации ***, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - администрации Верх-Катунского сельсовета ***, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки, возражений на иск в суд не представили.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - администрации *** сельсовета ***, направил в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    С учетом мнения истца и ее представителя, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения - ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии со статьей 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения - ЖК РФ) предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе граждан являющихся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; (п.2 ч.1); гражданпроживающих в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (п.3 ч.1).
 
    В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
 
    В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с 1 января 2013 года, действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
 
    По представленным сторонами доказательствам судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.
 
    Установлено, что Фотьева А.В. родилась *** в ***.
 
    Родителями Фотьевой А.В. являются: отец - Ф., мать - Ф..
 
    Решением Бийского районного суда Алтайского края от 30 октября 2002 года Ф. и Ф. лишены родительских прав в отношении их дочери - Фотьевой А.В., *** года рождения.
 
    На основании постановления заместителя главы администрации *** от *** ***, Фотьева А.В. определена в государственное учреждение общественного воспитания. Данным постановлением за Фотьевой А.В. также закреплено жилое помещение, расположенное по адресу:***, пе***.
 
    Указанные обстоятельства также подтверждаются представленным в материалах дела постановлением администрации *** сельсовета ***, дирекции и профсоюзного комитета ФГУП «Племенной завод «***» от *** *** «О закреплении квартиры за временно выбывшими несовершеннолетними Фотьевыми».
 
    Согласно информации, предоставленной краевым государственным образовательным учреждением начального профессионального образования «***», Фотьева А.В. с *** по *** обучалась по очной форме обучения по специальности: повар, кондитер, относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, доказанным и не опровергнутым факт того, что Фотьева А.В., имеет статус лица, оставшегося без попечения родителей. Указанное обстоятельство стороной ответчиков не оспаривалось.
 
    В соответствии с представленным в материалах дела договором социального найма жилого помещения, заключенным *** между администрацией *** сельсовета *** и Фотьевой А.В., *** года рождения, последнему и членам его семьи предоставлено в бессрочное владение и пользование жилое помещение - *** квартира, расположенная по адресу:***, общей площадью *** квадратных метров. Согласно пункту 3 указанного договора совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: Фотьева А.В., *** года рождения, Ф., *** года рождения, Ф., *** года рождения, Ф., *** года рождения.
 
    Из представленного в материалах дела акта проверки жилищных условий истца, проведенной *** комиссией администрации *** сельсовета ***, квартира, расположенная по адресу:***, пе***, имеет общую площадь *** квадратных метров, в ней проживают Фотьева А.В., *** года рождения, Ф., *** года рождения, Ф., *** года рождения, Ф., *** года рождения.
 
    Судом установлено, что у истца имеется малолетний ребенок - дочь Ф., *** года рождения, которая проживает совместно с матерью.
 
    Согласно справке, выданной *** администрацией *** сельсовета ***, в квартире, расположенной по адресу:***, пе***, зарегистрированы и проживают: Ф., *** года рождения, Фотьева А.В., *** года рождения, Ф., *** года рождения, Ф., *** года рождения, Ф., *** года рождения.
 
    Постановлением администрации *** сельсовета *** от *** *** Фотьева А.В., оставшаяся без попечения родителей, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    Из представленного в материалах дела постановления администрации *** от *** за *** усматривается, что Фотьева А.В., *** года рождения, была поставлена на регистрационный учет, как не имеющая закрепленного за ней жилого помещения.
 
    В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 19.10.2010 №1282-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Шабановой Натальи Владимировны на нарушение ее конституционных прав статьями 1 и 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», данный закон определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Абзац четвертый статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
 
    Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и, предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).
 
    Статьей 4 Закона Алтайского края от 31.12.2004 №72-ЗС (в редакции закона от 03.12.2008 №119-ЗС) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае» установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при отсутствии у них жилой площади выдается безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья. Порядок выдачи безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья устанавливается администрацией Алтайского края.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 17.1 Закона Алтайского края от 12.12.2006 №136-ЗС (в редакции закона от 11.10.2012) «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети (лица), оставшиеся без попечения родителей), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом в порядке, установленном администрацией Алтайского края, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Подпунктом 3 пункта 3 статьи 17.1 Закона Алтайского края от 12.12.2006 №136-ЗС (в редакции закона от 11.10.2012) «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» установлено, что проживание детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным в порядке, установленном администрацией Алтайского края, в случае, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в муниципальном образовании по месту нахождения жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии со статьей 3 Закона Алтайского края от 11.10.2012 №74-ЗС «О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края», вступившего в силу с 1 января 2013 года, действие статьи 17.1 настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ №О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в случае, если дети (лица), оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу данного Федерального закона.
 
    Судом установлено, что Фотьева А.В. обратилась в администрацию *** с заявлением о включении ее в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение безвозмездной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения.
 
    Решением жилищной комиссии администрации *** от *** *** Фотьевой А.В. отказано во включении в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление безвозмездной субсидии для строительства или приобретения жилья, так как предоставленные документы не соответствуют пункту 3.1 статьи 3 Положения о порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам Российской Федерации из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, утвержденного постановлением администрации Алтайского края от 15.01.2008 №8, поскольку у заявителя имелось в пользовании жилое помещение, предоставленное по договору социального найма.
 
    В соответствии с решением *** районного Совета народных депутатов от *** «О норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, учетной нормы площади жилого помещения, определяющей уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения» учетная норма общей площади жилого помещения в *** установлена в *** квадратных метров.
 
    Суд считает установленным, доказанным и не опровергнутым то обстоятельство, что по состоянию на дату обращения истца в администрацию *** с заявлением о включении ее в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение безвозмездной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения, как ребенка, оставшегося без попечения родителей, а также в настоящее время, Фотьева А.В. зарегистрирована и фактически проживает в жилом помещении, общей площадью *** квадратных метров, при этом совместно с ней в указанном помещении зарегистрированы и проживают еще *** человека, являющиеся членами ее семьи: брат - Ф., *** года рождения, сестра - Ф., *** года рождения, дочь - Ф., *** года рождения, мать - Ф., *** года рождения. Жилое помещение представляет собой *** квартиру, в которой площадь жилой комнаты составляет *** квадратных метров.
 
    Исходя из количества граждан, проживающих совместно с истцом (*** человека), суд приходит к выводу о том, что площадь жилого помещения не позволяет обеспечить соблюдение требований о минимальном размере учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной в *** (*** квадратных метров на человека).
 
    Также суд принимает во внимание то обстоятельство, что семья истца, состоит из лиц разного пола и один из членов семьи - дочь Ф., *** года рождения, является малолетним ребенком.
 
    Судом установлено и ответчиками не оспорено, что истец в собственности или в пользовании иных жилых помещений не имеет.
 
    В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьями 12 и 249 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Обязанность по доказыванию исполняется представлением суду доказательств.
 
    Согласно статье 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
 
    Суд считает, что ответчиками не представлено доказательств законности оспариваемого решения. По мнению суда, данное решение противоречит статьям 51, 54 ЖК РФ, нарушает права истца на получение жилья и препятствует в реализации прав на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным требованиям.
 
    Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного и руководствуясь частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статьей 17.1 Закона Алтайского края от 12.12.2006 №136-ЗС (в редакции закона от 11.10.2012) «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края», статьей 4 Закона Алтайского края от 31.12.2004 №72-ЗС (в редакции закона от 03.12.2008 №119-ЗС) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае», статьями 12, 55, 56, 60, 167, 194-199, 249, 254, 257, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Фотьевой А.В. к администрации ***, жилищной комиссии администрации *** о признании незаконным решения жилищной комиссии, признании права на получение безвозмездной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения, возложении обязанности включить в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение безвозмездной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения, удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение жилищной комиссии администрации *** от *** *** об отказе во включении Фотьевой А.В. в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение безвозмездной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения.
 
    Признать за Фотьевой А.В., *** года рождения, право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья.
 
    Обязать администрацию *** включить Фотьеву А.В., *** года рождения в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение безвозмездной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения, как обладающую правом в постановке на учет с *** в качестве нуждающейся в жилом помещении как ребенка, оставшегося без попечения родителей.
 
    С мотивированным решением лица, участвующие в деле вправе ознакомиться 14 января 2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда с подачей жалобы через Бийский районный суд.
 
    Судья                                                                                                                                 А.С.Уманец