Решение от 17 января 2013 года №2-25/2013

    Дело № 2-25/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    пос. Рамешки 17 января 2013 года
 
    Рамешковский районный суд Тверской области в составе
 
    председательствующего судьи Желенковой С.А.,
 
    с участием прокурора Рамешковского района Юдиной Ю.Н.,
 
    представителя ответчика главы администрации сельского поселения Кушалино Горчаковой Н.В.,
 
    при секретаре Цециной М.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Рамешковского района Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области о признании бездействия администрации сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области по неразработке антинаркотического плана незаконным и обязании разработать план сельского поселения Кушалино Рамешковского района в течение месяца с момента вынесения решения суда,
 
установил:
 
    Прокурор Рамешковского района Тверской области обратился в суд с иском о признании бездействия администрации сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области по неразработке антинаркотического плана незаконным и обязании разработать план сельского поселения Кушалино Рамешковского района в течение месяца с момента вынесения решения суда.
 
    В обоснование иска указав, что прокуратурой Рамешковского района Тверской области во исполнение п. 14 Приказа Генеральной прокуратуры РФ №195 от 07.12.2007 года «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», проведена проверка исполнения законодательства, направленного на борьбу с наркоманией в сельском поселении Кушалино Рамешковского района.
 
    В ходе проверки установлено, что в сельском поселении Кушалино Рамешковского района не разработан и не утвержден антинаркотический план, что является нарушением «Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года», утвержденной Указом Президента РФ от 09.06.2010 года №690 (далее по тексту Стратегия).
 
    Ожидаемыми результатами реализации Стратегии является существенное сокращение предложения наркотиков и спроса на них, существенное сокращение масштабов и последствий незаконного оборота наркотиков, создание и функционирование государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков, организационное, нормативно-правовое и ресурсное обеспечение антинаркотической деятельности.
 
    В настоящее время антинаркотическая политика является одним из актуальных направлений деятельности всех органов власти и требует от органов местного самоуправления принятия эффективных мер и согласованных действий, направленных на предупреждение и пресечение проявлений любых форм наркомании.
 
    Однако, вышеуказанные нарушения законодательства приводят к нарушениям прав граждан в указанной сфере, создают излишние барьеры в процессе их реализации, являются недопустимыми и подлежащими незамедлительному устранению.
 
    Ст. 15 Конституции РФ закрепляет, что органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию России и законы.
 
    В соответствии с п.2 ст.7 Федерального закона №3-ФЗ от 08.01.2008 года «О наркотических средствах и психотропных веществах» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции организуют исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.
 
    Указом Президента РФ от 09.06.2010 года № 690, в целях консолидации усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организации и граждан Российской Федерации по пресечению распространения на территории Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утверждена «Стратегия государственной. антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года».
 
    В соответствии с п.7 Стратегии государственная антинаркотическая политика - это система стратегических приоритетов и мер, а также деятельность федеральных органов государственной власти, Государственного антинаркотичского комитета, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, органов местного самоуправления, направленная на предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, профилактику немедицинского потребления наркотиков, лечение и реабилитацию больных наркоманией.
 
    Согласно п. 8 Стратегии антинаркотическая деятельность - деятельность федеральных органов государственной власти, Государственного антинаркотического комитета, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной антинаркотической политики.
 
    Подпунктом «з» п.9 Стратегии установлено, что субъектами антинаркотической деятельности, помимо прочего, являются органы местного самоуправления, в пределах своей компетенции организующие исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.
 
    В соответствии с п.46 Стратегии реализация Стратегии на региональном и муниципальном уровнях осуществляется в форме антинаркотических программ субъектов Российской Федерации и антинаркотических планов органов местного самоуправления.
 
    Согласно представленным данным, администрацией сельского поселения Кушалино Рамешковского района не принимаются достаточные меры для эффективной системной профилактики антинаркотической деятельности, не разработан и не утвержден антинаркотический план.
 
    Просит суд признать бездействие администрации сельского поселения Кушалино Рамешковского района по не разработке антинаркотического плана незаконным и обязать администрацию сельского поселения Кушалино Рамешковского района разработать, антинаркотичёский план сельского поселения Кушалино Рамешковского района в течение месяца с момента вынесения решения суда.
 
    В судебном заседании прокурор Рамешковского района Тверской области Юдина Ю.Н. исковые требования и доводы поддержала, уточнила исковые требования, указав, что в просительной части искового заявления допущена техническая ошибка, просят суд признать бездействие администрации сельского поселения Кушалино Рамешковского района по не разработке антинаркотического плана незаконным и обязать администрацию сельского поселения Кушалино Рамешковского района разработать, антинаркотичёский план сельского поселения Кушалино Рамешковского района в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.
 
    Представитель ответчика – глава администрации сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области Горчакова Н.В. иск признала в части бездействия администрации по не разработке антинаркотического плана, суду пояснила, что в настоящий момент постановлением администрации сельского поселения Кушалино № 55 от 19.12.2012 г. утверждена комплексная Программа антинаркотических мероприятий по профилактике преступлений и иных правонарушений на территории сельского поселения Кушалино на 2012- 2014 гг., куда входит и план антинаркотических мероприятий на территории сельского поселения Кушалино на 2012- 2014 гг.
 
    Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает, что требование прокурора Рамешковского района Тверской области является обоснованным и подлежит удовлетворению частично.
 
    В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии с положениями ст.10 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.
 
    Положениями частей 1 и 2 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом от 06.10 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
 
    Согласно ч.2 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 7 Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 01.03.2012) «О наркотических средствах и психотропных веществах» органы местного самоуправления, в пределах своей компетенции организуют исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах».
 
    Указом Президента РФ от 09.06.2010 N 690 (ред. от 28.09.2011) «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» в целях консолидации усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан Российской Федерации по пресечению распространения на территории РФ наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров утверждены Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года.
 
    Генеральной целью Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, в соответствии с п. 4, является существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства.
 
    Согласно пункту 7 Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года государственная антинаркотическая политика - это система стратегических приоритетов и мер, а также деятельность федеральных органов государственной власти, Государственного антинаркотического комитета, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, органов местного самоуправления, направленная на предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, профилактику немедицинского потребления наркотиков, лечение и реабилитацию больных наркоманией.
 
    Стратегия государственной антинаркотической политики - официально принятые основные направления государственной политики, определяющие меры, организацию и координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере оборота наркотиков и их прекурсоров и противодействия их незаконному обороту.
 
    На основании п.8, п.9 Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, антинаркотическая деятельность - деятельность федеральных органов государственной власти, Государственного антинаркотического комитета, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной антинаркотической политики; органы местного самоуправления являются субъектами антинаркотической деятельности, в пределах своей компетенции организующие исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.
 
    Согласно пункту 26 Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года в формировании системы профилактики немедицинского потребления наркотиков участвуют органы государственной власти всех уровней, органы местного самоуправления, общественные объединения и религиозные организации, граждане, в том числе специалисты образовательных, медицинских и культурно-просветительских учреждений, волонтёры молодёжных организаций.
 
    Как следует из п.43 Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, совершенствование нормативно-правового регулирования антинаркотической деятельности предусматривает, в том числе: внесение изменений в законодательство Российской Федерации, предоставляющих возможность включения вопросов деятельности органов местного самоуправления в сфере профилактики немедицинского потребления наркотиков и антинаркотической пропаганды в перечень вопросов местного значения.
 
    В соответствии с п.46 Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, её реализация на региональном и муниципальном уровнях осуществляется в форме антинаркотических программ субъектов Российской Федерации и антинаркотических планов органов местного самоуправления.
 
    Пунктом 50 Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, предусмотрен порядок финансирования расходов на государственную поддержку антинаркотической деятельности, согласно которому финансирование антинаркотической деятельности осуществляется за счет ассигнований из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников финансирования.
 
    Исходя из системного толкования приведенных выше норм федерального законодательства следует, что администрация сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области, как орган местного самоуправления, в соответствии п.8, п.9 «Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года», утвержденной Указом Президента РФ от 09.06.2008г. № 690, является самостоятельным субъектом, полномочным наряду с иными органами осуществлять антинаркотическую деятельность по реализации государственной антинаркотической политики, обязанным в пределах своей компетенции организовывать исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.
 
    Таким образом, администрация сельского поселения Кушалино в целях реализации положений Федерального закона от 08.01.1998 года № 3-ФЗ «О наркотических веществах и психотропных веществах» и во исполнение «Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» обязана разрабатывать в пределах своей компетенции антинаркотический план мероприятий, в том числе по профилактике немедицинского потребления наркотических средств и психоактивных веществ и пресечению их незаконного оборота на территории сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области.
 
    Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой Рамешковского района Тверской области в ходе проведенной проверки было установлено, что по состоянию на 18.12.2012 г. администрацией муниципального образования сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области не разработан и не принят антинаркотический план.
 
    Как следует из Устава сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области муниципальное образование сельское поселение Кушалино, в пределах которого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами Тверской области и настоящим Уставом осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет, органы местного самоуправления.
 
    Правовую основу местного самоуправления поселения составляют: общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав, законы и иные нормативные правовые акты Тверской области, настоящий Устав, решения принятые на местных референдумах и иные муниципальные правовые акты сельского поселения Кушалино ....
 
    Согласно ст.32 Устава сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области администрация поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, муниципальным казенным учреждением, образованным для осуществления управленческих функций. Возглавляет администрацию и руководит ею на принципах единоначалия глава Кушалино сельского поселения. В пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения, а также осуществлять отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Тверской области. ....
 
    В объяснениях главы администрации сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области указано, что антинаркотический план в соответствии со «Стратегией государственной антинаркотической политики РФ до 2020 года» в администрации не разработан и не утвержден ....
 
    Таким образом, бездействие администрации муниципального образования сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области, выраженное в непринятии антинаркотического плана, свидетельствует о невыполнении требований законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах, что нарушает право неопределенного круга лиц на охрану здоровья, закрепленное статьей 41 Конституции РФ, а также нарушает пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», а следовательно, нарушается федеральное законодательство, т.е. интересы Российской Федерации.
 
    Представленным суду Постановлением Администрации сельского поселения № от (дата) утверждена комплексная Программа антанаркотических мероприятий по профилактике преступлений и иных правонарушений на территории сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области на 2012-2014 г.г., куда входит и план антанаркотических мероприятий на территории сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области на 2012-2014 г.г.
 
    При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требования прокурора в части и признает бездействие Администрации сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области, выразившиеся в непринятии антинаркотического плана, незаконным, требования в части обязания Администрации сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области разработать соответствующий антинаркотический план в связи с выполнением указанного требования в добровольном порядке, удовлетворению не подлежит.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора Рамешковского района Тверской области к администрации муниципального образования сельское поселение Кушалино Рамешковского района Тверской области удовлетворить частично.
 
    Признать бездействие администрации сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области, выразившееся в непринятии антинаркотического плана, незаконным.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Рамешковский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его вынесения.
 
    Судья подпись С.А. Желенкова
 
    Решение не обжаловано, вступило в законную силу.