Решение от 14 мая 2014 года №2-251/2014

    Дело №2-251/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    14 мая 2014 года      г.Касли
 
    Каслинский городской суд Челябинской области, в составе:
 
    председательствующего судьи Горшениной Е.А.,
 
    при секретаре Заколяпиной Н.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нургалеева Р.А. к администрации <данные изъяты> муниципального района, Управлению социальной защиты населения администрации <данные изъяты> муниципального района о постановке на учет на получение жилья,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Нургалеев Р.А. обратился в суд с иском к администрации <данные изъяты> муниципального района, Управлению социальной защиты населения администрации <данные изъяты> муниципального района о постановке на учет на получение жилья как оставшемуся без попечения родителей. В обосновании иска указал, что его родители умерли, когда он был несовершеннолетним, следовательно, он имеет право на получение жилья как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Просил суд обязать администрацию <данные изъяты> муниципального района и Управление социальной защиты населения администрации <данные изъяты> муниципального района поставить его на учет на получение жилья, как ребенка, оставшегося без попечения родителей
 
    В судебное заседание истец Нургалеев Р.А. не явился, ранее исковые требования поддержал.
 
    Представитель истца Камалетдинов Г.С., действующий на основании доверенности № (л.д.20) исковые требования истца поддержал, по основаниям указанным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.
 
    Представитель ответчик администрация <данные изъяты> муниципального района Рысева О.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28) в судебном заседании исковые требования не признала, представила отзыв, в котором указала, что истец с заявлением о постановке его на учет для получения жилого помещения как дети-сироты, дети оставшиеся без попечения родителей, не обращался.
 
    Представитель ответчика управления социальной защиты населения администрации <данные изъяты> муниципального района Мишарина Т.В., действующая на основании доверенности (л.д.27) в судебном заседании исковые требования истца не признала указав, что истец должен был обратиться сам до 23 лет.
 
    Представитель ответчика Правительства Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
 
    Третьи лица Управление образования <адрес> Министерство социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилое помещение по договору социального найма предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    Согласно ст. 49 и ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
 
    Согласно ФЗ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.
 
    Абзац четвертый статьи 1 названного Закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
 
    В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Как следует из преамбулы Федерального закона РФ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года, а также из ст. 1 указанного Закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
 
    В соответствии со ст. 17 Закона Челябинской области № 212-ЗО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, включенным в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа (далее - список), однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях, оказывающих социальные услуги, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    В судебном заседании установлено, что родители Нургалеева Р.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д.4) умерли, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д.5,6).
 
    Решением исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетним Нургалеевым Р.А. была установлена опека (л.д.7).
 
    Постановлением главы <данные изъяты> района от ДД.ММ.ГГГГ № с опекуна Г.К.А. (бабушка истца) была сняты обязанности опекуна и Нургалееву Р.А. назначен опекун А.М.А. (родная сестра истца) (л.д.8).
 
    Как установлено в судебном заседании Нургалеев Р.А. прибыл из <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ, и был зарегистрирован по адресу опекуна <адрес> (л.д.9). Затем, в связи с приобретением опекуном иного жилого помещения, был зарегистрирован <адрес> (л.д.10). Из чего следует, что Нургалеев Р.А. прибыл в <адрес> в возрасте 15 лет, также было передано его личное дело.
 
    Закрепленного жилого помещения истец не имеет, что подтверждается справками ЦТИ (л.д.15,16), сведениями из Росеестра (л.д.17), жилое помещение, в котором зарегистрирован истец, принадлежит опекуну и её семье, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации (л.д.12,13,14).
 
    Как следует из ответа Управления социальной защиты населения администрации <данные изъяты> района № от ДД.ММ.ГГГГ, Нургалеев Р.А. в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит (л.д.65). Также истец не состоит в списках в <данные изъяты> муниципальном районе.
 
    В судебном заседании достоверно установлено, не оспаривается сторонами и следует из материалов дела, что Нургалеев Р.А. имел статус лица из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей и мог воспользоваться мерой государственной поддержки в виде обеспечения органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью.
 
    Исходя из положений ч. 3, ч. 4 ст. 49, ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, а также статуса лица, оставшегося без попечения родителей, следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.
 
    В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена сестра истца, которая являлась опекуном Нургалеева Р.А., которая пояснила, что ранее, когда истцу было 27 лет, они устно обращались в органы опеки и попечительства по вопросу предоставления жилого помещения Нургалееву Р.А. как имеющего статус дети-сироты, дети оставшиеся без попечения родителей, однако им пояснили, что с таким заявлением он должен был обратиться до 23 лет. Данный отказ обжалован не был, в то время за защитой нарушенного права они не обращались.
 
    Из анализа правовых норм, следует, что только до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений по месту регистрации (месту жительства), поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Исходя из содержания и смысла приведенных норм закона, право на льготное обеспечение жилым помещением имеют дети-сироты, дети оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, в случае признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий до достижения ими 23 лет и ранее не обеспечивавшихся жильем.
 
    Суд соглашается с доводом администрации <данные изъяты> муниципального района, что предоставление жилого помещения, носит заявительный характер.
 
    Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
 
    Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
 
    Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
 
    Жилищное законодательство РФ в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
 
    Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
 
    Довод истца и его представителя, что истец не знал о гарантированном ему праве не принимается судом, поскольку как было установлено в судебном заседании, Нургалеев Р.А. в возрасте 27 лет обращался в органы опеки администрации <данные изъяты> муниципального района для постановки его на учет, но получил отказ, который не обжаловал, по этим же основаниям суд отказывает в восстановлении срока.
 
    Поскольку истец в установленный законом срок до 23 лет не обратился с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по месту регистрации (месту жительства), в настоящее время он утратил статус, дающий право на внеочередное получение жилья, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований Нургалееву Р.А. о постановке его на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения как лица из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, следует отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований Нургалеева Р.А. к администрации <данные изъяты> муниципального района, Управлению социальной защиты населения администрации <данные изъяты> муниципального района, Правительству Челябинской области о постановке на учет на получение жилья - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца через Каслинский городской суд.
 
    В случае пропуска срока для подачи апелляционной жалобы по уважительной причине, сторона, пропустившая указанный срок, вправе обратиться к суду с ходатайством о восстановлении пропущенного срока, одновременно с подачей жалобы.
 
    Председательствующий судья - Горшенина Е.А.
 
    Решение вступило в законную силу.