Решение от 26 мая 2014 года №2-251/2014

Дело № 2-251/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    «26» мая 2014 г. Шарьинский районный суд Костромской области в составе судьи Жоховой С.Ю., с участием заявителя Карпович П.П., при секретаре Куликовой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Карповича П.П. на действия начальника МРЭО ГИБДД УМВД России по Костромской области Чекалова А.В.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Карпович П.П. обратился в суд с заявлением об обжаловании решения начальника МРЭО ГИБДД УМВД России по Костромской области Чекалова А.В. Свои требования мотивировал тем, что ДД.ММ. он обратился в МРЭО ГИБДД отделение регистрационной работы №3 УМВД России по Костромской области для внесения изменений в регистрационные данные принадлежащего ему транспортного средства - автомобиля *****, государственный регистрационный знак ***** в связи с заменой кузова (рамы, шасси) автомобиля.
 
    Решением начальника отделения регистрационной работы №3 МРЭО ГИБДД УМВД России по Костромской области Чекалова А. В. от ДД.ММ. ему отказано в производстве регистрационных действий по изменению регистрационных данных транспортного средства на основании п.24 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом МВД России от 07.08.2013 г. № 605. Считает указанное решение неправомерным по следующим основаниям:
 
    В соответствии с п. 55 Административного регламента изменение регистрационных данных осуществляется при изменений сведений, указанных в регистрационных документах, выдаваемых регистрационным подразделениями, или при необходимости внесения в указанные документы дополнительных сведений.
 
    В соответствии с п. 41 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской федерации, утверждённых приказом МВД России от 24.11.2008 г. № 1001 (далее - Правила регистрации) перерегистрации или изменении регистрационных данных транспортных средств, в паспортах транспортных средств делаются соответствующие отметки.
 
    Приведённое в решении основание отказа со ссылкой на абзац четвёртый п.24 Административного регламента считет необоснованным, поскольку по смыслу указанной нормы данное основание применимо лишь к случаям выявления скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, направленных на затруднение идентификации похищенных транспортных средств.
 
    В его случае замена кузова была произведена в связи повреждением и приведением в невозможность эксплуатации родного кузова в результате ДТП, имевшего место 03.05.2012 года. Причиной ДТП по результатам экспертизы, назначенной страховой кампанией, явилась заводская неисправность родного кузова. Замена кузова произведена полностью за счет средств страховой кампании сертифицированным предприятием ЗАО «Автосервис» в г. Шарье Костромской области фактически без его участия. Практически, страховая кампания заменила кузов приобретенного автомобиля с неисправным кузовом, однако, в связи с отказом в производстве регистрационных действий, он может понести значительные материальные потери.
 
    Принятым решением об отказе в производстве регистрационных действий, создано препятствие к осуществлению им права пользования принадлежащим ему имуществом - автомобилем, поскольку эксплуатация не зарегистрированного в установленном порядке транспортного средства запрещена. Просит Признать незаконным решение об отказе в совершении регистрационных действий, вынесенное должностным лицом -- начальником отделения регистрационной работы №3 МРЭО ГИБДД У МВД России по Костромской области Чекаловым А. В. Обязать отделение регистрационной работы №3 МРЭО ГИБДД УМВД России по Костромской области устранить препятствия к осуществлению им своего права пользования законно принадлежащим ему транспортного средства и произвести регистрационное действие - изменение     регистрационных данных транспортного средства *****, государственный регистрационный знак *****, внести изменения в регистрационные документы транспортного средства.
 
    В судебном заседании заявитель Карпович П.П. изложенные доводы в жалобе поддержал, суду пояснил, что ДД.ММ. произошло дорожно-транспортное происшествие- перевернулся на автомашине. После ДТП обратился в страховую компанию ООО «Росгосстрах». В результате экспертизы был установлен заводской брак. Машину отремонтировали полностью, в том числе заменили кузов. Ремонт производили в автосервисе _________ на *****.
 
    Представитель заинтересованного лица МРЭО ГИБДД УМВД России по Костромской области, уведомленный надлежащим образом в судебное заседание не явился, согласно представленного отзыва суду известно, что ДД.ММ. в отделении регистрационной работы № 3 МРЭО УМВД России по Костромской области (дислокация г. Шарья) было отказано в производстве регистрационных действий (замена кузова) в отношении автомашины ***** государственный регистрационный знак ***** принадлежащей гр-ну Карпович П. П. Решение об отказе в совершении регистрационного действия принято на основании п. 24 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденных приказом МВД РФ № 605 от 07 августа 2013 года. В процессе проведения регистрационных действий в соответствии с п. п. 39-41 Административного регламента, сотрудником производится визуальный осмотр транспортного средства на предмет соответствия идентификационной маркировки с представленными документами на транспортное средство, а также для проверки ее подлинности.
 
    «Идентификационная маркировка» - нанесенный организацией-изготовителем идентификационный номер (УГК) на транспортное средство (шасси), не менее чем в одном месте на раме или на не легкосъемной части кузова, нанесенный четко, способом, обеспечивающим его долговечность и исключающее легкое изменение его знаков.
 
    «идентификация маркировки» - установление тождественности заводской маркировки, имеющейся на транспортном средстве (шасси) и его компонентах, и данных, содержащихся в представленной заявителем документации либо в удостоверяющих соответствие документах, проводимое без разборки транспортного средства (шасси) или его компонентов.
 
    «Изменение маркировки» - уничтожение первичной маркировки, удаление участка, части или всей маркировочной панели и замены ее на другую. (Методические рекомендации ФКУ НИЦ БДД МВД России, 2013 г. «Организация деятельности регистрационных подразделений ГИБДД по осмотру ТС при совершении регистрационных действии»).
 
    Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право не допускать к участию в дорожном движении путем отказа в регистрации и выдаче соответствующих документов автомототранспортные средства и прицепы к ним, имеющие скрытые, поддельные, изменённые номера узлов и агрегатов. (Указ Президента Российской Федерации от 15.06.2013 № 71 1).
 
    Автомашина ***** имеет несущий кузов, где кузов являются основным элементом базового транспортного средства, на котором нанесен идентификационный номер изделия - УГМ. В результате замены кузова, автомобиль утрачивает основные элементы базового транспортного средства и фактически получает технические характеристики, схожие с другим транспортным средством, имеющим иной идентификационный номер, нанесенный на кузове или на раме.
 
    Базовое транспортное средство определено в Постановлении Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. № 720 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесный транспортных средств», как транспортное средство, которое в целом, или его кузов, были использованы для создания другого транспортного средства.
 
    Кроме этого, замена основных элементов базового транспортного средства, подразумевает фактическое удаление идентификационного номера транспортного средства, присвоенного организацией изготовителем и указанного в паспорте транспортного средства, что впоследствии приведет к невозможности его идентификации. В соответствии с требованиями п. 24 Административного регламента, не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не производятся регистрационные действия с транспортными средствами имеющими скрытую, подделанную, изменённую или уничтоженную идентификационную маркировку.
 
    Согласно заявлению гр-на Карпович П. П., поданному в отделение регистрационной работы № 3 МРЭО УМВД России по Костромской области, он на принадлежащем ему автомобиле заменил деталь, по которой можно идентифицировать транспортное средство - кузов. В результате данной замены от базового транспортного средства не осталось деталей, по которым его можно будет идентифицировать в установленном порядке. Таким образом, после проведения замены кузова будет иметь место сборка нового единичного транспортного средства из новых агрегатов для последующего оформления на паспорт транспортного средства другого автомобиля, принадлежащего заявителю.
 
    В целях реализации Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», техническим регламентом определено, что оценка соответствия типов транспортных средств (шасси) осуществляется перед выпуском их в обращение и проводится в форме одобрения типа. Номер одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси) вносится в паспорт транспортного средства (шасси) каждого транспортного средства (шасси), относящегося к типу, в отношении которого установлено соответствие требованиям данного технического регламента. В паспорт транспортного средства (шасси) вносятся все особые отметки по ограничению в применении транспортного средства (шасси), содержащиеся в одобрении типа транспортного средства (одобрении типа шасси). Наличие в паспорте транспортного средства (шасси) номера одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси) является необходимым условием для выпуска транспортного средства (шасси) в обращение. Приказом МВД России, Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 23 июня 2005 г. N 496/192/134 утверждены образец паспорта транспортного средства и Положение о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, предусматривающие наличие в паспортах транспортных средств строки 17 «Одобрение типа ТС» и регламентирующие порядок ее заполнения.
 
    Внесение изменений в конструкцию транспортного средства в связи с заменой кузова автомобиля не сертифицировано в составе данного типа транспортного средства и не имеет одобрения типа транспортного средства. Автомобиль будет являться продуктом самостоятельной сборки из отдельных узлов и агрегатов, не имеющим соответствующего документа о допуске транспортного средства к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации,
 
    Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» исходящим из приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении и из приоритета ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан и связанной с этим необходимости осуществления адекватного контроля, установлены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения с тем, чтобы не допустить эксплуатацию транспортных средств, технически неисправных и не отвечающих установленным стандартам и техническим нормам в данной области.
 
    На основании вышеизложенного считают, что решение об отказе в производстве регистрационных действий принято в соответствии с законодательством и в пределах предоставленных полномочий.
 
    Привлеченный представитель в качестве заинтересованного лица ООО «Росгосстрах», уведомленный надлежащим образом в судебное заседание не явился., о времени и месте уведомлен надлежащим образом.
 
    Выслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    В судебном заседании установлено, что Карпович П.П. является собственником транспортного средства - автомобиля ***** государственный регистрационный знак №000, паспорт транспортного средства _________, дата регистрации ДД.ММ. года.
 
    Согласно заявления Карпович П.П. в МРЭО ГИБДД УМВД России по Костромской области Карпович П.П. просит внести изменения в связи с изменениями регистрационных данных не связанных с изменением конструкции транспортного средства ***** регистрационный знак №000 по результатам осмотра сотрудником регистрационного подразделения ГИБДД о внесении изменений в связи с изменениями регистрационных данных не связанных с изменением конструкции транспортного средства отказано (л.д.7).
 
    Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации и его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    В силу части 3 статьи 15 Закона N 196-ФЗ допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, отдельные действия по регистрации транспортных средств и выдача соответствующих документов осуществляются, в том числе в электронной форме.
 
    Согласно подпункту "а" пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711, (далее - Положение), на Госавтоинспекцию возлагается обязанность по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования в том числе к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования; к изменению конструкции зарегистрированных в Госавтоинспекции автомототранспортных средств и прицепов к ним.
 
    В подпункте "з" пункта 12 Положения установлено, что Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право не допускать к участию в дорожном движении путем отказа в регистрации и выдаче соответствующих документов в частности автомототранспортные средства и прицепы к ним, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, или в конструкцию которых внесены изменения, - без документов, удостоверяющих их соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения.
 
    Регистрация изменений конструкции транспортного средства предусмотрена в Приказе Министерства внутренних дел Российской Федерации от 07.12.2000 N 1240 "Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору" (далее - Приказ N 1240).
 
    В соответствии с пунктом 2 Наставления по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (приложение N 1 к Приказу N 1240) под изменением конструкции транспортного средства понимается исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкций конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения.
 
    Согласно пункту 3 "Порядка контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации", (приложение N 2 к Приказу N 1240) базовое транспортное средство - это сертифицированное в установленном порядке транспортное средство, в конструкцию которого вносятся изменения; составные части и предметы оборудования - это агрегаты, узлы и детали, установленные и (или) используемые в конструкции полнокомплектного транспортного средства, к которым предъявляются отдельные требования нормативных документов.
 
    В пункте 5 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 N 720 "Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств" базовое транспортное средство определено, как транспортное средство, которое в целом, или его кузов, или шасси были использованы для создания другого транспортного средства.
 
    Исходя из анализа указанных нормативных актов, следует, что при изменении конструкции транспортного средства базовое транспортное средство, т.е. сертифицированное в установленном порядке транспортное средство, в конструкцию которого вносятся изменения, в целом сохраняется, поэтому сохраняется возможность идентификации автомобиля с представленными на него документами.
 
    Так, кузов с идентификационной маркировкой №000 является основным элементом конструкции транспортного средства и согласно расшифровке идентификационного номера соответствует автомобилю марки "*****
 
    Следовательно, при установке кузова с маркировкой №000 фактически будет создано новое, не идентифицированные транспортное средство, не прошедшее предусмотренную законом процедуру удостоверения соответствия транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения.
 
    Карпович П.П. на принадлежащем ему автомобиле заменил деталь, по которой можно идентифицировать транспортное средство - кузов. В результате данной замены от базового транспортного средства не осталось деталей, по которым его можно будет идентифицировать в установленном порядке. Таким образом, после проведения замены кузова будет иметь место сборка нового единичного транспортного средства из новых агрегатов для последующего оформления на паспорт транспортного средства другого автомобиля, принадлежащего заявителю.
 
    В соответствии с п. 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом МВД РФ от 24 ноября 2008 года N 1001, не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами в том числе, если представлены транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввезенные на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо подтверждающих их выпуск на территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению или с таможенными ограничениями, установленными таможенными органами.
 
          Карпович документов, подтверждающих проведение сертификации транспортного средства, которая удостоверяет соответствие транспортного средства, в конструкцию которого внесены изменения, установленным требованиям безопасности дорожного движения в органы ГИБДД представлено не было.
 
    В силу п.24 Административного регламента МВД РФ в процессе проведения регистрационных действий в соответствии с п. п. 39-41 Административного регламента, сотрудником производится визуальный осмотр транспортного средства на предмет соответствия идентификационной маркировки с представленными документами на транспортное средство, а также для проверки ее подлинности.
 
    Согласно Указа Президента РФ от 15.06.2013 года №711 Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право не допускать к участию в дорожном движении путем отказа в регистрации и выдаче соответствующих документов автомототранспортные средства и прицепы к ним, имеющие скрытые, поддельные, изменённые номера узлов и агрегатов.
 
    Автомашина ***** имеет несущий кузов, где кузов являются основным элементом базового транспортного средства, на котором нанесен идентификационный номер изделия - VIN. В результате замены кузова, автомобиль утрачивает основные элементы базового транспортного средства и фактически получает технические характеристики, схожие с другим транспортным средством, имеющим иной идентификационный номер, нанесенный на кузове или на раме.
 
    Таким образом, у начальника ОРР №3 МРЭО УМВД России по Костромской области были все основания для отказа в производстве регистрационных действий принято в соответствии с законодательством и в пределах предоставленных полномочий.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу Карпович П.П. на действия начальника отделения регистрационной работы №3 МРЭО ГИБДД УМВД России по Костромской области Чекалова А.В. оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с принесением жалобы через Шарьинский районный суд.
 
    Судья:                 С.Ю.Жохова