Дата принятия: 01 августа 2013г.
Номер документа: 2-251/2013
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Катайск Курганской области 01 августа 2013 года
Катайский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Боровинских Т.Ф.,
при секретаре Тимченко Е.С.,
с участием: прокурора Катайской районной прокуратуры Серкова В.А., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца отделения надзорной деятельности по Катайскому району Шадринского межрайонного отдела надзорной деятельности ГУ МЧС России по Курганской области Давыдова А.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Катайске Курганской области гражданское дело № 2- 251/2013 по иску прокурора Катайского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шутинского сельсовета об обеспечении звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Катайского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шутинского сельсовета, в котором просил признать незаконным бездействие ответчика по обеспечению наличия звуковой сигнализации и обязать обеспечить наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре на территории "А", "Б", "В", "Г". Исковые требования мотивированы результатами проверки от ..., в ходе которой выявлены нарушения законодательства регламентирующего обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.
В судебном заседании прокурор Серков В.А. настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации Шутинского сельсовета в судебное заседание не явился, представив электронной почтой заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и согласии с исковыми требованиями (л.д.28).
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца отделения надзорной деятельности по Катайскому району Шадринского межрайонного отдела надзорной деятельности ГУ МЧС России по Курганской области Давыдов А.В. поддержал исковые требования прокурора и пояснил, что при проверке было установлено отсутствие жилых домов в "В", хотя там значатся прописанными 3 человека. На "Г" прописано 8 человек, имеется один жилой дом. Полагал, что в целях разумности нет оснований для обустройства звуковой сигнализации в "В". В соответствии с правилами звуковая сигнализация может быть обустроена в виде колокола или куска рельса, которые должны быть покрашены в красный цвет и расположены на видном общедоступном месте, обеспечивающем распространение звука - набата по всей территории населенного пункта. При необходимости с учетом протяженности и расположения населенного пункта таких устройств может быть установлено несколько. На сельских сходах должен быть определен порядок звукового оповещения населения.
Заслушав явившихся участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд признает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по нижеизложенным основаниям.
Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ от 22июля2008года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в ред. от 10.07.2012 N 117-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с пунктом 2 статьи 63 данного Федерального закона.
В соответствии с пунктом 7 статьи 63 указанного Закона к числу первичных мер пожарной безопасности относится обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.
С 1 сентября 2012 г. территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан требуется обеспечить звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре, телефонной связью, а также запасами воды для пожаротушения (п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390).
... Катайской районной прокуратурой с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности по Катайскому району Шадринского МРО УНД ГУ МЧС России по Курганской области проведена проверка соблюдения администрацией Шутинского сельсовета законодательства о противопожарной безопасности в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности.
На основании заключения от ..., оформленного по результатам проверки, прокурор обратился в суд с иском об устранении нарушений и обязании ответчика обеспечить населенные пункты сельсовета звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре.
В соответствии с пунктом 9 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности относится к вопросам местного значения.
Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения также урегулированы вышеназванным Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 37 данного Федерального закона полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями, переданными органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования наделяется администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
В соответствии с частью 6.1 статьи 37 Федерального закона глава местной администрации обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения.
Из приведенных норм закона следует, что решение вопросов местного значения, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности, Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесено к полномочиям исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, то есть администрации.
В соответствии с частью 1 статьи 32 Устава Шутинского сельсовета (л.д. 6-18) администрация Шутинского сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления сельсовета. В соответствии со статьей 33 Устава к полномочиям администрации относятся реализуемые в установленном законодательством и настоящим Уставом обеспечение исполнительно- распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Шутинского сельсовета.
Статьей 6 Устава к вопросам местного значения в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесено, в частности, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Шутинского сельсовета. В состав территории Шутинского сельсовета входят территории населенных пунктов: "А", "Б", "В", "Г" ( статья 4).
Установленные судом нарушения Правил пожарной безопасности в "А" и "Б" свидетельствуют о том, что при возникновении пожарной опасности в указанных населенных пунктах создается угроза жизни или здоровья граждан, угроза повреждения имущества физических и юридических лиц. Исходя из полномочий органов местного самоуправления по вопросам обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора по обязанию администрации Шутинского сельсовета обеспечить наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре на территории указанных населенных пунктов.
Требования прокурора об обеспечении наличия звуковой сигнализации в "В" и "Г" суд признает необоснованными и отказывает в их удовлетворении. В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 123-ФЗ от 22июля2008года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» данный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров. В данном случае установлено, что в "В" жилых домов нет, значатся зарегистрированными 3 человека, которые фактически не проживают, поэтому некого оповещать о пожаре. В "Г" со слов проверяющего специалиста имеется один дом, в котором зарегистрировано 8 человек, поэтому установка звуковой сигнализации также неразумна и нецелесообразна с учетом фактически установленных обстоятельств. Доводы представителя третьего лица в этой части прокурором в судебном заседании не оспаривались.
Учитывая фактические обстоятельства дела, объем работ и затраты необходимые для реального исполнения требований прокурора, в данном случае суд не усматривает оснований для применения статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, решение подлежит исполнению после вступления его в законную силу в соответствии со статьей 210 Гражданского процессуального кодекса РФ в обычном порядке, установленном федеральным законом.
Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу не разрешается, поскольку администрации сельсоветов как органы муниципальной исполнительной власти, освобождены от уплаты государственной пошлины в силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Катайского района к администрации Шутинского сельсовета Катайского района Курганской области удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Шутинского сельсовета Катайского района Курганской области по обеспечению наличия звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре.
Обязать администрацию Шутинского сельсовета Катайского района Курганской области, расположенную по адресу: ... обеспечить наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в населенных пунктах "А" и "Б".
Отказать прокурору Катайского района в удовлетворении требования к администрации Шутинского сельсовета Катайского района Курганской области в обязании обеспечить наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в населенных пунктах "В" и "Г" за необоснованностью.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия с подачей апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд.
Председательствующий судья: Т.Ф. Боровинских
