Решение от 17 июня 2014 года №2-251/14

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Киренск                                                                                                        ДД.ММ.ГГГГ
 
    Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Седых Д.А., при секретаре Карелиной Н.Г., с участием помощника прокурора Киренского района Иркутской области Потиенко Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-251/14 по исковому заявлению прокурора Киренского района Иркутской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Киренского городского поселения об обязании провести лесоустройство в границах населенных пунктов Киренского муниципального образования, постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены городские леса, разработать и утвердить в установленном законом порядке лесохозяйственный регламент в отношении городских лесов, организовать осуществление мер пожарной безопасности в лесах в соответствии с разработанным лесохозяйственным регламентом,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Иск прокурор мотивировал тем, что администрацией Киренского городского поселения не выполняются обязанности, возложенные Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в частности: не оформлено право собственности в отношении земельных участков, на которых расположены городские леса, находящиеся на территории Киренского городского поселения, не установлены границы данных земельных участков, занятых городскими лесами, не разработан и не утвержден лесохозяйственный регламент.
 
    Прокурор просил обязать администрацию Киренского городского поселения в срок до 31 декабря 2014 года провести лесоустройство в границах населенных пунктов Киренского муниципального образования, поставить на кадастровый учет земельные участки, на которых расположены городские леса, находящиеся на территории Киренского городского поселения, разработать и утвердить в установленном законом порядке лесохозяйственный регламент в отношении городских лесов, расположенных на территории Киренского городского поселения и организовать осуществление мер пожарной безопасности в лесах в соответствии с разработанным лесохозяйственным регламентом.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Киренского района Потиенко Е.Е. заявление поддержала по указанным в нем основаниям и доводам.
 
    Ответчик, администрация Киренского городского поселения, извещённый о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направил. Об отложении дела или рассмотрении без его участия не просил. О причинах неявки не сообщил и документов, подтверждающих уважительность причин неявки, не представил. Возражений на заявление и доказательств в их обоснование не представил. Каких-либо ходатайств не заявил. Дело рассмотрено в заочном порядке.
 
    В ходе разбирательства дела суд руководствовался следующими законами и установил следующие обстоятельства.
 
    Администрацией Киренского городского поселения не оформлено право собственности в отношении земельных участков, на которых расположены городские леса, находящиеся на территории Киренского городского поселения, не установлены границы данных земельных участков, занятых городскими лесами, не разработан и не утвержден лесохозяйственный регламент.
 
    Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждаются письмом администрации Киренского городского поселения № 292 от 12.03.2014г., представлением прокурора Киренского района Иркутской области № 07-18-12 от 26.06.2012г., письмом администрации Киренского городского поселения № 791 от 27.06.2012г., информацией Территориального отдела агентства лесного хозяйства Иркутской области по Киренскому лесничеству от 17.04.2014г.
 
    В силу п. 19 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится, в том числе, организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
 
    В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
 
    Согласно статье 10 Федерального закона от 04.12.2006г. №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» распоряжение лесными, земельными участкам, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.
 
    Статьей 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Согласно статье 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
 
    Частью 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом пп. «г» пункта 3 части 2 статьи 102 Лесного кодекса выделяются городские леса, которые относятся к защитным лесам.
 
    Согласно пункту 24 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Рослесхоза от 12.12.2011г. №516, к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов.
 
    Согласно части 2 статьи 4 Лесного кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.
 
    Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области лесных отношений определены в ст. ст. 81, 82, 84 Лесного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно статье 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся в том числе, владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков.
 
    Кроме того, согласно статье 84 ЛК РФ администрация города должна осуществлять владение, пользование и распоряжение городскими лесами, уполномочена на установление ставок за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды, установление ставок платы за единицу объема древесины, разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов, также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов, осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении таких ленных участков.
 
    Порядок проведения лесоустройства определяется Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Федерального агентства лесного хозяйства № 516 от 12.12.2011 года. Согласно Инструкции лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов, а также особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.
 
    Согласно статье 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
 
    В статье 1 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества определен как действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим законом № 221-ФЗ сведений о недвижимом имуществе.
 
    Кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом №221-ФЗ, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» органом, осуществляющим кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.
 
    Согласно пункту 6 статьи 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более 10 рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется территориальная зона или зона с особыми условиями использования территорий либо отменяется установление такой зоны, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости в соответствии со статьи 9 или статьи 10 указанного Федерального закона сведения.
 
    Согласно части 8 статьи 15 Федерального закона от «О государственном кадастре недвижимости» орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия им в пределах его компетенции решения, в связи с которым требуется внесение изменений в указанные в пункте 7, 13, 14, 15 или 16 части 2 статьи 7 данного Федерального закона кадастровые сведения, представляет в орган кадастрового учета копию такого решения. К таким сведения пункт 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от «О государственном кадастре недвижимости» относит сведения о разрешенном использовании земельного участка.
 
    В соответствии со статьей 23 ЛК РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки, которые располагаются также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. В отношении лесничеств, лесопарков осуществляются установление расчетной лесосеки, проведение лесоустройства, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, ведение государственного лесного реестра.
 
    Согласно статье 69 ЛК РФ при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Проектирование лесных участков осуществляется в границах соответственно лесничеств и лесопарков
 
    В соответствии со статьей 102 ЛК РФ, городские леса относятся к защитным лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов.
 
    Одним из основных принципов в области лесных отношений, закрепленных п.п. 1, 2 и 6 ЛК РФ, является устойчивое управление лесами, обеспечение охраны и защиты лесов, сохранение защитных санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.
 
    Статьями 19, 81, 98 ЛК РФ предусмотрено, что мероприятия по охране. Защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий. К полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности относится осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении таких участков. На территории муниципального образования лесной контроль в надзор за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (муниципальный лесной контроль и надзор) осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Согласно части 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся в том числе, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов.
 
    В силу статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственный регламент является нормативным правовым актом, который является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.
 
    В соответствии со статьей 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение собственностью.
 
    Таким образом, в соответствии с действующим законодательством администрация Киренского городского поселения должна осуществлять в городских лесах в границах муниципального образования комплексное ведение лесного хозяйства, в том числе контроль, надзор, охрану и защиту. Однако, ответчик до настоящего времени не принял на свой баланс городские леса, не обеспечил проведение государственного кадастрового учета и не осуществляет возложенные на него законом функции в отношении таких лесных участков. Указанное может привести к бесконтрольным самовольным вырубкам, уничтожению лесных участков. Неисполнение возложенных законодательством РФ обязательств на Администрацию города создает реальную угрозу потери леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, приводит к невозможности осуществления надлежащего государственного и муниципального контроля, обеспечения рационального использования лесов, организации мер пожарной безопасности в муниципальных лесах, а также привлечении лиц, виновных в нарушении гражданского, административного и уголовного законодательства к предусмотренной законом ответственности. Кроме того, неисполнение возложенных на Администрацию города указанных обязанностей приводит к нарушению прав и законных интересов жителей муниципального образования, а также граждан РФ и иных лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.
 
    Отсутствие бюджетных средств для организации работ по постановке на кадастровый учет муниципальных во внимание приняты быть не могут, поскольку в соответствии с положениями статьи 86 БК РФ орган местного самоуправления, обязан был при формировании расходных бюджетных обязательств предусмотреть расходы, в том числе, на организацию работ по постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены муниципальные леса.
 
    В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждения к исполнению обязанности в натуре.
 
    Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    С учетом обеспечения прав неопределенного круга лиц, характера и объема мероприятий, необходимых для устранения нарушений требования лесного законодательства, суд считает разумным срок для совершения ответчиком необходимых действий до 31.12.2014г.
 
    Прокурор и ответчик, являющийся органом местного самоуправления, от уплаты государственной пошлины в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, п. 19 ч. 1 ст. 333.36. Налогового кодекса РФ освобождены.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    1. Исковое заявление прокурора Киренского района Иркутской области удовлетворить.
 
    2. Обязать администрацию Киренского городского поселения провести лесоустройство в границах населенных пунктов Киренского муниципального образования в срок до 31 декабря 2014 года.
 
    3. Обязать администрацию Киренского городского поселения поставить на кадастровый учет земельные участки, на которых расположены городские леса, находящиеся на территории Киренского городского поселения в срок до 31 декабря 2014 года.
 
    4. Обязать администрацию Киренского городского поселения разработать и утвердить в установленном законом порядке лесохозяйственный регламент в отношении городских лесов, расположенных на территории Киренского городского поселения и организовать осуществление мер пожарной безопасности в лесах в соответствии с разработанным лесохозяйственным регламентом в срок до 31 декабря 2014 года.
 
    Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
 
    Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Председательствующий
 
    *
 
    *
 
    *
 
    *