Дата принятия: 05 июня 2014г.
Номер документа: 2-2506/14
Дело № 2- 2506/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 июня 2014 года г. Солнечногорск Московской обл.
Солнечногорский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Кирсанова А.В.,
при секретаре Кашине О.В.,
с участием:
председателя Совета депутатов городского поселения Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области- Панкратова А.Н.;
представителя Совета депутатов городского поселения Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области по доверенности- Лаптева Н.А.;
Главы городского поселения Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области- Толданова А.А.;
представителя Главы городского поселения Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области- Пахомова К.А.;
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Совета депутатов городского поселения Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области о признании незаконным бездействия Главы муниципального образования городское поселение Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области,-
установил:
Совет депутатов городского поселения Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области (далее- Совет депутатов) обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Главы муниципального образования городское поселение Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области Толданова Александра Анатольевича (далее- Глава городского поселения Солнечногорск).
В обосновании заявления указано, что 11 апреля 2014 года Совет депутатов принял решение «О внесении изменений и дополнений в Устав городского поселения Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области», которое 14 апреля 2014 года направил в адрес Главы городского поселения Солнечногорск для подписания. 14 мая 2014 года в адрес Совета депутатов поступил отказ Главы городского поселения Солнечногорск от подписания указанного выше решения Совета депутатов. 20 мая 2014 года состоялось заседание Совета депутатов, на котором не менее чем двумя третями голосов от установленной численности депутатов было повторно одобрено решение Совета депутатов «О внесении изменений и дополнений в Устав городского поселения Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области» в ранее принятой редакции от 11 апреля 2014 года. 21 мая 2014 года в адрес Главы городского поселения Солнечногорск вновь было направлено указанное решение Совета депутатов от 20 мая 2014 года с просьбой о его подписании. Однако до настоящего времени Глава городского поселения Солнечногорск решение Совета депутатов от 20 мая 2014 года «О внесении изменений и дополнений в Устав городского поселения Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области» не подписал.
Незаконным бездействием, выразившимся в неисполнении обязанностей по подписанию и опубликованию решения, созданы препятствия для осуществления полномочий Совета депутатов в сфере нормотворческой деятельности, умаляется законный интерес представительного органа муниципального образования в своевременном вступлении в законную силу принятого решения.
В судебном заседании председатель Совета депутатов и представитель Совета депутатов заявление поддержали, пояснили его по существу и просили удовлетворить в полном объеме.
Глава городского поселения Солнечногорск и его представитель возражали против удовлетворения заявления Совета депутатов, пояснив, что решение Совета депутатов от 20 мая 2014 года «О внесении изменений и дополнений в Устав городского поселения Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области», как и предыдущее аналогичное решение не подписано Главой городского поселения Солнечногорск по причине того, что оно противоречит изменениям, вносимым в Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что послужит основанием для последующего отказа в его государственной регистрации.
Проверив материалы дела, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:
Согласно ст.ст. 254, 255, 258 ГПК РФ, граждане, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 36, ч. 13 ст. 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.
Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию. Аналогичные положения содержатся в ст.39 Устава муниципального образования городское поселение Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области (далее – Устав городского поселения Солнечногорск).
В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что за Решение Совета депутатов муниципального образования городское поселение Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области от 11 апреля 2014 года «О внесении изменений и дополнений в Устав городского поселения Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области», согласно протоколу заседания Совета депутатов от 11 апреля 2014 года, проголосовало 14 депутатов из 18 присутствующих на заседании депутатов Совета депутатов. В соответствии с п. 3 ст. 27 Устава городского поселения Солнечногорск установленная численность Совета депутатов городского поселения Солнечногорск составляет 20 депутатов. Таким образом, Решение Совета депутатов от 11 апреля 2014 года принято двумя третями, то есть квалифицированным большинством голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов (установленная численность Совета депутатов городского поселения Солнечногорск составляет 20 депутатов, соответственно две трети- 14 депутатов).
Решение Совета депутатов от 11 апреля 2014 года было принято в пределах его полномочий, установленных нормами статьи 35, части 3 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 5 статьи 39, статьи 27 Устава городского поселения Солнечногорск.
В соответствии с ч. 5 ст. 44 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.
14 апреля 2014 года Совет депутатов направил в адрес Главы городского поселения Солнечногорск указанное Решение Совета депутатов от 11 апреля 2014 года для подписания, однако было возвращено Главой городского поселения Солнечногорск без утверждения и подписания.
20 мая 2014 года состоялось заседание Совета депутатов, на котором было повторно одобрено решение Совета депутатов «О внесении изменений и дополнений в Устав городского поселения Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области» в ранее принятой редакции решения Совета депутатов от 11 апреля 2014 года не менее чем двумя третями голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов, так как согласно протоколу заседания Совета депутатов от 20 мая 2014 года за указанное решение Совета депутатов проголосовало 15 депутатов из 18 присутствующих на заседании депутатов. При этом решение Совета депутатов от 20 мая 2014 года было принято в пределах полномочий Совета депутатов, установленных нормами статьи 35, части 3 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 5 статьи 39, статьи 27 Устава городского поселения Солнечногорск.
21 мая 2014 года решение Совета депутатов от 20 мая 2014 года направлено в адрес Главы городского поселения Солнечногорск, однако 28 мая 2014 года возвращено в адрес Совета депутатов без утверждения и подписания. Указанное Решение Совета депутатов не подписано Главой городского поселения Солнечногорск и до настоящего времени.
Суд не принимает доводы Главы городского поселения Солнечногорск относительно правомерности его отказа в подписании решения Совета депутатов от 20 мая 2014 года, по его мнению, противоречащему законодательству, поскольку законом не предусмотрена возможность неподписания главой муниципального образования нормативного правового акта, принятого представительным органом муниципального образования и отклоненного главой, в случае одобрения его при повторном рассмотрении в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. При этом принятый и опубликованный в установленном порядке нормативный правовой акт органа местного самоуправления может быть оспорен в порядке, установленном главой 24 ГПК РФ.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявление Совета депутатов городского поселения Солнечногорск является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Принимая во внимание, что замедление исполнения настоящего решения может привести к значительному ущербу, связанному с проведением в 2014 году муниципальных выборов на территории городского поселения Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области, суд считает возможным удовлетворить обращение заявителя об обращении решения к немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд,-
решил:
Признать незаконным бездействие Главы муниципального образования городское поселение Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области Толданова Александра Анатольевича, выразившееся в неисполнении обязанности по подписанию и опубликованию (обнародованию) Решения Совета депутатов муниципального образования городское поселение Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области от 20 мая 2014 года «О внесении изменений и дополнений в Устав городского поселения Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области».
Обязать Главу муниципального образования городское поселение Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области Толданова Александра Анатольевича подписать Решение Совета депутатов муниципального образования городское поселение Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области от 20 мая 2014 года «О внесении изменений и дополнений в Устав городского поселения Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области».
Обязать Главу муниципального образования городское поселение Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области Толданова Александра Анатольевича направить в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» изменения и дополнения внесенные в Устав городского поселения Солнечногорск, на основании Решения Совета депутатов муниципального образования городское поселение Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области от 20 мая 2014 года «О внесении изменений и дополнений в Устав городского поселения Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области», в регистрирующий орган для государственной регистрации.
Обязать Главу муниципального образования городское поселение Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области Толданова Александра Анатольевича после прохождения государственной регистрации изменений и дополнений в Устав муниципального образования городское поселение Солнечногорск в органах юстиции опубликовать Решение Совета депутатов муниципального образования городское поселение Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области от 20 мая 2014 года «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования городское поселение Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области» в средствах массовой информации в установленный федеральным законодательством срок.
Обратить решение к немедленному исполнению.
Настоящее решение в течении месяца может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд Московской области.
Судья Кирсанов А.В.
