Дата принятия: 06 июня 2018г.
Номер документа: 2-250/2018
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 июня 2018 года Дело N 2-250/2018
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Ярославской области Воронович Ольги Владимировны на решение судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 17 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гарифулина Ильи Юрьевича,
установила:
27 февраля 2018 года заместителем главного государственного инспектора Ярославской области по использованию и охране земель в отношении Гарифулина И.Ю. вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Гарифулин И.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует, что Гарифулин И.Ю. является собственником двух земельных участков площадью 204 кв.метра каждый с кадастровыми номерами N и N. 17 января 2018 года должностными лицами муниципального земельного контроля установлено, что в июле 2017 года Гарифулиным И.Ю. огорожены единым забором и используются, помимо находящихся в собственности Гарифулина И.Ю. двух земельных участков, также части еще трех земельных участков, в том числе земельный участок площадью 8,8 кв.метров, являющийся частью земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в муниципальной собственности и сформированного для эксплуатации автомобильной дороги. Правовых оснований для занятия данного земельного участка у Гарифулина И.Ю. не имеется, то есть участок занят им самовольно.
Решением судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 17 апреля 2018 года постановление заместителя главного государственного инспектора Ярославской области по использованию и охране земель от 27 февраля 2018 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с наличием по данному факту совершения противоправных действий Гарифулиным И.Ю. постановления о назначении административного наказания на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы Гарифулина И.Ю. на постановление о назначении административного наказания судья установил, что в отношении него вынесено три постановления за занятие трех земельных участков. Вместе с тем, судья пришел к выводу, что Гарифулиным И.Ю. совершено одно правонарушение: он в одно время одним действием огородил единым забором, помимо принадлежащих ему на праве собственности, еще три земельных участка. Данное нарушение выявлено в ходе одной проверки. Также судьей сделан вывод о том, что факт занятия данным действием трех земельных участков, правового значения не имеет.
При таких обстоятельствах, учитывая, что законность одного из данных постановлений проверена судом и данное постановление оставлено без изменений, имеются основания для отмены постановления и прекращения производству по делу на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по факту занятия Гарифулиным И.Ю. земельного участка площадью 8,8 кв.метров, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в муниципальной собственности и сформированного для эксплуатации автомобильной дороги.
На решение судьи принесена жалоба заместителем главного государственного инспектора Ярославской области по использованию и охране земель Воронович О.В. В жалобе ставится вопрос об отмене решения судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 17 апреля 2018 года.
В жалобе приводятся доводы о том, что объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, является один земельный участок, понятие которого дано в статье 6 Земельного кодекса Российской Федерации. При таких обстоятельствах, выводы судьи о том, что Гарифулиным И.Ю. совершено одно административное правонарушение путем огораживания частей нескольких земельных участков, являются неверными. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не имелось.
В судебном заседании представители административного органа Ксенофонтова И.А. и Уколов А.В. жалобу поддержали.
Гарифулин И.Ю. в удовлетворении жалобы возражал.
Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителей административного органа, исследовав дело об административном правонарушении прихожу к следующему:
Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Предметом правонарушения выступает земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю, являющийся недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
В соответствии со статьями 2.1, 24.1, 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при проверке законности постановления о назначении административного наказания по жалобе Гарифулина И.Ю. судье надлежало проверить имел ли место в указанных в постановлении времени и месте самовольный захват земельного участка действиями Гарифулина И.Ю., совершены ли данные действия виновно, соблюдены ли процессуальные требования к порядку привлечения к административной ответственности административным органом, а также иные обстоятельства, имеющие правовое значение для данного дела об административном правонарушении.
Указанные обстоятельства судьей при рассмотрении жалобы Гарифулина И.Ю. не проверялись и не устанавливались. Жалоба рассмотрена с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, определяющих предмет проверки по жалобам на постановления о назначении административного наказания.
Выводы судьи о том, что Гарифулин И.Ю. за данное административное правонарушение уже привлечен к административной ответственности, являются неверными, поскольку постановлены с существенным нарушением процессуальных норм.
Данные выводы не соответствуют диспозиции статьи 7.1 КоАП РФ, понятию "земельного участка", определенного в статье 6 Земельного кодекса Российской Федерации, не подтверждаются исследованными судьей доказательствами и сделаны в связи с неправильным определением тех обстоятельств, которые подлежали установлению по данному делу об административном правонарушении.
Указанные нарушения процессуальных норм, допущенные судьей районного суда, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу Гарифулина И.Ю. на постановление о назначении административного наказания, что в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могло являться основанием к отмене решения судьи.
Вместе с тем, установленный в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение истек.
Данное обстоятельство, в силу принципа недопустимости поворота к худшему и невозможности обсуждения вопроса о виновности лица в правонарушении за пределами срока привлечения к административной ответственности, исключает возможность отмены данного решения.
По изложенным основаниям, прихожу к выводу о том, что установленных КоАП РФ оснований для отмены решения судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 17 апреля 2018 года не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Решение судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 17 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гарифулина Ильи Юрьевича оставить без изменений, жалобу заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Ярославской области Воронович Ольги Владимировны - без удовлетворения.
Судья Е.Ю. Щеголькова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
