Решение от 22 апреля 2014 года №2-250/2014

Дело № 2-250/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 апреля 2014 года        с. Кош-Агач
 
Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:
    председательствующего судьи Долматовой Н.И.,
 
    при секретаре Ахметовой О.А.,
 
    с участием заместителя прокурора Кош-Агачского района Бештаовой Ю.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кош-Агачского района в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования «Кош-Агачский район» к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район», Управлению образования, спорта и молодежной политики муниципального образования «Кош-Агачский район», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кош-Агачская СОШ» о возложении обязанности по обеспечению учащихся муниципального общеобразовательного учреждения «Кош-Агачская СОШ» спортивным залом, соответствующим требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства путем строительства,
 
установил:
 
    Прокурор Кош-Агачского района Республики Алтай, действуя в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования «Кош-Агачский район», обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район», Управлению образования, спорта и молодежной политики муниципального образования «Кош-Агачский район», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кош-Агачская ООШ» о возложении обязанности по обеспечению спортивным залом, соответствующим требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства путем строительства, мотивируя тем, что в ходе проверки установлено, что в МБОУ «Кош-Агачская ООШ» в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства не созданы условия для занятия физической культурой и спортом, в связи с отсутствие спортивного зала. Согласно акту санитарно-гигиенического обследования от 17 января 2014 года, в нарушение требования п. 4.13 и 4.14 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждения» в МБОУ «Кош-Агачская ООШ» отсутствует спортивный зал. Согласно кадастровому паспорту по адресу: Советская, 67 с. Кош-Агач был расположен «Спортзал» общей площадью 250,9 кв.м., который был переоборудован в учебные классы при проведении капитального ремонта. Таким образом, для учащихся МБОУ «Кош-Агачская ООШ» не созданы условия для занятия физической культурой и спортом. Прокурор Кош-Агачского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Кош-Агачский район», Управление образования, спорта и молодежной политики муниципального образования «Кош-Агачский район», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кош-Агачская СОШ» по обеспечению спортивным залом, соответствующим требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства путем строительства.
 
    До судебного заседания 16 апреля 2014 года от истца поступило уточненное исковое заявление в соответствии, с которым истец просит о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Кош-Агачский район», Управление образования, спорта и молодежной политики муниципального образования «Кош-Агачский район», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кош-Агачская СОШ» по обеспечению учащихся муниципального общеобразовательного учреждения «Кош-Агачская СОШ» спортивным залом, соответствующим требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства путем строительства.
 
    В судебное заседание представитель администрации муниципального образования «Кош-Агачский район», Управления образования, спорта и молодежной политики муниципального образования «Кош-Агачский район», муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кош-Агачская СОШ» не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в материалах дела расписками. До начала судебного заседания от представителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кош-Агачская СОШ» поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и о признании исковых требований в полном объеме, последствия признания иска представителю ответчика разъяснены и понятны. Представитель администрации муниципального образования «Кош-Агачский район», представитель Управления образования, спорта и молодежной политики муниципального образования «Кош-Агачский район» не сообщили суду об уважительности причин неявки в судебное заседание, не просили об отложении судебного заседании или о рассмотрении дела в их отсутствие. С учетом мнения заместителя прокурора, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся, надлежащим образом извещенных лиц.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Кош-Агачского района Бештаова Ю.Н. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.
 
    Заслушав заместителя прокурора Кош-Агачского района, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу по нижеизложенным основаниям:
 
    В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.
 
    Часть 2 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
 
    В силу ст. 42 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
 
    Из приказа Управления образования, спорта и молодежной политики муниципального образования «Кош-Агачский район» № 164 от 12 марта 2014 года следует, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кош-Агачская основная общеобразовательная школа» переименована в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кош-Агачская средняя общеобразовательная школа». Приказом Управления образования, спорта и молодежной политики муниципального образования «Кош-Агачский район» № 165 от 12 марта 2014 года утвержден Устав муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кош-Агачская средняя общеобразовательная школа».
 
    На основании п. 1.2. Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кош-Агачская средняя общеобразовательная школа» учредителем образовательной организации является муниципальное образование «Кош-Агачский район» в лице администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» и полномочия учредителя от имени администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» осуществляет Управление образования, спорта и молодежной политики администрации муниципального образования «Кош-Агачский район». Собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование «Кош-Агачский район» в лице администрации муниципального образования «Кош-Агачский район».
 
    В силу п. 1.4. Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кош-Агачская средняя общеобразовательная школа» имущество закреплено за учреждением на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
 
    В соответствии с подпунктом 2 п. 3.6. Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кош-Агачская средняя общеобразовательная школа» к компетенции учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
 
    На основании п. 1 ст. 124 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений.
 
    От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Согласно ч. 3 ст. 50 Федерального закона от октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время может находиться в собственности муниципальных районов.
 
    В силу п. 10 ч. 1 ст. 10 Устава муниципального образования «Кош-Агачский район» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) образования по основным общеобразовательным программам.
 
    Часть 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гласит, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    В соответствии с п. 4.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарно врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189, архитектурно-планировочные решения здания должны обеспечивать размещение учебных мастерских, актовых и спортивных залов общеобразовательных организаций, их общую площадь, а также набор помещений для кружковой работы, в зависимости от местных условий и возможностей общеобразовательной организации, с соблюдением требований строительных норм и правил и настоящих санитарных правил.
 
    Из выписки из реестра муниципального имущественного фонда муниципального образования «Кош-Агачский район» по состоянию на 14 апреля 2014 года усматривается, что балансодержателем части здания школы и спортзала, находящиеся по адресу: Республика Алтай, Кош-Агачский район, с. Кош-Агач, ул. Советская, 67, является муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Кош-Агачская СОШ» на основании решения районного Совета депутатов № 23-8 от 19 октября 2005 года. Данное обстоятельство подтверждается также свидетельством о государственной регистрации права серии 02-АВ № 030058, выданным 30 марта 2009 года Управлением федеральной регистрационной службы по Республике Алтай.
 
    В соответствии с Положением об Управлении образования, спорта и молодежной политики администрации муниципального образования «Кош-Агачский район», утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» от 7 сентября 2011 года № 201, Управление образования, спорта и молодежной политики в соответствии с возложенными на него задачами выполняет функцию по обеспечению содержания зданий и сооружений образовательных учреждений и несет ответственность за их соответствие требованиям действующего санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства, осуществляет материально-техническое обеспечение их деятельности.
 
    Из акта санитарно-гигиенического обследования, составленного 17 января 2014 года главным врачом филиала ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Кош-Агачском районе» усматривается, что проведено санитарно-гигиеническое обследование МБОУ «Кош-Агачская ООШ», в результате установлено, что отсутствует спортивный зал в нарушение п. 4.13, 4.14 СанПиН 2.4.2.2821-10 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».
 
    Согласно информации № 2396 от 5 февраля 2013 года муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кош-Агачская ООШ» в 2013 году при проведении капитального ремонта по решения Учредителя спортивный зал был перестроен в три учебных кабинета в целях увеличения посадочных мест в образовательном учреждении. По обещанию руководства района и ОКС было запланировано строительство нового строительного комплекса на территории школы до конца 2013 года, но данный вопрос остался нерешенным. В настоящее время в школе отсутствует спортивный зал.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что в МБОУ «Кош-Агачская СОШ» отсутствует спортивный зал, соответствующий требованиям, предъявляемым к архитектурно-планировочному решению здания школы санитарно-эпидемиологическим законодательством, чем нарушаются права учащихся МБОУ «Кош-Агачская СОШ».
 
    Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    В связи с тем, что ответчики не обеспечивают надлежащие содержания, оборудование здания МБОУ «Кош-Агачская СОШ» в нарушение требований федерального законодательства, Устава муниципального образования «Кош-Агачский район», Положения об Управлении образования, спорта и молодежной политики администрации муниципального образования «Кош-Агачский район», Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кош-Агачская средняя общеобразовательная школа», суд полагает необходимым возложить на ответчиков обязанность устранить вышеуказанные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и обеспечить учащихся МБОУ «Кош-Агачская СОШ» спортивным залом, соответствующим требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства путем строительства.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Суд не находит оснований отказать в принятии заявления представителя муниципального общеобразовательного учреждения «Кош-Агачская СОШ» о признании исковых требований в полном объеме, так как данное признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, последствия признания исковых требований ответчику разъяснены и понятны, что подтверждается подписью представителя в заявлении о признании иска.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора Кош-Агачского района Республики Алтай удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Кош-Агачский район», Управление образования, спорта и молодежной политики муниципального образования «Кош-Агачский район», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кош-Агачская СОШ» обеспечить учащихся муниципального общеобразовательного учреждения «Кош-Агачская СОШ» спортивным залом, соответствующим требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства путем строительства
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.
 
    Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2014 года.
 
    Судья          Н.И. Долматова