Решение от 17 апреля 2014 года №2-250/2014

Дело № 2-250/2014 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
    17 апреля 2014 года город Нелидово
 
    Нелидовский городской суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Крылова В.К.,
 
    при секретаре Руженцевой Е.В.,
 
    с участием истца Ермачкова Андрея Васильевича,
 
    представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в ..... (межрайонного) ..... Томилиной Т.А. по доверенности от дд.мм.гггг. №...,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ермачкова Андрея Васильевича к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в ..... (межрайонному) ..... о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении военной службы по призыву в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости и обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Ермачков А.В. обратился в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в ..... (межрайонному) ..... о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении периодов работы и военной службы по призыву в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости и обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.
 
    В обоснование своих требований указал, что дд.мм.гггг. он обратился в Управление Пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, в связи с наличием необходимого специального стажа педагогической работы. Решением Государственного учреждения - Управления ПФР в ..... (межрайонное) №... от дд.мм.гггг. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ему было отказано, период военной службы по призыву с дд.мм.гггг..- дд.мм.гггг..(2 года 2 мес. 12 дней) не был включен в специальный стаж. Считает данный отказ в назначении пенсии незаконным. На момент прохождения им военной службы по призыву действовал пункт 3 Порядка зачёта в педагогический стаж времени работы в партийных и комсомольских органах, службы в Вооружённых Силах СССР, а также времени работы в отдельных учреждениях и организациях и обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, утверждённого приказом Министерства просвещения СССР от 5 января 1977 г. N 2, который предусматривал включение периода службы в Вооруженных Силах СССР в специальный педагогический стаж, если этому периоду непосредственно предшествовала либо следовала за ним педагогическая деятельность. Перед службой в армии он проходил обучение в Торжокском педагогическом училище. После службы в армии был принят на работу в Озёрскую восьмилетнюю школу ..... учителем технического труда. Также в обоснование своих требований ссылается на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П, где изложена правовая позиция по своему смыслу предполагающая правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа службу в Вооруженных Силах СССР. Нормативными правовыми актами, напрямую регулирующими право граждан на пенсионное обеспечение, действовавшими в период прохождения мною военной службы, являлись Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях" и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённое Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397. Согласно пункту 1 названного Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, учителям и другим работникам просвещения служба в составе Вооруженных Сил СССР засчитывалась в стаж работы по специальности. В силу пункта 4 Положения служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию. Полагает, что на момент его обращения в пенсионный орган им было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в которых даёт право на эту пенсию, период службы в армии подлежал включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Просит суд признать решение Государственного учреждения - Управления ПФР в ..... (межрайонное) №... от дд.мм.гггг. об отказе в назначении пенсии незаконным. Включить периоды военной службы по призыву с дд.мм.гггг..- дд.мм.гггг. (2 года 2 мес. 12 дней), в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в ..... (межрайонное) назначить ему трудовую пенсию досрочно, с даты обращения за ее назначением с дд.мм.гггг.
 
    В судебном заседании истец Ермачков А.В. уточнил заявленные требования и просил признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления ПФР в ..... (межрайонное) №... от дд.мм.гггг. об отказе в назначении пенсии. Включить периоды военной службы по призыву с дд.мм.гггг..- дд.мм.гггг. (2 года 2 мес. 12 дней) в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в ..... (межрайонное) назначить ему трудовую пенсию досрочно, с даты обращения за ее назначением с дд.мм.гггг. Поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в ..... Томилина Т.А. в судебном заседании не признала исковые требования Ермачкова А.В. по следующим основаниям. Трудовые пенсии в Российской Федерации назначаются строго в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Пунктом 2 статьи 27.1 данного Федерального закона предусмотрено, что Список соответствующих должностей, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утверждён Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Однако, ни действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N781, ни ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённым постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, не предусматривалась возможность включения в специальный стаж периодов военной службы. Согласно п. 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" N 1397, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются: служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МТБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства внутренних дел СССР и органах милиции при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Постановление Совета Министров СССР N1397 от 17.12.1959 года было отменено Постановлением правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года за N953, и положения постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 подлежат применению до его отмены, то есть до 1 октября 1993 г. После принятия Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 педагогическим работникам, добровольно поступившим на военную службу, стало известно, что периоды прохождения ими военной службы с 01.10.1993 г. не будут включаться в специальный стаж. Тем самым обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения (Определение Конституционного Суда РФ от 20.11.2008 N 868-О-О). Таким образом Ермачков Андрей Васильевич должен выработать не менее 2/3 требуемого стажа на дд.мм.гггг., т.е. на дату отмены постановления от 17.12.1959 года N1397.
 
    На дд.мм.гггг.. у Ермачкова Андрея Васильевича не имеется необходимого (2/3) стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью - соответственно оснований, для включения периода военной службы по призыву в педагогический стаж не имеется, как и права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости (за отсутствием 25 летнего стажа). Просит суд отказать Ермачкову А.В. в удовлетворении его исковых требований в полном объеме.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Пунктом 2 статьи 27 данного Федерального закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
 
    Как следует из материалов пенсионного дела, Ермачков А.В. дд.мм.гггг. обратился в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в ..... (межрайонное) ..... с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью (л.д. 32-34).
 
    Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в ..... (межрайонное) ..... от дд.мм.гггг. (л.д. 69) Ермачкову А.В. отказано в назначении пенсии по подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по причине отсутствия требуемого специального стажа.
 
    Согласно выписки из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №... от дд.мм.гггг. (л.д. 67-68) Ермачкову А.В. не учтен в педагогический стаж работы, в том числе период военной службы по призыву с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. (2 года 2 месяца 12 дней). Специальный стаж работы Ермачкова А.В. составил 23 года 6 месяцев 19 дней.
 
    Согласно копии диплома ..... №... от дд.мм.гггг. Ермачков А.В. в 1983 году окончил полный курс Торжокско-педагогического училища по специальности физическая культура и ему присвоена квалификация учитель физической культуры.
 
    Из копии трудовой книжки серии ..... №... от дд.мм.гггг. следует, что Ермачков А.В. дд.мм.гггг. назначен учителем физического воспитания Понизовской восьмилетней школы. дд.мм.гггг. от работы в школе освобожден в связи с призывом в ряды Советской Армии. Указанный период работы засчитан ответчиком в специальный стаж работы.
 
    С дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. Ермачков А.В. находился на действительной военной службе по призыву, что подтверждается копией военного билета ....., выданного дд.мм.гггг.. Факт нахождения Ермачкова А.В. в указанный выше период на военной службе ответчиком не оспаривается. После демобилизации дд.мм.гггг. Ермачков А.В. дд.мм.гггг. назначен учителем технического труда в Озерскую восьмилетнюю школу. До дд.мм.гггг. Ермачков А.В. занимался педагогической деятельностью.
 
    В соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, которое действовало в момент прохождения службы в армии, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.
 
    Исходя из буквального толкования указанного положения в стаж по специальности учителям засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР, при этом законодатель не разделяет, является ли служба срочной по призыву или сверхсрочной.
 
    Доводы ответчика о том, что действующее в настоящее время законодательство не предусматривает включения периода службы в армии в специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, суд находит несостоятельным.
 
    В период прохождения истцом службы в ВС СССР с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. год действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397, которое не подлежит применению на территории РФ в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 953.
 
    Поскольку спорный период военной службы приходится на период действия названного Постановления, пенсионные права истца следует оценивать с учетом этого Постановления.
 
    Названным Постановлением утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.
 
    Пунктом 1 Положения (подпункт «г») предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.
 
    В силу пункта 4 Положения служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
 
    Принимая во внимание, что на момент обращения Ермачкова А.В. в пенсионный орган им было выработано не менее 2/3 педагогического стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, период службы истца в составе ВС СССР подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
 
    Период службы Ермачкова А.В. в составе Вооруженных Сил СССР относится к периодам деятельности до дд.мм.гггг., то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий.
 
    Положения ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.18,19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Конституционный Суд РФ в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретённые права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.
 
    Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение.
 
    До и после окончания службы по призыву у истца следовал период работы учителем в школе, что подтверждается копией трудовой книжки и не оспаривается ответчиком.
 
    Таким образом, действовавшее законодательство в период прохождения истцом службы в Советской Армии правовое регулирование предусматривало возможность зачёта такой деятельности в специальный стаж работы, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его права в области пенсионного обеспечения. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст.55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
 
    С учетом периода военной службы специальный стаж работы истца на момент обращения за пенсией дд.мм.гггг. составляет более 25 лет, поэтому истец в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" имеет право на назначение досрочной пенсии с указанной даты.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
 
    Из заявления Ермачкова А.В. о назначении пенсии следует, что он обратился в отдел Пенсионного фонда дд.мм.гггг..
 
    Таким образом, трудовая пенсия Ермачкову А.В. должна быть назначена в день обращения за указанной пенсией – с дд.мм.гггг..
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 320-321 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Ермачкова Андрея Васильевича к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в ..... (межрайонному) ..... о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении военной службы по призыву в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости и обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, удовлетворить.
 
    Признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в ..... (межрайонного) ..... №... от дд.мм.гггг. об отказе в назначении пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №... Ермачкову Андрею Васильевичу, незаконным.
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ..... (межрайонное) ..... включить Ермачкову Андрею Васильевичу в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период прохождения службы по призыву в Вооружённых Силах СССР с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. (2 года 2 месяца 12 дней).
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ..... (межрайонное) ..... назначить Ермачкову Андрею Васильевичу досрочную трудовую пенсию по старости с дд.мм.гггг..
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Нелидовский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий В.К. Крылов