Дата принятия: 10 января 2014г.
Номер документа: 2-2495/2013
Дело № 2-2495/2013
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Темрюк 10 января 2014 года
Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Назаренко С.А.,
при секретаре Гуржий В.А.,
с участием помощника прокурора Темрюкского района Владыкиной А.В. (от истца), представителя ответчика – администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района – Остапущенко Д.В. по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Темрюкского района в интересах неопределенного круга лиц, МО Темрюкский район к ООО «Межрегиональная инвестиционная компания Союз-Юг», администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района о признании незаконными действий администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района, признании недействительными разрешений на ввод объектов в эксплуатацию и запрещении эксплуатации объектов недвижимости,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Темрюкского района, обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения природоохранного, земельного и градостроительного законодательства при строительстве объекта недвижимости на земельном участке, с кадастровым номером № площадью 5452 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ст. Голубицкая, <адрес>.
В ходе проверки установлено, что вышеуказанный земельный участок принадлежит И на праве собственности (договор купли-продажи от 28.11.2011).
В соответствии с генеральным планом Голубицкого сельского поселения <адрес>, утвержденным решением Совета Голубицкого сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана Голубицкого сельского поселения <адрес>», указанный земельный участок расположен на территории рекреационного назначения.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения <адрес>, в части станицы Голубицкой, утвержденными решением Совета Голубицкого сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения <адрес> в части станицы Голубицкой», указанный земельный участок расположен в зоне «РЦ» - рекреационных центров (к основным видам использования земельного участка относятся также и гостевые дома).
Администрацией Голубицкого сельского поселения <адрес> ЗАО «Ривагро» - бывшему собственнику указанного земельного участка, расположенного по адресу: ст.Голубицкая, <адрес>, выданы следующие разрешения на ввод объектов в эксплуатацию:
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Гостевой дом лит. Ц-3» в нарушение пункта 4 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при несоответствии параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (общая площадь по проекту - 261,3 кв.м., фактически - 110,0 кв.м);
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Гостевой дом лит. Ц» в нарушение пункта 4 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при несоответствии параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (общая площадь по проекту - 261,3 кв.м., фактически - 133,0 кв.м);
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Гостевой дом лит. Ц-1» в нарушение пункта 4 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при несоответствии параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (общая площадь по проекту - 261,3 кв.м, фактически - 133,0 кв.м);
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Гостевой дом лит. Ц-2» в нарушение пункта 4 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при несоответствии параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (общая площадь по проекту - 261,3 кв.м, фактически - 136,7 кв.м);
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Гостевой дом лит. Ш» в нарушение пункта 4 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при несоответствии параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (общая площадь по проекту - 135.1 кв.м, фактически - 73,0 кв.м);
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Гостевой дом лит. III-1» в нарушение пункта 4 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при несоответствии параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (общая площадь по проекту - 135,1 кв.м., фактически - 74,2 кв.м);
- от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Летнее кафе лит. Щ» на основании разрешения на строительство объекта от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Летнее кафе лит. Щ»;
- от ДД.ММ.ГГГГ № «Шашлычная лит. Э».
Вышеуказанные разрешения на ввод объектов в эксплуатацию выданы, в нарушение части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отсутствие акта приемки объекта капитального строительства; документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструируемого объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанного лицом, осуществляющим строительство; документа, подтверждающего соответствие параметров построенного, реконструируемого объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанного лицом, осуществляющим строительство; документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструируемого объекта капитального строительства техническим условиям и подписанного представителем организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения; схемы, отображающей расположение построенного, реконструируемого объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, подписанной лицом, осуществляющим строительство.
Издавая разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, администрация Голубицкого сельского поселения действует в интересах своего муниципального образования, тем самым исполняя вопросы местного значения поселения.
Кроме того, в случае возникновения чрезвычайной ситуации, данные нарушения могут повлечь нарушения прав неопределенного круга лиц.
Приведенные обстоятельства дают право прокурору обратиться в суд в интересах муниципального образования Голубицкое сельское поселение <адрес>.
В заявленных требованиях, прокурор <адрес> просит: 1. Восстановить срок для обжалования разрешений на ввод объектов в эксплуатацию:
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Гостевой дом лит. Ц-3»;
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Гостевой дом лит. Ц»;
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Гостевой дом лит. Ц-1»;
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Гостевой дом лит. Ц-2»;
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Гостевой дом лит. Ш»;
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Гостевой дом лит. III-1»;
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Летнее кафе лит. Щ»;
• от ДД.ММ.ГГГГ № «Шашлычная лит. Э».
2. Признать незаконными действия администрации Голубицкого сельского поселения <адрес>, выразившихся в подготовке разрешений на ввод объектов, расположенных по адресу: ст. Голубицкая, <адрес>, в эксплуатацию:
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Гостевой дом лит. Ц-3»;
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Гостевой дом лит. Ц»;
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Гостевой дом лит. Ц-1»;
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Гостевой дом лит. Ц-2»;
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Гостевой дом лит. Ш»;
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Гостевой дом лит. III-1»;
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Летнее кафе лит. Щ»;
• от ДД.ММ.ГГГГ № «Шашлычная лит. Э».
3. Признать недействительными разрешения на ввод объектов, расположенных по адресу: ст. Голубицкая, <адрес>, в эксплуатацию:
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Гостевой дом лит. Ц-3»;
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Гостевой дом лит. Ц»;
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Гостевой дом лит. Ц-1»;
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Гостевой дом лит. Ц-2»;
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Гостевой дом лит. Ш»;
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Гостевой дом лит. III-1»;
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Летнее кафе лит. Щ»;
• от ДД.ММ.ГГГГ № «Шашлычная лит. Э».
4. Запретить эксплуатацию объектов недвижимости, расположенных на территории базы отдыха, расположенной в ст. Голубицкой по <адрес>: гостевой дом, лит Ц-3, лит Ц, лит Ц-1, лит Ц-2, лит Ш, лит III-1, летнее кафе лит Щ, шашлычная лит Э, до полного устранения выявленных нарушений.
Помощник прокурора Темрюкского района, Владыкина А.В., в судебном заседании полностью поддержала заявленные требования, сославшись на те же обстоятельства, просила иск удовлетворить в полном объёме.
Представитель ответчика – администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района, Остапущенко Д.В., возражала против удовлетворения заявленных требований, в удовлетворении иска просила отказать.
Ответчик ООО «Межрегиональная инвестиционная компания Союз-Юг», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки суду неизвестно.
Третье лицо «ЗАО Ривагро», в судебное заседание своего представителя не направило, в материалы дела вернулся направленный обществу конверт с повесткой, содержащий отметку о том, что адресат выбыл, таким образом, судом предприняты исчерпывающие меры по извещению ЗАО «Ривагро».
Третье лицо И, в судебное заседание не явился, согласно поступившей информации, адресат за телеграммой по извещению не является, квартира закрыта, таким образом, И, надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела.
Третье лицо, департамент по архитектуре и градостроительству<адрес>, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, своего представителя в судебное заседание не направил, о причинах неявки суду неизвестно.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, полагает, что исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, МО <адрес> к ООО «Межрегиональная инвестиционная компания Союз-Юг», администрации Голубицкого сельского поселения <адрес> о признании незаконными действий администрации Голубицкого сельского поселения <адрес>, признании недействительными разрешений на ввод объектов в эксплуатацию и запрещении эксплуатации объектов недвижимости, подлежит удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой района проведена проверка соблюдения природоохранного, земельного и градостроительного законодательства при строительстве объекта недвижимости на земельном участке, с кадастровым номером № площадью 5452 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ст. Голубицкая, <адрес>.
В ходе проверки установлено, что вышеуказанный земельный участок принадлежит И на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 15.12.2011г. серия № что также следует из письма департамента по архитектуре и градостроительству<адрес> (л.д. 47).
Из указанного письма также следует, что в соответствии с генеральным планом Голубицкого сельского поселения <адрес>, утвержденным решением Совета Голубицкого сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана Голубицкого сельского поселения <адрес>», указанный земельный участок расположен на территории рекреационного назначения.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения <адрес>, в части станицы Голубицкой, утвержденными решением Совета Голубицкого сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения <адрес> в части станицы Голубицкой», указанный земельный участок расположен в зоне «РЦ» - рекреационных центров (к основным видам использования земельного участка относятся также и гостевые дома).
В соответствии с ч.6 ст.55 Градостроительного кодекса РФ, Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:
1) отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи;
2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории;
3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;
4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства.
Администрацией Голубицкого сельского поселения <адрес> ЗАО «Ривагро» - бывшему собственнику указанного земельного участка, расположенного по адресу: ст.Голубицкая, <адрес>, выданы следующие разрешения на ввод объектов в эксплуатацию:
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Гостевой дом лит. Ц-3» в нарушение пункта 4 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при несоответствии параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (общая площадь по проекту - 261,3 кв.м., фактически - 110,0 кв.м) (л.д. 31-32);
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Гостевой дом лит. Ц» в нарушение пункта 4 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при несоответствии параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (общая площадь по проекту - 261,3 кв.м., фактически - 133,0 кв.м) (л.д. 29-30);
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Гостевой дом лит. Ц-1» в нарушение пункта 4 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при несоответствии параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (общая площадь по проекту - 261,3 кв.м, фактически - 133,0 кв.м) (л.д. 27-28);
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Гостевой дом лит. Ц-2» в нарушение пункта 4 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при несоответствии параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (общая площадь по проекту - 261,3 кв.м, фактически - 136,7 кв.м) (л.д. 25-26);
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Гостевой дом лит. Ш» в нарушение пункта 4 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при несоответствии параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (общая площадь по проекту - 135.1 кв.м, фактически - 73,0 кв.м) (л.д. 23-24);
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Гостевой дом лит. III-1» в нарушение пункта 4 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при несоответствии параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (общая площадь по проекту - 135,1 кв.м., фактически - 74,2 кв.м) (л.д. 21-22);
- от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Летнее кафе лит. Щ» на основании разрешения на строительство объекта от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Летнее кафе лит. Щ» (л.д. 19-20);
- от ДД.ММ.ГГГГ № «Шашлычная лит. Э» (л.д. 17-18).
Согласно ч.3 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;
3) разрешение на строительство;
4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);
5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;
6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;
7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);
8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;
9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;
10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Вышеуказанные разрешения на ввод объектов в эксплуатацию выданы, в нарушение части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отсутствие акта приемки объекта капитального строительства; документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструируемого объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанного лицом, осуществляющим строительство; документа, подтверждающего соответствие параметров построенного, реконструируемого объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанного лицом, осуществляющим строительство; документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструируемого объекта капитального строительства техническим условиям и подписанного представителем организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения; схемы, отображающей расположение построенного, реконструируемого объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, подписанной лицом, осуществляющим строительство.
В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
По мнению суда, истцом полностью доказана законность и обоснованность заявленных исковых требований, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства и не противоречат им, при этом, суду не было представлено доказательств, опровергающих законность заявленного прокурором иска.
Также, суд принимает во внимание то обстоятельство, что о нарушениях допущенных при издании обжалуемых разрешений на строительство и на ввод объектов недвижимости в эксплуатацию, прокурору стало известно в октябре 2013 года, поскольку в материалах дела имеется письмо департамента по архитектуре и градостроительству<адрес> от 18.10.2013г., адресованное прокурору <адрес>ы. Именно в указанном письме и отражены все нарушения, выявленные департаментом при проведении проверки соблюдения градостроительного законодательства по поручению прокурора <адрес>.
Таким образом, суд находит уважительной причину пропуска прокурором процессуального срока для обжалования указанных выше разрешений, и находит возможным восстановить указанный срок.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, МО <адрес> к ООО «Межрегиональная инвестиционная компания Союз-Юг», администрации Голубицкого сельского поселения <адрес> о признании незаконными действий администрации Голубицкого сельского поселения <адрес>, признании недействительными разрешений на ввод объектов в эксплуатацию и запрещении эксплуатации объектов недвижимости – удовлетворить.
Восстановить прокурору <адрес> срок для обжалования разрешений на ввод объектов в эксплуатацию:
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Гостевой дом лит. Ц-3»;
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Гостевой дом лит. Ц»;
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Гостевой дом лит. Ц-1»;
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Гостевой дом лит. Ц-2»;
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Гостевой дом лит. Ш»;
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Гостевой дом лит. III-1»;
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Летнее кафе лит. Щ»;
• от ДД.ММ.ГГГГ № «Шашлычная лит. Э».
Признать незаконными действия администрации Голубицкого сельского поселения <адрес>, выразившихся в подготовке разрешений на ввод объектов, расположенных по адресу: ст. Голубицкая, <адрес>, в эксплуатацию:
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Гостевой дом лит. Ц-3»;
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Гостевой дом лит. Ц»;
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Гостевой дом лит. Ц-1»;
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Гостевой дом лит. Ц-2»;
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Гостевой дом лит. Ш»;
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Гостевой дом лит. III-1»;
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Летнее кафе лит. Щ»;
• от ДД.ММ.ГГГГ № «Шашлычная лит. Э».
Признать недействительными разрешения на ввод объектов, расположенных по адресу: ст. Голубицкая, <адрес>, в эксплуатацию:
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Гостевой дом лит. Ц-3»;
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Гостевой дом лит. Ц»;
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Гостевой дом лит. Ц-1»;
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Гостевой дом лит. Ц-2»;
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Гостевой дом лит. Ш»;
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Гостевой дом лит. III-1»;
от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Летнее кафе лит. Щ»;
• от ДД.ММ.ГГГГ № «Шашлычная лит. Э».
Запретить эксплуатацию объектов недвижимости, расположенных на территории базы отдыха, расположенной в ст. Голубицкой по <адрес>: гостевой дом, лит. Ц-3, лит. Ц, лит. Ц-1, лит. Ц-2, лит. Ш, лит. III-1, летнее кафе лит. Щ, шашлычная лит. Э, до полного устранения выявленных нарушений.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: С.А. Назаренко
