Дата принятия: 27 февраля 2014г.
Номер документа: 2-249/2014
Дело № 2-249/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Хабаровск 27 февраля 2014 г.
Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:
единолично судьи Кожевниковой Н.Ф.,
при секретаре Кирсановой Е.П.,
с участием: истца Матвеевой Н.В., её представителя Ермоленко О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Матвеевой Н.В. к войсковой части 30632 МО РФ, ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю», Министерству обороны РФ о взыскании компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения,
УСТАНОВИЛ:
Истец Матвеева Н.В. обратилась в суд с указанным иском к ответчикам, мотивируя свои требования следующим. Истец проживает в <адрес>, работает в должности воспитателя детского сада № 20 войсковой части 30632, дислоцирующейся в сельской местности (с. Князе-Волконское-1, Хабаровского района Хабаровского края).
В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266- 1 «Об образовании», действовавшего до 31.08.2013 г., п. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании», действующего с 01.09.2013 г., педагогическим работникам детских общеобразовательных учреждений, проживающим и работающим в сельском населенном пункте, предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.
До 1 апреля 2012 года меры социальной поддержки педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), осуществлялись органом местного самоуправления Хабаровского муниципального района Хабаровского края.
В связи с внесением в Закон Хабаровского края от 20 декабря 2006 г. № 90 изменений от 19 марта 2012 г. «О внесении изменений «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» с 1 апреля 2012 года соответствующие меры социальной поддержки истцу не осуществляются, в связи с тем, что истец является педагогическим работником детского образовательного учреждения № 20 войсковой части 30632, подведомственного Министерству обороны Российской Федерации.
За период с марта 2012 г. по август 2013 г. истица произвела оплату жилого помещения по адресу: <адрес> сумме <данные изъяты> руб., оплату отопления в сумме <данные изъяты> руб., оплату освещения в сумме <данные изъяты> руб., всего в сумме <данные изъяты> руб., что подтверждается квитанциями об оплате.
Истец 29 ноября 2013 года обратилась в ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю», осуществляющее финансовое обеспечение войсковой части 30632, с заявлением о возмещении расходов в размере 100% на оплату жилого помещения, отопления и освещения, но ей было отказано, так как компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения предусмотрена лишь для работников, замещающих должности в федеральных государственных образовательных учреждениях, к которым детское образовательное учреждение № 20 не относится.
Абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» предусматривалось, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2010 г. № 439-Ф3, нормативные правовые акты РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 439-Ф3), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу названного Федерального закона.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 3 января 1993 года № 2, Министерству обороны Российской Федерации предоставлено право, в пределах выделенных средств, устанавливать для гражданского персонала воинских частей льготы и компенсации применительно к размерам, предусмотренным для аналогичных категорий работников бюджетных предприятий, учреждений и организаций в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге, на территориях которых дислоцируются воинские части. ^
В соответствии с п.п. 43 п. 7 Указа Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» к полномочиям Минобороны России относится реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
При этом отсутствие возможности предусматривать в бюджетной смете Министерства обороны РФ расходы для финансирования мер социальной поддержки педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, не исключает обязанности Российской Федерации, в лице соответствующих распорядителей бюджетных средств, по возмещению соответствующих расходов.
На основании изложенного, просила взыскать с ответчиков МО РФ, ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» расходы на оплату жилого помещения, отопления и электрической энергии за период с марта 2012 г. по август 2013 г. в сумме <данные изъяты> руб., возврат государственной пошлины <данные изъяты> руб.
В судебном заседании истец Матвеева Н.В., ее представитель по доверенности Ермоленко О.В. исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске, просили удовлетворить их в полном объеме взыскать заявленную сумму с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» за счет средств Министерства Обороны РФ выделяемых для обеспечения деятельности войсковой части 30362.
Представитель ответчика - ФБУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю» Клименко А.В. в судебное заседание не явились, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствие, предоставили письменные возражения на иск, согласно которым ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» (далее - Учреждение) в соответствии с Положением, утвержденным Министром обороны Российской Федерации 12 сентября 2011 года, создано в целях реализации государственной, финансовой, налоговой и социальной политики в сфере деятельности Вооруженных Сил в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также для осуществления финансового обеспечения объединений, соединений, воинских частей и учреждений, дислоцирующихся на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации.
Согласно пункту 1 приказа заместителя Министра обороны РФ от 25 сентября 2013 года №777 «О зачислении на финансовое обеспечение воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации» зачислены с 1 октября 2013 года на финансовое обеспечение в управления (отделы) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации воинские части и организации Вооруженных Сил Российской Федерации согласно прилагаемого Перечню.
В соответствии с Перечнем на финансовое обеспечение в ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Хабаровскому краю» зачислено ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» с открытием лицевых счетов в органах Федерального казначейства, войсковая часть 30632 без открытия лицевых счетов в органах Федерального казначейства.
Согласно заключенного договора между Учреждением и ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» и войсковой частью 30632, последние обязаны своевременно представлять Учреждению документы, необходимые для начисления денежного довольствия, заработной платы и иных выплат подчиненному личному составу воинской части (организации), и несут ответственность за достоверность, полноту сведений и надлежащее оформление документов, представляемых Учреждению, а также ответственность за нарушения прав гражданского персонала, создание препятствий к осуществлению ими своих прав, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, незаконное привлечение их к ответственности, а Учреждение обеспечивает своевременное I начисление и выплату личному составу заработной платы и других установленных выплат путем перечисления на банковские карты либо наличным порядком на основании представленных руководителями данных учреждений документов (приказов).
Принимая во внимание, что Учреждение в соответствии с Уставом не является правопреемником денежных обязательств учреждений, зачисленных на финансовое обеспечение, следует полагать, что оснований для удовлетворения заявленных требований путем обращения взыскания на лицевой счет Учреждения не имеется.
В соответствии с Положением о ФКУ «ОСК ВВО», утвержденным Министром обороны Российской Федерации, ФКУ «ОСК ВВО» от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности самостоятельно, выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции в соответствии с законодательством Российской Федерации. ФКУ «ОСК ВВО» отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.
Войсковая часть 30632 является структурным подразделением ФКУ «ОСК ВВО».
Командир войсковой части 30632 осуществляет полномочия работодателя в отношении подчиненного гражданского персонала на основании доверенности от руководителя ФКУ «ОСК ВВО».
Согласно абзацу третьему пункта 5 статьи 55 закона от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании» (в ред. закона от 29 декабря 2010 г. N 439-ФЭ) педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета.
Следовательно, в соответствии с положениями пункта 5 ст. 55 закона от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании» в период с 1 марта 2012 года по 31 августа 2013 года правом на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения пользовались педагогические работники федеральных государственных образовательных учреждений. Однако, из предоставленных истцом документов не усматривается, что детский сад №20 при войсковой части 30632 является федеральным государственным образовательным учреждением. Войсковая часть 30632 также не является федеральным государственным учреждением и даже не имеет статуса юридического лица, как впрочем и детский сад №20.
При таких обстоятельствах, истец не относится к лицам, имеющим право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения за период с 1 марта 2012 года по 31 августа 2013 года.
Кроме того, даже если бы на истца распространялись положения пункта 5 статьи 55 закона «Об образовании», могла бы претендовать на получение компенсации в размере одной трети понесенных расходов за указанный период, т.е.: <данные изъяты> руб, так как согласно квитанций на оплату коммунальных услуг с истцом проживает два члена его семьи, которые согласно ст. 69 ч.2, 100 ч.5 ЖК РФ, в равной мере несут наряду с истцом обязанности по оплате жилого помещения, отопления и освещения. В статье 55 Закона «Об образовании» не указывается, что право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, кроме самих педагогов, имеют также члены их семьи, выплата указанной компенсации является мерой социальной поддержки только педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности
Просили отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Представитель ответчика войсковой части 30632 МО РФ Прядко Т.А. в судебное заседание не явились, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствие, предоставили письменные возражения на иск, согласно которым заявленные требования Матвеевой Н. В. не признали указывая на то, что из правового анализа п. 5 ст.55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 "Об образовании", действовавшего до 31.08.2013г., п.8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-Ф3 "Об образовании", действующего с 01.09.2013г. следует, что данная выплата предусмотрена только для работников, замещающих должности в федеральных государственных образовательных учреждениях, к которым детское дошкольное образовательное учреждение № 20 не относиться. Так как на основании указаний Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации от 29 ноября 2012 года № 314/2/5497, директивы командующего войсками Восточного военного округа от 20 декабря 2012 года № 32/10/8063 детский сад № 20 входит в штат войсковой части 30632 как подразделение обеспечения. Следовательно, сотрудники детского сада № 20 являются обычным гражданским персоналом Министерства обороны Российской Федерации и не обладают правом на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.
Представитель ответчика Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялись надлежащим образом, об уважительности причины неявки суд не уведомили, письменный отзыв на иск не представили.
В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.
Заслушав доводы истца, его представителя, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Истец Матвеева Н.В. зарегистрирована и проживает по адресу <адрес>, то есть на территории Хабаровского муниципального района (сельская местность) с 31.03.1983 года(копия паспорта на л.д.10). Состоит в браке с нанимателем указанного жилого помещения Матвеевым В.Н. (л.д. 61).
В соответствии с трудовой книжкой (л.д.11), 31.12.2005 г. Матвеева Н.В. принята на работу в в/ч 30362 в порядке перевода по приказу командира в/ч от 17.11.205 г.
Согласно трудовому договору от 25.12.2008 г., Матвеева Н.В. принята на работу в ДОУ МО № 20 при в/ч 34091 (переформирована в в/ч 30632-2 приказом № 1 от 01.09.12 г.) на должность <данные изъяты> (л.д.15), согласно трудовому договору от 01.01.2013 г., Матвеева Н.В. принята на работу в детский сад № 20 в/ч30632 на должность <данные изъяты>, на неопределенный срок (л.д.12-13).
Таким образом, материалами дела подтверждается, что за период март 2012 г.- август 2013 года Матвеева Н.В. была трудоустроена в войсковой части 30236 в должности <данные изъяты> детского сада № 20 при указанной войсковой части, то есть она является педагогическим работником, трудоустроенным и проживающим в сельской местности.
Согласно ст.160 ЖК РФ, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266- 1 «Об образовании», действовавшего до 31.08.2013 г., педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Аналогичные социальные гарантии предусмотрены также п. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании», действующего с 01.09.2013 г.
До 1 апреля 2012 года меры социальной поддержки педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), осуществлялись органом местного самоуправления Хабаровского муниципального района Хабаровского края.
В связи с внесением в Закон Хабаровского края от 20 декабря 2006 г. № 90 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» изменений законом от 09 марта 2012 г. (вступивших в силу с 19.03.12 г.), с 1 апреля 2012 года соответствующие меры социальной поддержки истцу не осуществляются, в связи с тем, что истец является педагогическим работником детского образовательного учреждения № 20 войсковой части 30632, подведомственного Министерству обороны Российской Федерации (письмо Управления образования администрации Хабаровского муниципального района от 18.04.12 г. на л.д.16).
За период с марта 2012 г. по август 2013 г. истец произвела оплату жилого помещения по адресу: <адрес> сумме <данные изъяты> руб., оплату отопления в сумме <данные изъяты> руб., оплату освещения в сумме <данные изъяты> руб., всего в сумме <данные изъяты> руб., что подтверждается квитанциями об оплате (л.д.19-55), справками о произведенных платежах.
Истец 29 ноября 2013 года обратилась в ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю», осуществляющее финансовое обеспечение войсковой части 30632, с заявлением о возмещении расходов в размере 100% на оплату жилого помещения, отопления и освещения (обращение на л.д.17), но ей было отказано, так как компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения предусмотрена лишь для работников, замещающих должности в федеральных государственных образовательных учреждениях, к которым детское образовательное учреждение № 20 не относится (л.д.18).
Как следует из выписки из приказа командира в/ч 30362 № 241 от 29.12.12 г., справки в/ч 30632 от 29.01.14 г., детский сад № 20 входит в штат войсковой части 30632 как подразделение обеспечения.
Абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» предусматривалось, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52, 2 и 55 Закона РФ «Об образовании», действовавшей до 01 сентября 2013 года, нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I "Об образовании" (в редакции настоящего Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
Меры социальной поддержки педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), установленные Законом РФ «Об образовании», в настоящее время установлены в ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании», действующим с 01 сентября 2013 года.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В настоящее время размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждении, законодательством РФ не установлен.
В соответствии со ст. 125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно постановлению Правительства РФ от 03 января 1993 года № 2 Министерству обороны РФ предоставлено право в пределах выделенных средств устанавливать для гражданского персонала воинских частей льготы и компенсации применительно к размерам, предусмотренным для аналогичных категорий работников бюджетных предприятий, учреждений и организаций в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге, на территориях которых дислоцируются воинские части.
В соответствии с пп. 43 п. 7 Указа Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082 «Вопросы Министерства обороны РФ» к полномочиям Минобороны Российской Федерации относится реализация мер правовой и социально защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. При этом отсутствие возможности предусматривать в бюджетной смете Министерства обороны РФ расходы для финансирования мер социальной поддержки педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, не исключает обязанности Российской Федерации в лице соответствующих распорядителей бюджетных средств по возмещению соответствующих расходов.
ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» в соответствии с Положением о нем, утвержденным Министром обороны Российской Федерации 12 сентября 2011 года, создано в целях реализации государственной, финансовой, налоговой и социальной политики в сфере деятельности Вооруженных Сил в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также для осуществления финансового обеспечения объединений, соединений, воинских частей и учреждений, дислоцирующихся на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации.
Таким образом, истец Матвеева Н.В. как педагогический работник дошкольного образовательного учреждения № 20 войсковой части 30632 Министерства обороны РФ имеет право на возмещение расходов на оплату жилого помещения, отопления и электрической энергии за период с марта 2012 года по август 2013 года в сумме 57 930, 44 руб. за счет средств Министерства обороны РФ.
Доводы письменных возражений ответчиков не опровергают обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, в связи с чем не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленного истцом требования.
Согласно требованиям ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» подлежит взысканию в пользу Матвеевой Н.В. возврат госпошлины в размере <данные изъяты> руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Матвеевой Н.В. к войсковой части 30632 МО РФ, ФКУ«Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю», Министерству обороны РФ о взыскании компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, удовлетворить.
Взыскать с ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» за счет средств Министерства Обороны РФ выделяемых для обеспечения деятельности войсковой части 30362 в пользу Матвеевой Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> в размере <данные изъяты> руб., возврат государственной пошлины <данные изъяты> руб., всего в сумме <данные изъяты> руб.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.
Судья Н.Ф.Кожевникова
Мотивированное решение принято 04. 03. 2014г.