Решение от 20 мая 2013 года №2-249/2013

Дело № 2-249/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Называевск                                                                                                       20 мая 2013 года
 
    Называевский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Щербакова С.М.,
 
    при секретаре Быструшкиной М.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Называевского межрайонного прокурора Омской области в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО13, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО15, ФИО12 к Управлению Министерство труда и социального развития Омской области по Называевскому району об обязании обеспечить путевками на санаторно-курортное лечение по профильному заболеванию,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Называевский межрайонный прокурорОмской областиобратился в Называевский городской суд Омской области с заявлением в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО16, ФИО13, ФИО7 ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО15, ФИО12 указав, что данные лица имеют право на льготы, предусмотренные Федеральным законом №181-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в том числе, имеют право на санаторно-курортное лечение. Указанные в исковом заявлении лица в 2012 году подали заявления в БУ Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Называевского района» о предоставлении им путевок на санаторно-курортное лечение, представили все необходимые для этого документы, состоят в очереди на получение путевок, однако, до настоящего времени санаторно-курортным лечением не обеспечены. Согласно действующему законодательству обязанность по организации обеспечения услугами по санаторно-курортному лечению осуществляется Министерством труда и социального развития Омской области, а также уполномоченным им государственным учреждением, функции которого, согласно Устава, возложены на БУ Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Называевского района», в связи с чем, просит обязать БУ Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Называевского района», а также Министерство труда и социального развития Омской области обеспечить вышеуказанных лиц путевками на санаторно-курортное лечение по профильному заболеванию.
 
    В дальнейшем, Называевский межрайонный прокурорОмской областиисковые требования уточнил и просил обязать Управление Министерства труда и социального развития Омской области по Называевскому району Омской области обеспечить указанных в исковом заявлении лиц путевками на санаторно-курортное лечение по профильному заболеванию.
 
    В судебном заседании прокурор ФИО17 исковые требования поддержала в полном объеме, по указанным в иске основаниям, дополнительно пояснив, что указанные в исковых заявлениях лица написали заявления о предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение в 2012 году, но путевки им выделены не были, в настоящее время они написали заявления уже на предоставление путевок в 2013 году, но путевок также нет, в соответствии с действующим законодательством обязанность по оказанию государственной социальной помощи отдельным категориям граждан, в том числе, обеспечение указанных граждан путевками на санаторно-курортное лечение по профильному заболеванию, возложена на территориальные органы Министерства труда и социального развития Омской области, которые не только получают путевки от Министерства труда и социального развития Омской области, но и имеют собственные дополнительные средства для приобретения указанных путевок. Отсутствие у органов соцзащиты достаточных денежных средств на оказание мер социальной поддержки не должно нарушать права граждан, нуждающихся в этом.
 
    Истцы ФИО13, ФИО7, ФИО8, ФИО23 ФИО6 и ФИО3 в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Называевского межрайонного прокурораОмской областиподдержали в полном объеме, по указанным в иске основаниям.
 
    Представитель ответчика Управления Министерства труда и социального развития Омской области по Называевскому районуФИО18 в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что они в соответствии с законодательством действительно осуществляют постановку граждан на учет на получение путевок на санаторно-курортное лечение и выдачу указанных путевок. При этом, путевки на санаторно-курортное лечение выдаются ими нуждающимся гражданам в соответствии с очередностью их постановки на учет, а также рекомендуемыми профилем, сезоном и местом лечения, указанными в справке для получения путевок. Нуждающиеся граждане подают заявления и необходимые документы в орган соцзащиты района, который после оформления пакета документов принимает решение о постановке граждан на очередь на получение путевки, данное решение направляется в Министерство труда и социального развития Омской области, где гражданин ставится на очередь. Обеспечение стоящих на очереди граждан путевками осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемых бюджету Омской области в форме субвенций, объем которых не позволяет ежегодно обеспечить всех нуждающихся путевками на санаторно-курортное лечение. Данные путевки приобретаются Министерством труда и социального развития Омской области, после чего направляются в орган соцзащиты района, который производит выдачу указанных путевок. Путевки не являются именными, а приходят по профильному заболеванию, в котором нуждаются лица, и распределяются между данными лицами в порядке очередности. Кроме того, ежеквартально, орган соцзащиты района на сумму в пределах 100 тыс. рублей имеет право самостоятельно приобретать путевки, данные денежные средства органом соцзащиты использованы для приобретения путевок нуждающимся лицам, состоящим на учете, также в порядке очередности. Все граждане, в интересах которых обратился Называевский межрайонный прокурорОмской области, стоят на очереди на получение путевок, и будут ими обеспечены в порядке очередности, в настоящее время они не могут быть обеспечены путевками, так как на это не выделено федеральным бюджетом достаточных денежных средств. Кроме того, действующим законодательством не гарантируется ежегодное предоставление нуждающимся гражданам указанных путевок, а лишь закрепляется механизм реализации права данных лиц на санаторно-курортное лечение, а также источник финансирования соответствующих мер социальной поддержки.
 
    Представители БУ Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Называевского района» ФИО19 и ФИО20 в судебном заседании дали пояснения, аналогичные пояснениям ФИО18     
 
    Представитель Министерства труда и социального развития Омской области, истцы ФИО1, ФИО21, ФИО5, ФИО9, ФИО10, ФИО11 и ФИО12 в судебном заседании отсутствовали по неизвестной суду причине, надлежащим образом были извещены о месте и времени судебного заседания, не представили доказательств уважительности своего отсутствия, не просили об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие, в соответствии со ст.167 ГПК РФ.
 
    Заслушав прокурора, истцов, представителей Управления Министерства труда и социального развития Омской области по Называевскому району, БУ Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Называевского района», исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение.
 
    Согласно ст.15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Как предусмотрено ст.7 Конституции РФ, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Согласно ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    Положениями ст.2 Федерального закона №181-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закона), определено, что социальная защитаинвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержкаинвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
 
    В соответствии со ст.10 указанного Закона, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
 
    Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.11 данного Закона, индивидуальнаяпрограмма реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями, медико-социальной экспертизы комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
 
    Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.
 
    Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении форм индивидуальной программы реабилитации инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, порядка их разработки и реализации» утверждены форма индивидуальной программы реабилитации инвалида, выдаваемая федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида.
 
    Согласно п.3 распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду», к реабилитационным мероприятиям относится, в частности, санаторно-курортное лечение.
 
    Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе, инвалиды.
 
    В п.1 ч.1 ст.6.2 указанного Федерального закона, в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.
 
    Установив Федеральными законами социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.
 
    Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждено Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и <адрес> по передаче <адрес> осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно.
 
    Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден «Порядокпредоставления мер социальной поддержки инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно» (далее - Порядок).
 
    В соответствии с п.2 указанного Порядка, обеспечение инвалидов услугами по санаторно-курортному лечению осуществляется Министерством труда и социального развития Омской области. При этом, территориальный орган Министерства осуществляет постановку граждан на учет по обеспечению путевками на санаторно-курортное лечение, а также выдачу путевок на санаторно-курортное лечение.
 
    Согласно п.1 «Положения об Управлении Министерства труда и социального развития Омской области по Называевскому району Омской области», утвержденного приказом Министерства труда и социального развития Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, Управление Министерства труда и социального развития Омской области по Называевскому району Омской области является территориальным органом Министерства труда и социального развития Омской области, обеспечивающим проведение на территории Называевского муниципального района Омской области государственной политики в области труда и социальной защиты населения, а также органом опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан.
 
    На основании ч.2 ст.6.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ "О государственной социальной помощи" периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
 
    Вышеприведенные нормы законодательства не предусматривают право органов соцзащиты на выделение путевок на санаторно-курортной лечение в зависимости от таких условий, как очередность, наличие денежных средств в бюджете и тому подобное. Санаторно-курортное лечение является законодательно гарантированной мерой социальной поддержки, предоставление которой является не правом, а обязанностью органов власти, что отражено в определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ВПР12-1.
 
    При таких обстоятельствах доводы ответчика управления Министерства труда и социального развития Омской области по Называевскому району не могут быть приняты судом во внимание.
 
    Судом установлено, и ответчиком не оспаривается, что истцы с 2012 года имеют право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    Данные обстоятельства подтверждается также документами, представленными в деле и исследованными в судебном заседании, а именно: заявлениями истцов, поданными в 2012 году и 2013 году в управление Министерства труда и социального развития Омской области по Называевскому району о предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение по профильному заболеванию; справками МСЭ об инвалидности истцов; справками медицинского учреждения для получения путевок истцами; сведениями из Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи; уведомлениями истцов управлением Министерства труда и социального развития Омской области по Называевскому району о постановке их на учет для обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение с указанием регистрационного номера истцов в списке учета.
 
    До настоящего времени истцам, которые при наличии медицинских показаний на санаторно-курортное лечение своевременно обратились с заявлениями на предоставление путевок, приложив все необходимые документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, данная мера социальной поддержки за 2012 год не предоставлена.
 
    При этом, Управление Министерства труда и социального развития Омской области по Называевскому району Омской области не может быть освобождено от исполнения обязанностей по обеспечению указанных лиц путевками на санаторно-курортное лечение по истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг ч.2 ст.6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи», так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путёвкой на санаторно-курортное лечение.
 
    Таким образом, учитывая, что истцы имеют право на получение путевок на санаторно-курортное лечение, и данное право не реализовано ими по независящим от них причинам, уточненные исковые требования Называевского межрайонного прокурора Омской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление Называевского межрайонного прокурора Омской области к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по Называевскому району удовлетворить.
 
    Обязать Управление Министерства труда и социального развития Омской области по Называевскому району обеспечить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО13, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 путевками на санаторно-курортное лечение по профильному заболеванию.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Называевский городской суд Омской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме
 
    Судья                      Щербаков С.М.
 
    Решение изготовлено судьей в совещательной комнате в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ на ПК на 6 стр.
 
    ВЕРНО.
 
    Судья                      Щербаков С.М.