Решение от 29 апреля 2014 года №2-2490/2015

                                    Дело № 2-2490/2015
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    29 апреля 2014 года Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре
 
    В составе:
 
    председательствующего судьи - Устьянцевой-Мишневой О.О.,
 
    при секретаре – Данюковой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Солодовой В. М. о признании незаконным отказа в выплате компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, заинтересованные лица Министерство социальной защиты населения Хабаровского края, Краевое государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Солодова В.М. обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Солодова В. М. является собственником земельного участка площадью . кв.м., расположенного по адресу: Комсомольск-на-Амуре, /адрес/. В результате чрезвычайной ситуации природного характера - наводнения, выхода из берегов реки Амур, на территории муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» дом, где проживает Солодова В.М. и земельный участок, оказались затопленными. Согласно заключению межведомственной комиссии от 8 ноября 2013 г. №571 дом признан не пригодным для проживания. Заявитель обратилась с заявлением в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» о выплате денежных средств на компенсацию утраты урожая сельскохозяйственных культур. 22 ноября 2014г. в ее адрес было направлено уведомление об отказе в удовлетворении заявления о выплате компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур. Причина отказа: предоставление (приобретение) земельного участка не для ведения личного подсобного хозяйства. С отказом в выплате денежных средств не согласна. Статьей 3 Федерального закона от 7 июля 2003 г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» определено: «Право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства. Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Регистрация личного подсобного хозяйства не требуется». Право собственности на земельный участок заявителем зарегистрировано 12 мая 1992 года. На основании ст. 1—3 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», просит суд признать уведомление об отказе в удовлетворении заявления о выплате компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур незаконным. Обязать ответчика выплатить истцу компенсацию утраты урожая сельскохозяйственных культур в размере определенном порядком выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах Хабаровского края, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края №341-пр от 17.10.2013 года.
 
    В судебном заседании Солодова В.М. настаивала на удовлетворении заявленных требований. Суду пояснила, что участок расположенный по адресу: Комсомольск-на-Амуре, /адрес/ она использует под огород, производит на нем различного рода сельскохозяйственные посадки, считает, что регистрация личного подсобного хозяйства не требуется. В связи с утратой в связи с наводнением урожая сельскохозяйственных посадок просила заявление удовлетворить, обратить решение к немедленному исполнению. Уточнила исковые требования, пояснив, что считает себя пострадавшей, именно в связи с этим просит признать незаконным отказ от предоставления мер социальной поддержки и признать себя пострадавшей.
 
    Представитель КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» Вальков Н.Е., действующий на основании доверенности от 10.01.2012 года, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, на рассмотрение дела не явился. Представлен письменный отзыв, согласно которому, возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что в соответствии со ст.78, 81 Земельного кодекса Российской Федерации для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства могут использоваться только земельные участки сельскохозяйственного назначения, порядок предоставления которых устанавливается Федеральным законом от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Собственники (пользователи) земельных участков, которым земельный участок выделен под строительство (эксплуатацию) индивидуального жилищного строительства, в указанную категорию не входят.
 
    Представитель Министерства социальной защиты населения Хабаровского края Карамышева Е.М., действующая на основании доверенности от 07.02.2013 года, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения заявления извещены в установленном законом порядке. Представлен письменный отзыв, согласно которому, возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что для включения в списки граждан, имеющих право на компенсацию, необходимо чтобы гражданин пострадал в результате чрезвычайной ситуации (погиб урожай сельскохозяйственных культур, выращенный в личном подсобном хозяйстве), являлся главой личного подсобного хозяйства и вел его в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", при условии, что земельный участок приобретен гражданином для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
 
    Выслушав пояснения сторон, свидетелей ФИО изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что Солодова В.М. зарегистрирована по месту жительства по адресу: /адрес/. Решением Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 23.09.2013 года установлен факт проживания Солодовой В. М., ДД..ММ.ГГ года рождения в жилом доме, расположенном по адресу:/адрес/, по состоянию на 09.08.2013 года. Жилой дом, расположенный по адресу:/адрес/ принадлежит на праве собственности Солодовой В. М. на основании договора дарения от ДД..ММ.ГГ года. На имя Майданской (Солодовой) В.М. также выдано свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД..ММ.ГГ года. Согласно свидетельству о заключении брака /номер/ от ДД..ММ.ГГ Солодов Л. Е. и Майданская В. М. ДД..ММ.ГГ заключили брак (актовая запись /номер/), после заключения брака жене присвоена фамилия Солодова. Указанный земельный участок она использует для осуществления сельскохозяйственных посадок в целях удовлетворения своих нужд. Как следует из заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания №571 от 08.11.2013 года, на основании акта №711 от 12.10.2013 года визуального обследования объекта (одноквартирного жилого дома в /адрес/) пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации в г.Комсомольске-на-Амуре, составленного ООО «Строительная фирма «Инфра», степень повреждения объекта составляет 70 %, максимальный подъем воды в жилом доме от уровня пола составил 75 см., жилой дом не пригоден для проживания и не подлежит восстановлению. Согласно ответу директора КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» от 22.11.2013 года, Солодовой В.М. отказано в выплате компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, установленной постановлением Правительства Хабаровского края от 17.10.2013 № 341-пр "О порядке выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающих в населенных пунктах Хабаровского края, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах'', по причине предоставления (приобретения) земельного участка не для ведения личного подсобного хозяйства. На основании требования пункта 2 Порядка выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах Хабаровского края, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, утвержденного вышеуказанным постановлением Правительства Хабаровского края.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе и на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
 
    Согласно п. «л» части 1 статьи 11 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
 
    Распоряжением Правительства Хабаровского края от 09.08.2013 года № 569-рп «О введении чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского края» с 12-00 часов 09.08.2013 года на территории Хабаровского края, в том числе в границах городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», введен режим чрезвычайной ситуации в связи с крупномасштабным наводнением.
 
    В соответствии с Распоряжением Правительства Хабаровского края от 13.08.2013 года №570-рп «Об оказании единовременной материальной помощи» (с учетом Распоряжения Правительства хабаровского края от 23.08.2013 года №613-рп) в целях оказания единовременной материальной помощи гражданам, садовые, огородные или дачные участки которых пострадали в результате подтопления в июле - августе 2013 г. в границах территорий муниципальных образований края, на которых введен режим чрезвычайной ситуации в соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 09 августа 2013 г. N 569-рп, а также гражданам, проживающим на территории Хабаровского края и являющимся собственниками (пользователями) садовых, огородных и дачных земельных участков, находящихся на территории Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области и пострадавших в результате чрезвычайной ситуации (подтопления) в июле - августе 2013 г. (далее также - граждане) оказать гражданам единовременную материальную помощь в размере 10 тыс. (десять тысяч) рублей, в том числе гражданам не являющимся членами объединений граждан - на основании заявлений граждан, документа, удостоверяющего личность, документа, удостоверяющего право на земельный участок, акта, составленного заявителем в присутствии двух свидетелей о посаженных сельскохозяйственных культурах, подвергшихся затоплению, с приложением копий паспортов свидетелей.
 
    В судебном заседании было установлено, что Солодова В.М. осуществила посадку следующих сельскохозяйственных культур: огурцы, помидоры, кукуруза, картофель, клубника, цветы, кустарники. Указанный факт подтвержден свидетельскими показаниями ФИО., данными в ходе судебного разбирательства. Как следует из заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания №571 от 08.11.2013 года, на основании акта №711 от 12.10.2013 года визуального обследования объекта (одноквартирного жилого дома в /адрес/) пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации в г.Комсомольске-на-Амуре, составленного ООО «Строительная фирма «Инфра», степень повреждения объекта составляет 70 %, максимальный подъем воды в жилом доме от уровня пола составил 75 см. В результате наводнения сельскохозяйственные посадки были утрачены.
 
    Учитывая изложенное суд приходит к выводу о том, что имеются законные основания для признания Солодовой В.М. пострадавшей и имеющей право на компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 31.08.2013 года № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» в связи с крупномасштабным наводнением на территории Хабаровского края, в целях оказания помощи пострадавшему населению, выполнения первоочередных аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ и нормализации обстановки в указанных субъектах Российской Федерации, постановлено Правительству Российской Федерации до 10 сентября 2013 года принять решение о выплате за счет средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере 100 тыс. рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично.
 
    Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 года № 1592-р в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 31.08.2013 года № 693 принято решение о выделении из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий бюджетных ассигнований в размере до 10,647 млрд. рублей, из них: Правительству Хабаровского края - до 3546540 тыс. рублей, в том числе: до 234040 тыс. рублей - на оказание гражданам единовременной материальной помощи; до 337900 тыс. рублей - на оказание гражданам финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества; до 1664600 тыс. рублей - на оказание гражданам финансовой помощи в связи с полной утратой ими имущества; до 850000 тыс. рублей - на проведение аварийно-спасательных работ; до 460000 тыс. рублей - на развертывание и содержание пунктов временного проживания и питания для эвакуируемых граждан.
 
    Постановлением Правительства Хабаровского края № 406-пр от 30 декабря 2009 года «О создании и использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевой бюджете на мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий на территории Хабаровского края. Указанными Правилами установлено, что в список граждан для оказания финансовой помощи включаются граждане (включая детей), постоянно проживающие и зарегистрированные в жилом помещении, повреждённом на момент чрезвычайной ситуации.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 20.09.2013 года № 282-пр «Об оказании помощи гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территориях отдельных муниципальных образований края в результате прошедших в летний период 2013 года ливневых дождей, сопровождающихся паводками» граждане, пострадавшие в связи с чрезвычайной ситуацией, имеют право на получение следующих выплат: 1) единовременной материальной помощи за счет средств краевого бюджета в размере 10 000 рублей на каждого пострадавшего человека (без ограничения по количеству членов семьи); 2) единовременной материальной помощи за счет средств поступающих из федерального бюджета в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31.08.2013 года № 693, в размере 10 000 рублей на каждого пострадавшего человека (без ограничения по количеству членов семьи); 3) финансовой помощи в связи с утратой имущества, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично, за счет средств, поступающих из федерального бюджета в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 г. № 693, в размере 100 тыс. (сто тысяч) рублей на каждого пострадавшего человека.
 
    Указанная единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с утратой имущества выплачиваются гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим и зарегистрированным в жилых помещениях многоквартирных домов или индивидуальных жилых домах в границах зоны затопления (подтопления), установленных правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Постановлением Правительства Хабаровского края от 25.09.2013 года № 286-пр «О внесении изменений в постановлением Правительства Хабаровского края от 20.09.2013 года № 282-пр «Об оказании помощи гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территориях отдельных муниципальных образований края в результате прошедших в летний период 2013 года ливневых дождей, сопровождающихся паводками» внесены изменения в распределение субсидий из краевого бюджета, предоставляемых местным бюджетам для оказания единовременной материальной помощи за счет средств краевого бюджета гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате прошедших в летний период 2013 года ливневых дождей, сопровождавшихся паводками в границах территорий муниципальных образований края, на которых введен режим чрезвычайной ситуации в соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 09 августа 2013 г. № 569-рп "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского края", утвержденное постановлением Правительства Хабаровского края от 20 сентября 2013 г. № 282-пр. Таким образом, для включения в списки граждан, пострадавших в связи с чрезвычайной ситуацией для оказания вышеуказанных выплат необходимо, чтобы гражданин имел гражданство Российской Федерации, постоянно проживал и был зарегистрирован по месту жительства в населенном пункте, подвергшемся наводнению, пострадал в результате чрезвычайной ситуации, утратил полностью или частично имущество первой необходимости. Списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, для оказания указанных выплат, в соответствии с п.3.2 вышеуказанного постановления, составляются органами местного самоуправления, на территории которых введен режим чрезвычайной ситуации.
 
    П. 2 Распоряжения Правительства Хабаровского края от 13.08.2013 года поступило распоряжение Министерству финансов края выделить министерству социальной защиты населения края из резервного фонда Правительства Хабаровского края 80 000,00 тыс. (восемьдесят миллионов) рублей на осуществление выплат, в том числе гражданам не являющимся членами объединений граждан - на основании заявлений граждан, документа, удостоверяющего личность, документа, удостоверяющего право на земельный участок, акта, составленного заявителем в присутствии двух свидетелей о посаженных сельскохозяйственных культурах, подвергшихся затоплению, с приложением копий паспортов свидетелей.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу являются органы социальной защиты населения – КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре»
 
    Как следует из ответа директора КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» от 22.11.2013 года, Солодовой В.М. отказано в выплате компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, установленной постановлением Правительства Хабаровского края от 17.10.2013 № 341-пр "О порядке выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающих в населенных пунктах Хабаровского края, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах'', по причине предоставления (приобретения) земельного участка не для ведения личного подсобного хозяйства. В обоснование отказа указан пункт 2 Порядка выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах Хабаровского края, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, утвержденного вышеуказанным постановлением Правительства Хабаровского края..
 
    Доводы представителей Министерства социальной защиты населения Хабаровского края, КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре», представленные в письменных отзывах, а также основания отказа, указанные в ответе директора КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» от 22.11.2013 года, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.
 
    Так, судом установлено и не оспаривалось сторонами, что Солодова В.М. на основании договора дарения от ДД..ММ.ГГ является собственником жилого дома, расположенного по адресу:/адрес/ а также имеет право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком . кв.м. на основании свидетельства на право собственности на землю от ДД..ММ.ГГ года.
 
    В соответствии со ст.40 ГК РФ собственник земельного участка имеет право: 1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; 3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями; 4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
 
    В силу ч.2 ст.40 ГК РФ собственник земельного участка имеет право собственности на: 1) посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное срочное пользование.
 
    Анализируя вышеизложенные нормы права и установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Солодова В.М., осуществляя сельскохозяйственные посадки на переданном ей в собственность земельном участке, не нарушала норм земельного законодательства. При этом запрета на осуществление сельскохозяйственных посадок на переданном ей в собственность земельном участке законом не предусмотрено, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований Солодовой В.М.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Солодовой В. М. о признании незаконным отказа в выплате компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, заинтересованные лица Министерство социальной защиты населения Хабаровского края, Краевое государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре», – удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ №8-1-19/5881 от 22.11.2013 года Краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» в выплате компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве».
 
    Признать Солодову В. М. пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в августе-сентябре 2013 года в связи с затоплением земельного участка.
 
    КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» произвести Солодовой В. М. выплату единовременной материальной помощи в установленном размере в связи с затоплением земельного участка по адресу: /адрес/
 
    Обратить решение к немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.
 
    Судья                                  Устьянцева-Мишнева О.О.