Решение от 16 января 2014 года №2-2484/2013

Дело № 2-2484/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
        г. Темрюк                                                                                    16 января 2014 года
 
    Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи Назаренко С.А.,
 
    при секретаре Гуржий В.А.,
 
    с участием помощника прокурора Темрюкского района Владыкиной А.А. (от истца), представителя ответчика – администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района – Остапущенко Д.А. по доверенности, представителя ответчика ООО «Чудное море» - Лысоконевой А.И. по доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Темрюкского района в интересах неопределенного круга лиц, Голубицкого сельского поселения Темрюкского района к ООО «Чудное море», администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района о признании незаконными действий администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района, признании недействительными разрешений на ввод объектов в эксплуатацию и запрещении эксплуатации объектов недвижимости,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    <адрес>, обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения природоохранного, земельного и градостроительного законодательства при строительстве объекта недвижимости на земельном участке, площадью 33534 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, ст. Голубицкая, <адрес>.
 
    В ходе проверки установлено, что вышеуказанный земельный участок принадлежит ООО «Чудное море» на праве аренды, что подтверждается договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № заключенного между Обществом и администрацией муниципального образования <адрес>.
 
    В соответствии с генеральным планом Голубицкого сельского поселения <адрес>, утвержденным решением Совета Голубицкого сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана Голубицкого сельского поселения <адрес>», указанный земельный участок расположен на территории рекреационного назначения.
 
    В соответствии с действующими на момент выдачи разрешения на строительство объекта по указанному адресу от ДД.ММ.ГГГГ №№    Правилами землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения <адрес> в части станицы Голубицкой, утвержденными решением Совета Голубицкого сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения <адрес> в части станицы Голубицкой», вышеуказанный земельный участок расположен в зоне «РЦ» - рекреационных центров.
 
    В соответствии с правилами землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения, утвержденными решением Совета поселения Голубицкого сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения <адрес>», указанный земельный участок расположен в зоне «Р-1» - зеленых насаждений общего пользования.
 
    ДД.ММ.ГГГГ администрацией Голубицкого сельского поселения <адрес> утвержден градостроительный план земельного участка №№
 
    Вместе с тем, исполнительным органом местного самоуправления поселения ООО «Чудное море» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Дельфинарий» в нарушение:
 
        приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении инструкции о порядке заполнения формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»: не заполнен раздел 2 - нежилые объекты;
 
                    части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации: при отсутствии документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструируемого объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанного лицом, осуществляющим строительство; документа, подтверждающего соответствие параметров построенного, реконструируемого объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанного лицом, осуществляющим строительство; документа, подтверждающего    соответствие построенного, реконструируемого объекта капитального строительства техническим условиям и подписанного представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения; схемы, отображающей расположение построенного, реконструируемого объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, подписанной лицом, осуществляющим строительство; заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
 
    Таким образом, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № № от ДД.ММ.ГГГГ «Дельфинарий», выдано ООО «Чудное море» незаконно.
 
    Впоследствии ООО «Чудное море» получено свидетельство о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ серия 23-АК № на объект «Дельфинарий-океанариум» лит.А, площадью 2635.8 кв.м.
 
    В случае возникновения чрезвычайной ситуации, допущенные нарушения могут повлечь нарушения прав неопределенного круга лиц.
 
    Приведенные обстоятельства дают право прокурору обратиться в суд в интересах муниципального образования Голубицкое сельское поселение <адрес>.
 
            В заявленных требованиях, с учетом уточнений, прокурор <адрес> просит восстановить срок для обжалования разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № № от ДД.ММ.ГГГГ «Дельфинарий», выданного ООО «Чудное море» по адресу: <адрес>, ст. Голубицкая, <адрес>; признать незаконными действия администрации Голубицкого сельского поселения <адрес>, выразившиеся в подготовке и выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № №44 от ДД.ММ.ГГГГ «Дельфинарий», выданного ООО «Чудное море» по адресу: <адрес>, ст. Голубицкая, <адрес>; признать несоответствующим требованиям законодательства разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № № от ДД.ММ.ГГГГ «Дельфинарий», выданного ООО «Чудное море» по адресу: <адрес>, ст. Голубицкая, <адрес>; обязать ООО «Чудное море» устранить выявленные нарушения путем: заполнения формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (раздел 2 - нежилые объекты); приложения к материалам документов: подтверждающих соответствие построенного, реконструируемого объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанного лицом, осуществляющим строительство; документа, подтверждающего     соответствие параметров     построенного, реконструируемого объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета, используемых энергетических ресурсов, и подписанного лицом, осуществляющим строительство; документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструируемого объекта капитального строительства техническим условиям и подписанного представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения; схемы, отображающей расположение построенного, реконструируемого объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, подписанной лицом, осуществляющим строительство; заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсoв.                            Помощник прокурора Темрюкского района, Владыкина А.А., в судебном заседании полностью поддержала заявленные уточненные требования, сославшись на те же обстоятельства, просила иск удовлетворить в полном объёме.
 
    Представитель ответчика – администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района, Остапущенко Д.В., при вынесении решения, полагалась на усмотрение суда.
 
    Представитель ответчика – ООО «Чудное море», Лысоконева А.И., при вынесении решения, полагалась на усмотрение суда.
 
    Третье лицо – департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки суду неизвестно.
 
    Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, полагает, что исковое заявление прокурора Темрюкского района в интересах неопределенного круга лиц, Голубицкого сельского поселения к ООО «Чудное море», администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района о признании незаконными действий администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района, признании недействительными разрешений на ввод объектов в эксплуатацию и запрещении эксплуатации объектов недвижимости, подлежит удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой района проведена проверка соблюдения природоохранного, земельного и градостроительного законодательства при строительстве объекта недвижимости на земельном участке, площадью 33534 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, ст. Голубицкая, <адрес>.
 
    В ходе проверки установлено, что вышеуказанный земельный участок принадлежит ООО «Чудное море» на праве аренды, что подтверждается договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № заключенного между Обществом и администрацией муниципального образования <адрес>.
 
    В соответствии с генеральным планом Голубицкого сельского поселения <адрес>, утвержденным решением Совета Голубицкого сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана Голубицкого сельского поселения <адрес>», указанный земельный участок расположен на территории рекреационного назначения.
 
    В соответствии с действующими на момент выдачи разрешения на строительство объекта по указанному адресу от ДД.ММ.ГГГГ №№    Правилами землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения <адрес> в части станицы Голубицкой, утвержденными решением Совета Голубицкого сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения <адрес> в части станицы Голубицкой», вышеуказанный земельный участок расположен в зоне «РЦ» - рекреационных центров.
 
    В соответствии с правилами землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения, утвержденными решением Совета поселения Голубицкого сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта «Внесение изменений в Правила землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения <адрес>», указанный земельный участок расположен в зоне «Р-1» - зеленых насаждений общего пользования.
 
    ДД.ММ.ГГГГ администрацией Голубицкого сельского поселения <адрес> утвержден градостроительный план земельного участка №№.
 
    В соответствии с ч.6 ст.55 Градостроительного кодекса РФ, основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:
 
    1) отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи;
 
    2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории;
 
    3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;
 
    4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства.
 
    Согласно ч.3 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:
 
    1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
 
    2) градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;
 
    3) разрешение на строительство;
 
    4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);
 
    5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;
 
    6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;
 
    7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);
 
    8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;
 
    9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;
 
    10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
 
    Вместе с тем, исполнительным органом местного самоуправления поселения ООО «Чудное море» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ №RU23 531304-44 «Дельфинарий» в нарушение:
 
        приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении инструкции о порядке заполнения формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»: не заполнен раздел 2 - нежилые объекты;
 
                    части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации: при отсутствии документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструируемого объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанного лицом, осуществляющим строительство; документа, подтверждающего соответствие параметров построенного, реконструируемого объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанного лицом, осуществляющим строительство; документа, подтверждающего    соответствие построенного, реконструируемого объекта капитального строительства техническим условиям и подписанного представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения; схемы, отображающей расположение построенного, реконструируемого объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, подписанной лицом, осуществляющим строительство; заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
 
    Таким образом, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № № ДД.ММ.ГГГГ «Дельфинарий», выдано ООО «Чудное море» незаконно.
 
    Впоследствии ООО «Чудное море» получено свидетельство о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ серия 23-АК № на объект «Дельфинарий-океанариум» лит.А, площадью 2635.8 кв.м.
 
    Издавая разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию администрация Голубицкого сельского поселения действует в интересах своего муниципального образования, тем самым исполняя вопросы местного значения поселения, закрепленные в ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Кроме того, в случае возникновения чрезвычайной ситуации, допущенные нарушения могут повлечь нарушения прав неопределенного круга лиц.
 
    В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    По мнению суда, истцом полностью доказана законность и обоснованность заявленных исковых требований, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства и не противоречат им, при этом, суду не было представлено доказательств, опровергающих законность заявленного прокурором иска.
 
    Также, суд принимает во внимание то обстоятельство, что о допущенных нарушениях прокурору стало известно в октябре 2013 года, поскольку в материалах дела имеется письмо департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 18.10.2013г., адресованное прокурору Темрюкскому районы. Именно в указанном письме и отражены все нарушения, выявленные департаментом при проведении проверки соблюдения градостроительного законодательства по поручению прокурора Темрюкского района.
 
    Таким образом, суд находит уважительной причину пропуска прокурором процессуального срока для обжалования указанных выше разрешений, и находит возможным восстановить указанный срок.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, МО <адрес> к ООО «Чудное море», администрации Голубицкого сельского поселения <адрес> о признании незаконными действий администрации Голубицкого сельского поселения <адрес>, признании недействительными разрешений на ввод объектов в эксплуатацию и запрещении эксплуатации объектов недвижимости – удовлетворить.
 
    Восстановить прокурору <адрес> срок для обжалования разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № № от ДД.ММ.ГГГГ «Дельфинарий», выданного ООО «Чудное море» по адресу: <адрес>, ст. Голубицкая, <адрес>.
 
    Признать незаконными действия администрации Голубицкого сельского поселения <адрес>, выразившиеся в подготовке и выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № № от ДД.ММ.ГГГГ «Дельфинарий», выданного ООО «Чудное море» по адресу: <адрес>, ст. Голубицкая, <адрес>.
 
    Признать несоответствующим требованиям законодательства разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № № от ДД.ММ.ГГГГ «Дельфинарий», выданного ООО «Чудное море» по адресу: <адрес>, ст. Голубицкая, <адрес>.
 
    Обязать ООО «Чудное море» устранить выявленные нарушения путем: заполнения формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (раздел 2 - нежилые объекты); приложения к материалам документов: подтверждающих соответствие построенного, реконструируемого объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанного лицом, осуществляющим строительство; документа, подтверждающего     соответствие параметров     построенного, реконструируемого объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета, используемых энергетических ресурсов, и подписанного лицом, осуществляющим строительство; документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструируемого объекта капитального строительства техническим условиям и подписанного представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения; схемы, отображающей расположение построенного, реконструируемого объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, подписанной лицом, осуществляющим строительство; заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсoв.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий:                                                                         С.А. Назаренко