Решение от 02 апреля 2014 года №2-2482/14

    Дело № 2-2482/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    2 апреля 2014 года                                    Великий Новгород
 
    Новгородский районный суд Новгородской области в составе:
 
    председательствующего судьи Павловой Е.В.,
 
    при секретаре Соломиной Н.С.,
 
    с участием представителя истца старшего помощника прокурора Новгородского района Григорьевой Е.В., истца Игнатьева А.А., представителя Комитета образования Администрации Новгородского муниципального района Васильевой Т.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новгородского района в интересах Игнатьева А.А. к Администрации Новгородского муниципального района об обязании предоставить по договору специализированного найма благоустроенное жилое помещение,
 
установил:
 
    Прокурор Новгородского района обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов Игнатьева А.А. к Администрации Новгородского муниципального района об обязании предоставить Игнатьеву А.А. по договору специализированного найма благоустроенное жилое помещение, в обоснование иска, указав, что в ходе проведенной прокуратурой Новгородского района проверки установлено, что решением Новгородского районного суда от 25 июня 2001 года родители Игнатьева А.А.- ФИО и ФИО1., лишены родительских прав. Игнатьев А.А. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, оставшихся без попечения родителей, и вправе рассчитывать на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Однако до настоящего времени благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ему не предоставлено, в связи с чем, прокурор обратился в суд в его интересах с указанным иском.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Новгородского района Григорьева Е.В. исковые требования поддержала по изложенным в нем мотивам.
 
    Истец Игнатьев А.А. в судебном заседании также поддержал исковые требования, пояснив, что жилого помещения в собственности не имеет.
 
    Представитель ответчика Администрации Новгородского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
 
    Представитель третьего лица Комитета образования Администрации Новгородского муниципального района Васильева Т.П., действующая на основании доверенности, полагала исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента строительства и дорожного хозяйства Новгородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
 
    На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон № 159-ФЗ), как в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ (далее Федеральный закон № 15-ФЗ), так и в ранее действовавших, государство гарантирует детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из их числа, нуждающимся в жилье, предоставление жилого помещения.
 
    Так, абз.2 п. 1 ст. 8 названного закона, в редакции Федеральных законов от 08 февраля 1998 года и от 22 августа 2004 года, было предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, в редакции Федерального закона № 15-ФЗ, действующей с 01 января 2013 года, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абз. 1).
 
    В силу приведенных норм для реализации положений об обеспечении жильем ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, либо лиц их числа имеет значение только факт его нуждаемости в жилом помещении.
 
    В соответствии с абз. 2, 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, в редакции Федерального закона № 15-ФЗ, жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Пунктом 3 ст. 8 того же Федерального закона предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
 
    Согласно п. 7 ст. 8 того же Закона по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    В соответствии с пп. 8, 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, в редакции Федерального закона № 15-ФЗ, дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Частью 2 ст. 4 Федерального закона № 15-ФЗ установлено, что действие положений ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, в редакции Федерального закона № 15-ФЗ, и Жилищного кодекса РФ, в редакции Федерального закона № 15-ФЗ, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона № 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона № 15-ФЗ.
 
    Согласно ч. 1 ст. 11 Областного закона Новгородской области от 06 мая 2005 года № 468-ОЗ, в редакции закона от 11 февраля 2013 года, «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на внеочередное однократное обеспечение по месту жительства на территории Новгородской области благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ и настоящим областным законом в порядке, установленном Администрацией области, имеют, в том числе лица, достигшие возраста 23 лет, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имели право на предоставление жилой площади в соответствии с настоящим областным законом до 31 декабря 2012 года включительно и своевременно не получившие жилое помещение.
 
    Из статьи 2 Областного закона Новгородской области от 03 октября 2012 года № 125-ОЗ «О внесении изменений в областной закон «О мерах по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что новый порядок обеспечения жильем распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего областного закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также граждане старше 23 лет, ранее относившиеся к указанным лицам и имевшие право на предоставление жилой площади в соответствии с настоящим областным законом до 31 декабря 2012 года включительно, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего областного закона.
 
    Согласно п. 5 ст. 1 Областного закона Новгородской области от 23 декабря 2008 года № 455-ОЗ, в редакции Областного закона от 11 февраля 2013 года, «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями в области образования, опеки и попечительства и по оказанию мер социальной поддержки» органы местного самоуправления муниципальных районов, городского округа Новгородской области наделены отдельными государственными полномочиями, в том числе по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в ч. 1 ст. 11 Областного закона от 06 мая 2005 года № 468-ОЗ «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», переданного для этих целей из государственной собственности в муниципальную.
 
    Новгородской областной Думой был принят областной закон № 431-ОЗ от 24 декабря 2013 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа отдельными государственными полномочиями по обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» согласно которому полномочия по приобретению и(или) строительству, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений в целях включения их в муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с 01 января 2014 года переданы органам местного самоуправления.
 
    Следовательно, в силу приведенных норм, для предоставления лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения по договору специализированного найма необходимы следующие условия: нуждаемость в жилом помещении, достижение возраста 18 лет и наличие не реализованного до вступления в законную силу Федерального закона Федерального закона № 15-ФЗ права на предоставление жилого помещения.
 
    Судом установлено, что решением Новгородского районного суда от 25 июня 2001 года родители Игнатьева А.А.- ФИО и ФИО1., лишены родительских прав в отношении несовершеннолетнего Игнатьева А.А., ,.................... рождения.
 
    На основании распоряжения Главы Администрации Ильменского сельсовета Новгородского района Новгородской области от ,.................... № .............. Игнатьев А.В. направлен в социальный приют «Радуга» Новгородского района.
 
    Согласно приказу председателя комитета образования Новгородского района от ,.................... № .............. Игнатьев А.А. направлен в муниципальное образовательное учреждение «Детский дом смешанного типа Новгородского района», в котором находился на полном государственном обеспечении до ,.....................
 
    Затем, на основании распоряжения комитета образования Администрации Новгородского района от ,.................... № .............. в отношении Игнатьева А.А. установлена опека, опекуном назначена ФИО2 В ,.................... Игнатьев А.А. поступил на обучение в лицей № .............. г. Великий Новгород, в дальнейшем переименованный в ................................................ Окончил указанное образовательное учреждение ,.................... по профессии .........................
 
    По достижении возраста 18 лет у Игнатьева А.А. возникло право на обеспечение жилым помещением в соответствии с положениями Федерального закона № 159-ФЗ, однако до настоящего времени он жилым помещением не обеспечен.
 
    Согласно справки Администрации Ракомского сельского поселения от 27 декабря 2012 года № 2001 по месту регистрации Игнатьева А.А. на площади 47,0 кв.м зарегистрировано 5 человек, то есть на каждого проживающего приходится менее учетной нормы площади жилого помещения, утвержденного решением Совета депутатов Ракомского сельского поселения от 1 августа 2008 года № 17 в размере 14 кв.м.
 
    Приказом № 567 от 6 июня 2013 года Департамента образования, науки и молодежной политики Новгородской области Игнатьев А.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
 
    Кроме того, в судебном заседании установлено, что Игнатьев А.А. какого-либо жилья в собственности либо на условиях социально найма не имеет, что подтверждается, помимо его объяснений, уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений, сообщением Управления Росреестра по Новгородской области.
 
    Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях.
 
    Данная норма права не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указания на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.
 
    Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников), либо к определенной дате.
 
    Иное толкование приведенных выше положений ст. 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному в данной норме исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц указанной категории.
 
    При таких обстоятельствах, в силу приведенных выше норм права, требования прокурора Великого Новгорода, заявленные в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов Игнатьева А.А., являются обоснованными.
 
    Согласно ч. 4 ст. 103 ГПК РФ, поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, государственную пошлину в сумме 200 рублей следует отнести за счет средств местного бюджета.
 
    Руководствуясь ч. 4 ст. 103, ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора Новгородского района в интересах Игнатьева А.А. к Администрации Новгородского муниципального района об обязании предоставить по договору специализированного найма благоустроенное жилое помещение удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Новгородского муниципального района предоставить Игнатьеву А.А. по договору специализированного найма жилого помещения благоустроенное жилое помещение, не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и требованиям по норме предоставления, установленной для региона.
 
    На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление, в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня вынесения.
 
    Председательствующий                                                                                  Е.В. Павлова