Решение от 02 июня 2014 года №2-248/2014

Гражданское дело № 2-248/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
с. Петровское                                                              02 июня 2014 года
 
    Петровский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Кононыхиной Л.В., с участием помощника прокурора Петровского района Ломакиной М.И., при секретаре Сухановой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Петровского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Успеновского сельсовета Петровского района о признании незаконным бездействия по принятию на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений и возложении обязанности обратиться с заявлением в Управление Росреестра по Тамбовской области о принятии их на учет,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
         Прокурор Петровского района Тамбовской области Черников А.А. в порядке статьи 45 ГПК РФ, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Петровский районный суд с исковым заявлением к администрации Успеновского сельсовета Петровского района, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Успеновского
сельсовета, выразившееся в самоустранении от предусмотренного законом порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, а именно гидротехнических сооружений, находящегося на территории Успеновского сельсовета, а также возложить на ответчика обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, а именно гидротехнических сооружений, расположенных на территории Успеновского сельсовета - плотины на пруду, расположенной западнее окраины д. Старая Васильевка и плотины на пруду, расположенной в 0,5 км западнее д. Ярковские Выселки Петровского района Тамбовской области.
 
         В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведения проверки былоустановлено расположение на территории Успеновского сельсовета гидротехнических сооружений, расположенных на территории Успеновского сельсовета - плотины на пруду, расположенной западнее окраины д. Старая Васильевка и плотины на пруду, расположенной в 0,5 км западнее д. Ярковские Выселки Петровского района Тамбовской области. Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, и по истечении года со дня постановки на учет, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Гидротехнические сооружения были поставлены на учет как бесхозяйное имущество 19 февраля 2013 года по заявлению администрации Успеновского сельсовета от 31 января 2013 года, но право муниципальной собственности на них не оформлено до настоящего времени. Бездействие администрации Успеновского сельсовета свидетельствует о ненадлежащем выполнении вопросов местного значения по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории поселения, которые могут повлечь стихийные бедствия и разрушения, при отсутствии обеспечения безопасности граждан, охраны их жизни и здоровья. В связи с чем, прокурор Петровского района обратился с данным исковым заявлением в суд.
 
        В судебном заседании помощник прокурора Петровского района Ломакина М.И. исковые требования уточнила, привела доводы, изложенные в исковом заявлении и просит суд признать незаконным бездействие администрации Успеновского сельсовета Петровского района по принятию на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений и возложить обязанности на администрацию Успеновского сельсовета Петровского района Тамбовской области в лице главы сельсовета Кузнецовой Н.А. обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия по принятию на учет бесхозяйных недвижимых вещей, а именно гидротехнических сооружений, расположенных на территории Успеновского сельсовета - плотины на пруду, расположенной западнее окраины д. Старая Васильевка и плотины на пруду, расположенной в 0,5 км западнее д. Ярковские Выселки Петровского района Тамбовской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, то есть обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на указанные бесхозяйные объекты, в дальнейшем зарегистрировать в ЕГРП свое право собственности и поставить их на свой учет.
 
        Ответчик - представитель администрации Успеновского сельсовета Петровского района глава сельсовета Кузнецова Н.А., действующая на основании решения Успеновского сельского совета народных депутатов №01 от 19.09.2013 года, в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями прокурора Петровского района в части не согласна. Действительно на территории Успеновского сельсовета имеются гидротехнические сооружения - плотина на пруду, расположенная западнее окраины д. Старая Васильевка и плотина на пруду, расположенная в 0,5 км западнее д. Ярковские Выселки Петровского района Тамбовской области. Обе плотины поставлены на учёт в ЕГРП 19 февраля 2013 года по их заявлению от 31.01.2013 года как бесхозяйные объекты недвижимого имущества. Сразу же по истечении года она как глава сельсовета обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением о признании права собственности на гидротехнические сооружения указанных прудов. Но производство по делу 06 мая 2014 года было прекращено на том основании, что данная категория дел подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции. Поэтому, как видно, никакого бездействия с их стороны не было. В остальной части с исковыми требованиями прокурора района согласна и будет исполнять решение суда.
 
        Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям:
 
        В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
        На основании ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется в полном объеме судебная защита его прав и свобод. Из данной нормы в ее взаимосвязи со ст.17 Конституции РФ следует, что право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека в России и служит, в свою очередь, необходимой гарантией осуществления всех других прав и свобод, обеспечиваемых согласно ст. 18 Конституции РФ правосудием, признание, соблюдение и защита которых согласно ст. 2 Конституции РФ - обязанность государства.
 
    Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
        В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
 
    В соответствии со ст. ст. 1,2 Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1, охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.
 
    Одним из основных принципов охраны здоровья граждан является ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.
 
        Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в ходе проведения проверки прокуратурой Петровского района установлено, что на территории Успеновского сельсовета расположены гидротехнические сооружения - плотина на пруду, расположенная западнее окраины д. Старая Васильевка и плотина на пруду, расположенная в 0,5 км западнее д. Ярковские Выселки Петровского района Тамбовской области, собственник которого неизвестен.
 
    В силу ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
 
    В соответствии со статьями 3, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г.     N      117-ФЗ      "О     безопасности     гидротехнических     сооружений"      под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.
 
    Названные меры, установленные федеральным законом, не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнических сооружений, представляющих реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение.
 
    В этой связи отсутствие собственника гидротехнических сооружений влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению их безопасности и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
 
    Согласно сведениям, представленным Петровским отделом Управления Росреестра по Тамбовской области и выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №№ 19/001/2013-341 и 19/001/2013-342 от 19.02.2013 года гидротехническое сооружение, с кадастровым номером: 68-68-19/001/2013-341, с местоположением: западнее окраины д. Старая Васильевка Петровского района Тамбовской области и гидротехническое сооружение, с кадастровым номером: 68-68-19/001/2013-342, с местоположением в 0,5 км западнее д. Ярковские Выселки Петровского района Тамбовской области приняты на учет 19 февраля 2013 года по заявлению администрации Успеновского сельсовета от 31 января 2013 года.
 
    Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, гидротехнические сооружения расположены в административных границах Успеновского сельсовета Петровского района Тамбовской области и поставлены 19.02.2013 года на учет в Петровском отделе Управления Росреестра по Тамбовской области как бесхозяйное имущество.
 
    По истечении одного года администрация Успеновского сельсовета в лице главы Кузнецовой Н.А. обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области суд с требованием о признании права муниципальной собственности на это имущество. Определением Арбитражного суда от 06 мая 2014 года производство по делу было прекращено в связи с неподведомственностью данной категории дел Арбитражному суду. В связи с чем суд считает, что администрации Успеновского сельсовета не бездействовала, а предпринимала меры для оформления права муниципальной собственности на указанные в иске гидротехнические сооружения, поэтому в части исковых требований прокурора района о признании незаконным бездействия по принятию на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений следует отказать.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
 
    Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ и п. 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 г. № 580, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. При этом плата за принятие на учет объектов недвижимого имущества с органом местного самоуправления не взимается (п. 12 Положения).
 
    По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
 
    Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
 
         В связи с чем, суд находит требования прокурора Петровского района в части возложения на администрацию сельсовета в лице главы сельсовета Кузнецовой Н.А. обязанности в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия по признанию права муниципальной собственности и принятию на учет бесхозяйных недвижимых вещей, а именно гидротехнических сооружений, расположенных на территории Успеновского сельсовета - плотины на пруду, расположенной западнее окраины д. Старая Васильевка и плотины на пруду, расположенной в 0,5 км западнее д. Ярковские Выселки Петровского района Тамбовской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законными и обоснованными.
 
         Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
 
    В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора Петровского района в части.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
 
                                                     Р Е Ш И Л:
 
        Исковые требования прокурора Петровского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Успеновского сельсовета Петровского района о признании незаконным бездействия по принятию на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений и возложении обязанности осуществить действия по признанию права муниципальной собственности и принятию ГТС на учет в соответствии с действующим законодательством РФ - удовлетворить частично.
 
    Возложить на администрацию Успеновского сельсовета Петровского района Тамбовской области в лице главы сельсовета Кузнецовой Н.А. обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия по признанию права муниципальной собственности и принятию на учет бесхозяйных недвижимых вещей, а именно гидротехнических сооружений, расположенных на территории Успеновского сельсовета - плотины на пруду, расположенной западнее окраины д. Старая Васильевка и плотины на пруду, расположенной в 0,5 км западнее д. Ярковские Выселки Петровского района Тамбовской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. В остальной части иска отказать.
 
    Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в соответствии с правилами, предусмотренными главой 39 ГПК РФ. Апелляционные жалобы могут быть поданы через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Судья                                                                              Л.В. Кононыхина
 
Мотивированное решение в окончательной форме составлено 04.06.2014 г.
 
Судья                                                                              Л.В. Кононыхина