Решение от 27 февраля 2014 года №2-248/2014

    Дело № 2-248/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
27 февраля 2014 года г. Вельск
 
    Вельский районный суд Архангельской области в составе
 
    председательствующего Стрюковой Е.С.,
 
    при секретаре Панюковой Т.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вельске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вельского района в защиту прав и законных интересов лица из числа детей-сирот Ляпуновой * * к администрации муниципального образования «Вельское» о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда,
 
у с т а н о в и л :
 
    прокурор Вельского района обратился в суд с иском в защиту прав и охраняемых законом интересов лица из числа детей-сирот Ляпуновой * * к администрации муниципального образования «*» о возложении обязанности незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования «*», в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной на территории МО «*», соответствующее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте МО «*» Вельского района Архангельской области за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
 
    В обоснование заявленных требований указано, что Ляпунова ** родилась в г. Вельске, с родителями проживала по адресу: д. *, д. *, кв. * Вельского района. Родители ***. и *** согласно свидетельствам о смерти умерли *** г. и *** г. Жилое помещение было закреплено за Ляпуновой ** постановлением главы МО «***» № * от ***., но в связи с его непригодностью для проживания за истцом. закреплено право на внеочередное получение жилого помещения. С *** по *** Ляпунова ** обучалась в ГБОУ СПО АО «*» и проживала без регистрации у тети Ляпуновой Н.В. по адресу: ул. *, д. *, кв. *, г. Вельска. Несмотря на отсутствие у истца жилья на праве собственности, а также на основании договора социального найма, право истца на получение жилья не реализовано.
 
    В судебном заседании прокурор и истец Ляпунова ** заявленные требования поддержали по тем же основаниям.
 
    Представитель ответчика администрации МО «*» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. Полагал, что исковые требования Ляпуновой ** могут быть удовлетворены только за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа и только после выделения субвенций на эти цели администрации МО «*». Считает, что необходимо отказать в удовлетворении исковых требований в части незамедлительного с момента вступления решения суда в законную силу предоставления жилья.
 
    Представители третьих лиц администрации МО ***», Министерства ** Архангельской области, Министерства ** Архангельской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.
 
    Суд рассматривает дело в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение органа опеки и попечительства, полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд пришел к следующему.
 
    В соответствии со ст.ст. 18, 40 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Согласно статье 1 Жилищного кодекса Российской Федерации к основным началам жилищного законодательства относится реализация гражданами права на жилище и обусловливаемых им жилищных прав по своему усмотрению и в своих интересах. В условиях рыночной экономики граждане обеспечивают осуществление своих жилищных прав самостоятельно, используя для этого различные допускаемые законом способы.
 
    Вместе с тем, статья 40 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать малоимущим и иным, указанным в законе гражданам, дополнительные условия для реализации права на жилище посредством предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закона о гарантиях детям-сиротам), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, а до этого срока - в случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Согласно п. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Пунктом 1 статьи 15 Закона Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» предусмотрено, что общая площадь жилого помещения, предоставляемого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, должна быть не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма, установленной органами местного самоуправления.
 
    В судебном заседании установлено, что Ляпунова **, *** года рождения, имеет статус лица из числа детей-сирот: ее мать *** умерла *** года, отец Ляпунов ***, умер *** года.
 
    Постановлением главы администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» от *** года № *** над несовершеннолетней Ляпуновой **, *** года рождения утверждено попечительство, попечителем назначена ***.
 
    Постановлением главы администрации муниципального образования «***» от *** года № ***за Ляпуновой ** сохранено право на жилое помещение по адресу: Архангельская область, Вельский район, д. ***, д. *, кв.*.
 
    22 июля 2010 года Отделом государственного пожарного надзора Вельского района выдана справка о том, что *** года около * часов * минут в муниципальном многоквартирном доме по адресу: Вельский район, МО «*», д. *, д. *, кв.* произошел пожар? в результате которого квартира повреждена огнем.
 
    В связи с тем, что жилое помещение в котором сохранено право на проживание за Ляпуновой ** не пригодно для проживания, постановлением главы МО «***» от *** года № ** за Ляпуновой ** закреплено право на внеочередное получение жилого помещения, постановление администрации МО «***» от ** года № * отменено.
 
    7 февраля 2014 года завершено обучение истца в ГАОУСПО АО «***», расположенном в г. Вельске.
 
    Решением Совета депутатов МО «*» первого созыва от * года № * установлена учетная норма площади жилого помещения в размере * кв.м. и норма предоставления жилого помещения по договорам социального найма в размере * кв.м. общей площади на одного человека.
 
    В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о правах Ляпуновой ** на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества отсутствуют.
 
    Жилое помещение, несмотря на окончание обучения и достижение совершеннолетия, истцу не было предоставлено.
 
    Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и дав им оценку, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Ляпунова ** является лицом из числа детей-сирот. Она достигла совершеннолетия, завершила обучение, но жилым помещением не была обеспечена. До момента подачи иска право на получение жилья Ляпуновой ** не было реализовано.
 
    Жилого помещения по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения или принадлежащего на праве собственности у Ляпуновой ** нет, что сторонами и не оспаривается.
 
    Статьей 12, пунктом 3 статьи 14, пунктом 8 статьи 19 Закона Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа на основании решения органа местного самоуправления городского, сельского поселения или городского округа Архангельской области, уполномоченного на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в случае наделения органов местного самоуправления областным законом государственными полномочиями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области либо решения уполномоченного исполнительного органа в случае, если органы местного самоуправления городских, сельских поселений или городских округов Архангельской области не наделены соответствующими государственными полномочиями.
 
    Согласно статьям 45, 46 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 84-5-ОЗ «О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа государственными полномочиями Архангельской области» органы местного самоуправления городских и сельских поселений и городских округов Архангельской области наделены соответствующими государственными полномочиями.
 
    Жилищный кодекс Российской Федерации на момент возникновения правоотношения предусматривал предоставление лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, предоставление жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
 
    Постановлением администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» № 1086 от 31 декабря 2008 года утвержден порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, состоящим на учете нуждающихся в получении жилых помещений. Согласно данному порядку, ежегодно, до 15 ноября текущего года администрации поселений направляют в отдел опеки и попечительства несовершеннолетних и совершеннолетних лиц администрации МО «Вельский муниципальный район» заявления на выделение субвенции и списки лиц, подлежащих обеспечением жильем в планируемом году за счет средств областного бюджета, сообщают сведения о лицах, которые будут обеспечены жилыми помещениями из жилищного фонда поселения.
 
    В данном порядке истец не был обеспечен жилым помещением.
 
    С 01 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно статьи 3 закона пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации признан утратившим силу.
 
    После вступления в законную силу данного нормативного акта детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в новой редакции) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в новой редакции) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона, внесшего изменения, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу указанного закона.
 
    Таким образом, истец имеет право на предоставление благоустроенного жилья специализированного жилого фонда исходя из нормы предоставления жилой площади.
 
    Ляпунова ** завершила обучение в г. Вельске, и имеет право на получение жилья в данном населенном пункте.
 
    Однако до настоящего времени право на получение жилья не реализовано по независящим от Ляпуновой ** причинам: жилое помещение по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения ему не предоставлялось. Доказательств обратного, в соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в судебное заседание ответчиком не представлено.
 
    В соответствии с конституционными принципами правового государства, в силу которых права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита -обязанностью государства (статья 2; статья 45, часть 1, Конституции Российской Федерации), органы государственной власти обязаны осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы соблюдались права и свободы человека и гражданина, а в случаях их нарушения -обеспечивалось максимально быстрое и полное их восстановление.
 
    Истец после достижения 18 летнего возраста должен был быть обеспечен жильем.
 
    Отсутствие специализированного жилого фонда для предоставления детям-сиротам и лицам из их числа не являются основанием для освобождения обязанности по предоставлению жилья.
 
    В соответствии со ст. 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Перечень решений, подлежащих немедленному исполнению, установлен ст. 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и не содержит требований о предоставлении жилого помещения. Указание на незамедлительное с момента вступления решения суда в законную силу выполнение обязанности является излишним, так как судебный акт подлежит исполнению непосредственно после его вступления в законную силу на основании прямого указания закона. Кроме того, суд учитывает, что закон определяет предоставляемое жилье как «благоустроенное», а не благоустроенное применительно к условиям конкретного населенного пункта - муниципального образования «Вельское».
 
    С учетом изложенного, суд, руководствуясь принципом восстановления права истца, принимая во внимание, что ответчиком добровольно не была исполнена возложенная на него обязанность, учитывая изменения законодательства, считает необходимым обязать администрацию МО «Вельское» предоставить Ляпуновой * * благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения на территории МО «*» - 10 кв. м. общей площади, соответствующее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте МО «*» Вельского района Архангельской области за счет средств бюджета Архангельской области, выделенных на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
 
    Статья 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В соответствии со статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков. Следовательно, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л :
 
    исковые требования прокурора Вельского района в защиту прав и законных интересов лица из числа детей-сирот Ляпуновой * * к администрации муниципального образования «*» о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Вельское» предоставить Ляпуновой * * благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения на территории МО «*» - * кв. м. общей площади, соответствующее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте МО «*» Вельского района Архангельской области за счет средств бюджета Архангельской области, выделенных на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.
 
    Председательствующий Е.С. Стрюкова