Решение от 05 мая 2014 года №2-248/2014

Дело №2-248/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    5 мая 2014 года                             г.Инза, суд
 
    Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Токунов Д.В.
 
    при секретаре Марфиной В.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лещановой О.Л. к Государственному учреждению здравоохранения «Областной противотуберкулезный санаторий «Инза» (Далее – ГУЗ «ОПТС «Инза») об отмене наложенного дисциплинарного взыскания,
 
у с т а н о в и л :
 
    Лещанова О.Л. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУЗ «ОПТС «Инза» об отмене наложенного дисциплинарного взыскания.
 
    В обоснование иска указала, что в ГУЗ «ОПТС «Инза» работает с ....2005 года палатной медсестрой. .....2010 года переведена на должность процедурной медсестры. За время работы к административной и дисциплинарной ответственности не привлекалась. 15.10.2013 года медсестра Г.В.В. при выяснении рабочих моментов на рабочем месте в отделении №.... перешла на личностные оскорбления и в итоге написала акт о совершении дисциплинарного проступка, выразившегося в срыве «Персонифицированного учета». Лекарственные препараты по процедурному кабинету до настоящего времени не списываются. Ответственные лица Г.В.В. и медсестра Т.Л.А. заинтересованы в том, чтобы свою ответственность переложить на нее (истицу). Персонифицированный учет она (Лещанова О.Л.) не срывала, всю необходимую документацию ведет, как положено, и весь учет ведется только по её журналам, а не в компьютере. Не согласна с тем, что на неё возложили материальную ответственность за полученные ей медикаменты, так как она не одна имеет доступ к процедурному кабинету и к медикаментам. То, что списывается по компьютеру, ей не известно. На основании докладной Г.В.В. от 15.10.2013 года на нее (истицу) наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания – приказ №334 от 21.10.2013 года. С дисциплинарным взысканием она не согласна, так как в трудовом договоре и должностной инструкции нет условий внесения ею записей в лист назначений отделений, отсутствует приказ о назначении лица, имеющего право подписи в требованиях на лекарственные препараты на период отсутствия главного врача и отсутствует приказ, в котором четко расписаны её действия по ведению персонифицированного учета. Она обратилась в профсоюзную организацию ГУЗ «ОПТС «Инза» с просьбой разобраться. Рассмотрев документы, профсоюзный комитет порекомендовал снять с неё дисциплинарное взыскание. На это был получен отказ. Она обратилась в Профсоюз по Ульяновской области к правовому инспектору труда. На протяжении двух месяцев шло расследование по телефону и посредством факсимильной связи. В связи с неопределенностью и путаницей со стороны администрации ГУЗ «ОПТС «Инза» правовой инспектор приехал на место в ГУЗ «ОПТС «Инза». По результатам проверки соблюдения работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права при оформлении трудового договора и разработки должностных обязанностей в ГУЗ ОПТС «Инза» была составлена итоговая справка от 4 февраля 2014 года, где потребовано отменить приказ от 21.10.2013 года №334 и выслать копию приказа об отмене. Профсоюз обратился на сайт министра здравоохранения о разъяснении работы по учету лекарственных средств. На имя главного врача В.А.А. пришло письмо с просьбой разъяснить сотрудникам ГУЗ «ОПТС «Инза» работу и внедрение персонифицированного учета. После этого 24.01.2014 года Г.В.В. зачитала доклад: «АИС «МКТ-Персонифицированный учет лекарственных препаратов». Просит суд отменить приказ о наложении дисциплинарного взыскания.
 
    В судебном заседании истица Лещанова О.Л. исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что 15.10.2013 года ей стало известно, что больному назначили дополнительные лекарственные препараты. Она обратилась к Г.В.В., отвечающей за выдачу лекарств, чтобы выписать дополнительное лекарство. Изначально был график в получении медикаментов: понедельник, пятница, а назначение медикаментов происходит ежедневно. На ее просьбу Г.В.В. ответила, что сегодня не понедельник и не пятница, жди до пятницы. На этой почве между ней и Г.В.В. произошёл конфликт. Она (истица) пошла к главному врачу, чтобы выписать медикаменты, но его на месте не оказалось. Она вернулась снова к Г.В.В., которая требование в письменном виде швырнула ей (истице) в лицо и сказала, что без подписи главного врача ничего выдавать не будет. Через некоторое время ее (Лещанову О.Л.) пригласил к себе в кабинет главный врач и сказал, что поступила докладная от Г.В.В. Она (истица) написала объяснительную из-за чего произошёл конфликт. К персонифицированному учёту она никого отношения не имеет, доступа к компьютеру у нее нет. Доступ к кабинету процедурному имеют все и медсестры, и санитарки, дежурные медсестры. Взыскание наложено по персонифицированному учёту. В процедурном кабинете ведётся отдельный пакет документов, журналы, где она отмечает выполненные процедуры. Согласно докладной она якобы не проставила плюсики в листах назначений, из-за чего не стали списывать медикаменты. В настоящее время сделали график для получения медикаментов: понедельник, среда и пятница. Работает она только в будние дни, в выходные работают дежурные медсестры. На выходные лекарства она не могла выписать, если врач произвел назначения после ее ухода домой. Она по требованию выписывает медикаменты, которые списываются ответственными лицами. За это отвечают Г.В.В. и Т.Л.А. Списание производится по компьютеру. Доступа к компьютеру у нее не имеется. Просит суд удовлетворить исковые требования.
 
    Представитель ответчика – ГУЗ «ОПТС «Инза» Вершинин В.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился и пояснил, что согласно ст.192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. 21.10.2013 года был издан приказ № 334 о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания на процедурную медсестру санатория Лещанову О.Л. Основанием наложения взыскания явилось предоставление Лещановой О.Л. недостоверной информации по объему медикаментов, необходимых в выходные дни, за срыв программы «Персонифицированный учёт», ненадлежащее и несвоевременное исполнение возложенных на неё обязанностей по получению медикаментов, перевязочных средств, что в свою очередь повлекло за собой срыв назначенных больным санатория процедур. Ранее Лещанова О.Л. неоднократно предупреждалась в устной форме по поводу недопустимости данных фактов, но должных выводов не сделала. В соответствии с п.11 должностной инструкции, утвержденной в 2011 году и доведенной до сведения Лещановой О.Л., в обязанности процедурной медицинской сестры входит получение в установленном порядке у ответственного за их выдачу лица медикаментов, перевязочных средства расходных материалов. Согласно п.8 должностной инструкции процедурная медсестра обязана вести установленную медицинскую документацию согласно действующим методическим указаниям. При наложении дисциплинарного взыскания работодателем соблюдены все условия применения дисциплинарного взыскания: затребовано соответствующее письменное объяснение, соблюдены предусмотренные законодательством сроки его наложения. Дисциплинарное взыскание наложено с учетом тяжести совершенного проступка, последствий, к которым он привел. Кроме того, в соответствии с положениями статьи 392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Дисциплинарное взыскание на Лещанову О.Л. было наложено и доведено до её сведения 21.10.2013 года, то есть с момента его наложения прошло 5 месяцев и 17 дней. В связи с данными обстоятельствами заявленные исковые требования рассмотрению и удовлетворению не подлежат. В связи с изложенным просит суд отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
 
    Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Статьей 192 ТК РФ предусмотрено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
 
    1) замечание;
 
    2) выговор;
 
    3) увольнение по соответствующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что истица состоит в должности процедурной медицинской сестры ГУЗ «ОПТС «Инза» с .....2010 года (Приказ Главного врача ГУЗ «ОПТС «Инза» №42 от .....2010 года, Трудовой договор №.... от .....2012 года).
 
    Приказом главного врача ГУЗ «ОПТС «Инза» №334 от 21.10.2013 года в связи с ненадлежащим исполнением процедурной медицинской сестрой Лещановой О.Л. возложенных на нее трудовым договором и должностной инструкцией обязанностей, выразившимся в несвоевременном совершении и отсутствии записей в листах назначений о проделанных процедурах, а также за предоставление недостоверной информации по объему медикаментов, необходимых на выходные дни, за срыв программы «Персонифицированный учет», ей объявлено замечание.
 
    Основанием для издания приказа явились: докладная записка Г.В.В., объяснительная записка Лещановой О.Л.
 
    Из докладной записки Г.В.В. от .... следует, что списание лекарственных препаратов в программе «Персонифицированный учет» по процедурному кабинету своевременно выполнить не представляется возможным, так как процедурная медицинская сестра Лещанова О.Л. в листах назначений записи о проделанных процедурах делает не ежедневно, практически не делает, объясняя что не обязана их делать, требования на получение медикаментов выписывает несвоевременно, к Главному врачу для подписи требований не обращается, на выходные дни медикаменты не просчитывает в полном объеме.
 
    В своей объяснительной на имя Главного врача от 15.10.2013 года Лещанова О.Л. указала, что она персонифицированному учету не препятствует, документацию ведет в установленном порядке. В листах назначений не были отмечены выполненные инъекции, так как накануне листы были перезаведены дежурной медсестрой. Медикаменты получает по установленному графику в понедельник и в пятницу, а также в другие дни по назначению врачей. 15.10.2013 года в 9 час. 45 мин. она, просмотрев листы назначений, выписала требование на медикаменты, необходимые для выполнения назначений врача. Требование у Главного врача она не подписала, так как он отсутствовал на рабочем месте. Медсестра Г.В.В. отказалась выдавать медикаменты.
 
    Не согласившись с приказом №334 от 21.10.2013 года о привлечении к дисциплинарной ответственности, истица обратилась в Профком ГУЗ «ОПТС «Инза».
 
    15.11.2013 года председатель Профкома ГУЗ «ОПТС «Инза» Б.Н.Н. обратилась к Главному врачу ГУЗ «ОПТС «Инза» с рекомендацией снять наложенное на Лещанову О.Л. дисциплинарное взыскание, в связи с отсутствием в трудовом договоре и в должностной инструкции обязанности внесения записей в листы назначений, а также в связи с отсутствием приказа о назначении ответственного лица, имеющего право подписи требований на выдачу медикаментов на период отсутствия Главного врача.
 
    Письмом от 20.11.2013 года Главным врачом ГУЗ «ОПТС «Инза» в удовлетворении требований Профкома отказано.
 
    Согласно итоговой справке от 04.02.2014 года о результатах проверки соблюдения трудового законодательства в ГУЗ «ОПТС «Инза», составленной правовым инспектором ЦК Профсоюза по Ульяновской области, выявлено, что в организации отсутствует локальный акт, подтверждающий, что обязанностью процедурной медицинской сестры является внесение записей в листы назначения, механизм оформления и получения медикаментов в учреждении не отработан. Рекомендовано разработать локальный нормативный акт о порядке и перечне учетно-отчетной документации и ознакомить работников, в частности процедурную медицинскую сестру, отменить приказ от 21.10.2013 №334.
 
    Аналогичные требования содержатся в представлении правового инспектора ЦК Профсоюза по Ульяновской области от 04.02.2014 года.Во исполнение указанного представления Главным врачом ГУЗ «ОПТС «Инза»издан приказ №26 от 19.02.2014 года, согласно которому в приказ №334 от 21.10.2013 года внесены изменения, исключена формулировка «выразившимися в несвоевременном совершении и отсутствии записи в листах назначений о проделанных процедурах».
 
    Таким образом, приказ о привлечении истицы к дисциплинарной ответственности в окончательном виде издан 19.02.2014 года.
 
    В силу ст.392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.
 
    Истица Лещанова О.Л. с иском о снятии дисциплинарного взыскания обратилась в суд 28.03.2014 года.
 
    При таких обстоятельствах доводы представителя ответчика о пропуске истицей срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, суд не может признать состоятельными.
 
    Таким образом, из материалов дела следует, что истица Лещанова О.Л. приказом Главного врача ГУЗ «ОПТС «Инза» 334 от 21.10.2013 года в редакции приказа №26 от 19.02.2014 года привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания за ненадлежащее исполнение возложенных трудовым договором и должностной инструкцией обязанностей, а именно за предоставление недостоверной информации по объему медикаментов, необходимых на выходные дни, за срыв программы «Персонифицированный учет».
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в п.53 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 №2 «О применении судами РФ Трудового кодекса РФ», обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. Работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.
 
    Согласно Постановлению Правительства Ульяновской области от 30.03.2011 года № 12/133-П «Об утверждении областной целевой программы «Модернизация здравоохранения Ульяновской области» на 2011-2013 годы», действовавшему до 01.01.2014 года, в рамках информатизации здравоохранения планировалось внедрение информационных систем, позволяющих осуществлять персонифицированный учет лекарственных препаратов и оказанных медицинских услуг, запись к врачу в электронном виде, ведение электронной медицинской карты гражданина, ведение единого регистра медицинских работников, электронного паспорта медицинского учреждения и паспорта системы здравоохранения Ульяновской области.
 
    Согласно положению об АИС «МКТ – Персонифицированный учет лекарственных препаратов» организационные мероприятия в лечебном учреждении предусматривают подготовку медицинского персонала к работе с программным комплексом. Для этого необходимо издание приказа главного врача о внедрении технологии персонифицированного учета медикаментов, которым утверждаются ответственные лица за ввод данных по движению пациентов в отделениях, листов назначений по факту выдачи медикаментов (постовые медицинские сестры).
 
    Приказом Главного врача ГУЗ «ОПТС «Инза» №10 от 09.01.2013 года в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Ульяновской области №604 от 10.07.2012 года введена в эксплуатацию система персонифицированного учета лекарственных препаратов в рамках Региональной медицинской информационной системы.
 
    Приказом Главного врача ГУЗ «ОПТС «Инза» №11 от 09.01.2013 года ответственными лицами за внедрение и ведение системы персонифицированного учета лекарственных препаратов назначены медицинские сестры Г.В.В. и Т.Л.А., а также программист В.С.А. Приказом №15 от 09.01.2013 года ввод информации в программу «Персонифицированный учет» поручено производить ответственным Г.В.В. и Т.Л.А. с первичной медицинской отчетно-учетной документации (бумажного носителя).
 
    Свидетель Б.Н.Н. в судебном заседании 22.04.2014 года пояснила, что являлась председателем Профкома ГУЗ «ОПТС «Инза». Лещанова О.Л. обратилась в Профком в связи с наложенным на нее взысканием. При рассмотрении обращения было установлено, что в организации ввели новую систему «Персонифицированный учёт». По новой системе получения препаратов стали происходить накладки, лекарства выдавали в понедельник и в пятницу, время установили 09 час. 30 мин. Это доставляло неудобства: в 09 час. 00 мин. у врача обход. До 09 час. 30 мин. нельзя сделать назначения. Вопрос подняли по документации процедурного кабинета: она (Б.Н.Н.) обратилась к главному врачу за разъяснением по листам назначений. Лист назначения это врачебный документ, Лещанова О.Л. не имеет право делать там отметки. У главного врача имеются административно-хозяйственные дела, он в любой момент по этим делам может выехать, при этом Лещанова О.Л. не может выписать требование на получение лекарств. Лещанова О.Л. не может своевременно получать медикаменты на выходные дни, так как в пятницу после обеда врач делает назначения, когда уже Лещановой О.Л. на работе нет. Кроме того, врач может придти в субботу и в воскресенье. Согласно приказу Лещанова не предоставляет сведения по персонифицированному учёту ответственным лицам. Однако приказа о том, в каком виде это должно быть, не имеется. В положении о Персонифицированном учёте указано, если процедурная медицинская сестра сама получает, применяет медикаменты, она должна сама вносить данные в автоматическую информационную систему.
 
    Свидетель Г.В.В. в судебном заседании пояснила, что в связи с неполной автоматизацией рабочих мест ввод информации в программу производится с бумажных носителей, то есть с первичной документации. Вся учётная документация ведётся медицинским персоналом в рамках своих должностных обязанностей на рабочих местах, это история болезни, журнал регистрации поступления больных, лист назначения и т.д. За программу ответственны два лица: она и Т.Л.А.. Если изначально первичная документация не заполнена, то информация не заносится. Лещанова О.Л. не отмечала свои процедуры в листах назначения, в связи с чем она (Г.В.В.) не могла занести информацию в компьютер. Ранее выдача медикаментов производилась два раза в неделю, в настоящее время – три раза в неделю. В пятницу Лещанова О.Л. должна была получить медикаменты до понедельника. Суббота, воскресенье у неё выходной, работают только сменные. В должностной инструкции у Лещановой О.Л. записано, что она должна обеспечить рабочее место медикаментами. Несмотря на то, что врач не сделал назначение, на посту должен быть двухдневный запас лекарств. Не предоставление истицей информации о необходимых медикаментах на выходные дни, на «Персонифицированный учет» не влияло. 15 октября 2013года Лещановой О.Л. сказали в устной форме, чтобы вела листы назначения, чтобы они (Г.В.В. и Т.Л.А.) могли своевременно, ежедневно делать ввод информации в систему, она отказалась это делать, так как в её обязанности это не входило.
 
    Таким образом, истица Лещанова О.Л. не была назначена ответственной за ввод данных по движению пациентов в отделениях, листов назначений по факту выдачи медикаментов. Трудовым договором и должностной инструкцией обязанности по ведению персонифицированного учета на истицу также не возложены. Более того, формулировка об отсутствии записей в листах назначений исключена из приказа о наложении дисциплинарного взыскания.
 
    Также суд не может признать обоснованным вменение Лещановой О.Л. предоставление недостоверной информации по количеству медикаментов, необходимых на выходные дни. Работодателем не предоставлено сведений, о каких конкретно выходных днях идет речь. Более того, не предоставлено локальных актов, которыми на истицу возложены обязанности по предоставлению таких сведений, кому конкретно и в какой срок.
 
    Согласно должностной инструкции на процедурную медицинскую сестру возложена обязанность подготавливать рабочее место к приему больных, в том числе проверять необходимые медикаментозные средства. Вместе с тем, обязанность по обеспечению медикаментами рабочего места на выходные дни, не предусмотрена.
 
    Пунктом 11 должностной инструкции предусмотрена обязанность получать у главной медицинской сестры медикаменты в установленном порядке.
 
    Приказом Главного врача ГУЗ «ОПТС «Инза» №14 от 09.01.2013 года утвержден распорядок дня выдачи лекарственных препаратов: понедельник, пятница с 9 час. 30 мин. до 10 час. 30 мин.
 
    Согласно итоговой справке от 04.02.2014 года о результатах проверки соблюдения трудового законодательства в ГУЗ «ОПТС «Инза», составленной правовым инспектором ЦК Профсоюза по Ульяновской области, выявлено, что в организации механизм оформления (приказом не расписан) и получения (выдаются только дважды в неделю) медикаментов в учреждении не отработан.
 
    Приказом Главного врача ГУЗ «ОПТС «Инза» №23 от 07.02.2014 года количество дней для получения медикаментов увеличено до трех.
 
    Таким образом, в судебном заседании не предоставлено доказательств ненадлежащего исполнения истицей своих должностных обязанностей, выразившегося в предоставление недостоверной информации по количеству медикаментов, необходимых на выходные дни. Показания свидетеля Г.В.В. не доказывают данного факта.
 
    Свидетель Т.Л.А. в судебном заседании 22.04.2014 года пояснила, что 15.10.2013 года было выявлено, что Лещанова О.Л. 14.10.2013 года не внесла сведения в листы назначения.
 
    Свидетель К.В.Ю. в судебном заседании 22.04.2014 года пояснила, что работает полатной медсестрой ГУЗ «ОПТС «Инза». На новый год (2014) она пришла на работу, не оказалось определенного количества медикаментов, которые она должна была использовать, все выходные она ходила и получала медикаменты.
 
    Свидетель О.В.П., также работающая медицинской сестрой ГУЗ «ОПТС «Инза», пояснила, что во время дежурства 06.01.2014 года не имела возможности поставить больному капельницу по причине отсутствия в процедурном кабинете лекарственных препаратов.
 
    Показания указанных лиц не доказывают совершение истицей дисциплинарного проступка, так как формулировка об отсутствии записей в листах назначений исключена из приказа, свидетели К.В.Ю. и О.В.П. об обстоятельствах привлечения Лещановой О.Л. к дисциплинарной ответственности 15.10.2013 года пояснить не смогли.
 
    Таким образом, в судебное заседание не предоставлено достаточных доказательств совершения Лещановой О.Л. дисциплинарного проступка, в связи с чем ее исковые требования суд находит обоснованными и подлежащим удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56, 194-198 ГПК РФ, судья
 
р е ш и л :
 
    Исковые требования Лещановой О.Л. удовлетворить.
 
    Отменить приказ ГУЗ «Областной противотуберкулезный санаторий «Инза» №334 от 21.10.2013 года в редакции приказа №26 от 19.02.2014 года об объявлении замечания Лещановой О.Л..
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
 
    Судья: