Решение от 05 марта 2014 года №2-248/2014

Дело №2-248/2014 Именем Российской Федерации Решение
    05 марта 2014 года
 
город Онега
 
    Онежский городской суд Архангельской области в составе
 
    председательствующего Яровицыной Д.А.
 
    при секретаре Ильиной А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» к отделу судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
 
установил:
 
    администрация МО «Онежский муниципальный район» обратилась в суд с заявлением к отделу судебных приставов Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области (далее по тексту – ОСП по Онежскому району) об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование заявленных требований указав, что согласно решения Онежского городского суда Архангельской области от 04.04.2013 года на администрацию МО «Онежский муниципальный район» возложена обязанность по предоставлению Л. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в виде отдельной квартиры или жилого дома, общей площадью не менее 12 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям применительно к жилым помещениям муниципального образования «Онежское», расположенное в черте муниципального образования «Онежское», за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Решение вступило в законную силу, возбуждено исполнительное производство. Однако исполнить решение суда в установленный для добровольного исполнения срок не представилось возможным, поскольку предоставление жилых помещений детям-сиротам является расходным обязательством субъектов Российской Федерации, муниципальными бюджетами расходы на указанные цели не предусмотрены. При этом целевые средства на осуществление в 2014 года субвенции на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям – сиротам в МО «Онежский муниципальный район» не поступали, в связи с чем у администрации существовали уважительные причины неисполнения исполнительного документа, кроме того, заявитель просил учесть его крайне сложное финансовое положение.
 
    Истец администрация МО «Онежский муниципальный район», ответчик ОСП по Онежскому району, третье лицо Управление Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей не направили. ОСП по Онежскому району представило отзыв, в котором указывает на несогласие с заявленными требованиями, в частности ссылается на тот факт, что в настоящий момент решение суда не исполнено, оснований для освобождения заявителя от взыскания исполнительского сбора отсутствуют.
 
    По определению суда, дело рассмотрено при данной явке.
 
    Суд, исследовав и оценив представленные доказательства приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ (далее - Закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
 
    Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
 
    Согласно частям 1,2 статьи 105 Закон № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
 
    В силу ч. 1 ст. 112 Закон № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
 
    Судом установлено, вступившим в законную силу решением Онежского городского суда Архангельской области от 04 апреля 2013 года на администрацию МО «Онежский муниципальный район» возложена обязанность предоставить Л. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в виде отдельной квартиры или жилого дома, общей площадью не менее 12 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям применительно к жилым помещениям муниципального образования «Онежское», расположенное в черте муниципального образования «Онежское», за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.
 
    Постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по Онежскому району от 24.09.2013 года на основании исполнительного листа, выданного Онежским городским судом, возбуждено исполнительное производство № 13868/13/40/29, при этом администрации МО «Онежский муниципальный район» предложено в срок 5 дней со дня получения настоящего постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе, а также должник был предупрежден, что в случае не исполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.
 
    03.10.2013 года администрация МО «Онежский муниципальный район» обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 04.04.2013 года, которое вступившим в законную силу определением суда от 29.10.2013 года было оставлено без удовлетворения.
 
    В связи с неисполнением решения суда в срок, постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по Онежскому району УФССП по Архангельской области В. от 06 февраля 2014 года с должника - администрации МО «Онежский муниципальный район» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
 
    Заявляя требование об освобождении от взыскания исполнительского сбора истец ссылается на тот факт, что предоставление жилых помещений детям-сиротам является расходным обязательством субъектов Российской Федерации, муниципальными бюджетами расходы на указанные цели не предусмотрены. В настоящее время достаточных средств из областного бюджета не выделено, в связи с чем, исполнение решения в установленный срок невозможно, таким образом, полает, что у администрации существовали уважительные причины неисполнения исполнительного документа, кроме того, заявитель просит учесть его крайне сложное финансовое положение.
 
    В соответствии с ч. 2, 3 ст.112 Закона № 229-ФЗ (в редакции, действующей с 10.01.2014 года) исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
 
    Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
 
    Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор является санкцией за неисполнение исполнительного документа (мерой административной ответственности) и налагается на правонарушителя при доказанности факта совершения соответствующего правонарушения и с учетом степени вины правонарушителя.
 
    При этом, как разъяснено в указанном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, предусмотренной Законом.
 
    Согласно ч. 6 ст. 112 Закона № 229-ФЗ должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора, при этом в соответствии с ч.7 указанной статьи, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
 
    В силу положений ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства, отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
 
    Таким образом, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем в случае, если должник не докажет, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы. Должник может быть освобожден судом от его взыскания, если докажет, что неисполнение судебного постановления было невозможным даже при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, и им были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства.
 
    Вместе с тем, как следует из материалов дела, у администрации на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 06.02.2014 года имелось неисполненное обязательство в виде вступившего в законную силу судебного решения от 04.04.2013 года о восстановлении администрацией нарушенных жилищных прав Л.
 
    Российская Федерация - социальное государство, в котором, согласно ст.2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита является обязанностью государства.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, высказанной в пункте 2 Постановления от 30 июля 2001 года № 13-П, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.
 
    Данный вывод корреспондирует практике Европейского Суда по правам человека, который в своих постановлениях неоднократно напоминал, что необоснованно длительная задержка исполнения вступившего в силу решения может рассматриваться как нарушение пункта 1 статьи 6 Конвенции и статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    По мнению Европейского Суда по правам человека, власти государства-ответчика не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов, таких как жилые помещения, в качестве оправдания неисполнения судебного решения.
 
    Исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий государственных органов, которые, по мнению должников, не оказали бюджетам муниципальных образований достаточную финансовую помощь для исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений гражданам.
 
    Обстоятельств, с которыми закон связывает возможность освобождения Администрации от ответственности за неисполнение обязательств, в судебном заседании не установлено и заявителем вопреки ст. 56 ГРК РФ суду не представлено.
 
    Заявленные причины неисполнения судебного акта относятся к сфере объективно прогнозируемых, находятся в сфере контроля администрации и к таким обстоятельствам применительно к положениям п. 7 ст. 112 Закона N 229-ФЗ и ст. 401 ГК РФ не могут быть отнесены.
 
    Администрацией МО «Онежский муниципальный район» также не представлено доказательств принятия исчерпывающих мер, для надлежащего исполнения вступившего в законную силу решения суда, исполнение которого в силу части 2 статьи 13 ГПК РФ обязательно для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций.
 
    То обстоятельство, что истец является бюджетным учреждением, и взыскание исполнительского сбора, который не заложен в смету бюджета, приведет к необходимости изыскания источников его уплаты, правого значения в данном случае не имеет.
 
    В силу ч. 1 ст. 7 Закона № 229-ФЗ в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе, государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.
 
    Статьей 12 Закона № 229-ФЗ к числу исполнительных документов наряду с исполнительными листами судов и судебными приказами отнесены, в том числе судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а также постановления судебного пристава-исполнителя.
 
    Действующее законодательство об исполнительном производстве не содержит положений, которые бы устанавливали льготы в части возможности взыскания исполнительского сбора для должников из бюджетной системы.
 
    Администрация МО «Онежский муниципальный район», как и прочие должники, обязана исполнять требования исполнительных документов и нести установленную, в том числе ст. 112 Закона № 229-ФЗ, ответственность за их неисполнение в добровольном порядке.
 
    Принимая во внимание указанные обстоятельства, непредставление доказательств того, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа, обязывающего должника предоставить взыскателю жилого помещения согласно решению суда, вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, и иных объективных обстоятельств, суд не находит оснований для освобождения администрации МО «Онежский муниципальный район» от уплаты исполнительского сбора.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    заявление администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» к отделу судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора оставить без удовлетворения.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции Архангельского областного суда через Онежский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий Д.А.Яровицына
 
    ...
 
    ...
 
    ...