Решение от 28 февраля 2014 года №2-248/2014

Дело № 2-248/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
28 февраля 2014 г.
 
с. Починки
 
    Починковский районный суд Нижегородской области в составе:
 
    председательствующего судьи Дурнина В.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Харитоновой Е.В.,
 
    рассмотрев, в открытом судебном заседании заявления Юдиной Т. А. об обжаловании действий должностного лица Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Нижегородской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Бюро №18 – Филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Нижегородской области» о снятии инвалидности третьей группы
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Юдина Т. А. обратилась в Починковский районный суд Нижегородской области с жалобой на действия должностного лица Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Нижегородской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Бюро №18 – Филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Нижегородской области» о снятии с её инвалидности третьей группы.
 
    В обоснования своей жалобы Юдина Т.А. указала, что в 2008 году она заболела и ей был поставлен диагноз-рак молочной железы. 12.05.2009 года, у её была прооперирована левая молочная железа.
 
    25.12.2008 году Бюро медико-социальной экспертизы установило её 2-ю группу инвалидности. При переосвидетельствовании в декабре 2009 и 2010 годов также была установлена 2-я группа инвалидности. В декабре 2011 года её была установлена 3-я группа инвалидности, так как прошло уже три года, как ей установили 2-ю группу инвалидности, при этом не приняли во внимание, что 10.06.2011 года её была прооперирована секторально уже правая молочная железа. В декабре 2012 года также установлена 3-я группа инвалидности.
 
    04.12.2013 года Юдина Т.А. была приглашена на МСЭ в г. Лукоянов (все предыдущие переосвидетельствования проходили по месту жительства истицы). После осмотра специалистом МСЭ, она ожидала результата чуть более 1,5 часа. После этого она была приглашена в кабинет и ей специалист объявила, что группа инвалидности снимается, объясняя что прошло ровно пять лет, как она была признана инвалидом. При осмотре специалистом МСЭ, Юдина Т.А. поясняла, что чувствует постоянный дискомфорт, что неудобно носить протез, что чувствует ноющие боли и тяжесть в руке и подмышкой к перемене погоды, физические работы выполнять не может, так как сразу тянет шов, твердеет рука, возникает боль.
 
    Юдина Т.А. просила суд признать её человеком с ограниченными физическими возможностями и восстановить ей 3-ю группу инвалидности.
 
    На стадии подготовке дела к судебному заседанию Юдина Т.А. пояснила, что она в данном заявлении обжалует действия должностного лица Бюро МСЭ г. Лукояново, так как считает, что незаконно была снята третья группа инвалидности, что была нарушена процедура освидетельствования, была осмотрена только одним специалистом, более 1,5 часа ждала результат и ей специалист не объяснил причину снятия инвалидности.
 
    В судебном заседании Юдина Т.А. доводы жалобы поддержала и просила суд признать действия специалиста Бюро МСЭ г. Лукояново снявшего с неё третью группы инвалидности незаконными, так как при производстве МСЭ она была осмотрена только одним специалистом, комиссионно не осматривалась, причину снятия инвалидности ей специалист БМСЭ не пояснила. До настоящего времени её молочная железа не выросла и не вырастит, то есть она является инвалидом.
 
    Представитель Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Нижегородской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Бюро №18 – Филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Нижегородской области» в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен о времени рассмотрении дела, представил в суд возражения относительно заявления Юдиной Т.А. и ходатайство об отложении рассмотрения дела по существу на более позднюю дату, не рассматривать без представителя филиала №18 ФКУ «ГБ МСЭ по Нижегородской области» Минтруда России.
 
    В судебном заседании заявитель Юдина Т.А. считала возможным рассмотреть её жалобу в отсутствии представителя филиала №18 ФКУ «ГБ МСЭ по Нижегородской области» Минтруда России.
 
    Согласно ст. 257 ГПК РФ - Заявление рассматривается судом в течение десяти дней с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются.
 
    (в ред. Федерального закона от 28.06.2009 N 128-ФЗ)
 
    2. Неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
 
    С учетом надлежащего извещения о времени рассмотрении дела заинтересованного лица, с учетом получения судом правовой позиции заинтересованного лица на жалобу в представленных возражениях, с учетом усеченного срока рассмотрения жалобы по существу, судом было вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствии лица, чьи действия обжаловаються.
 
    Заслушав лицо подавшего жалобу Юдину Т.А., исследовав письменные материалы дела, суд считает, что жалоба удовлетворению не подлежит, суд исходит из следующего:
 
    Согласно п.5.6 Правил признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 г. № 95 - условиями признания гражданина инвалидом являются:
 
    а) нарушение здоровья со стойким расстройством функции организма, обусловленное заболеванием, последствиями травм или дефектами;
 
    б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);
 
    в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.
 
    Наличие одного из условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.
 
    Согласно п.5.6 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы утвержденного приказом Минздравсоцразвития от 23.12.2009 № 1013н «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» к основным категориям жизнедеятельности человека относятся: Способность к самообслуживанию, способность к самостоятельному передвижению; способность к ориентации способность к общению; способность контролировать свое поведение; способность к обучению; способность к трудовой деятельности.
 
    Судом установлено, что Юдиной Т. А. 1957 года рождения с 2008 по 2010 на период динамического наблюдения и проведения реабилитационных мероприятий устанавливалась вторая группа инвалидности с причиной «общее заболевание» по поводу рака левой молочной железы и ограничение способности к трудовой деятельности второй степени со сроком переосвидетельствования с учетом стадии, гистологии заболевания. 06.12.2011 по окончании срока установления группы инвалидности Юдина Т.А. вновь обратилась в филиал № 18 ФГУ «ГБ МСЭ по Нижегородской области»с целью установления группы инвалидности. По результатам проведенной медико-социальной экспертизы Юдиной Т.А. установлена третья группа инвалидности и ограничение способности к трудовой деятельности первой степени в связи с имеющимся заболеванием - «рак левой молочной железы, комбинированное лечение в 2008-2009г.г.» со сроком переосвидетельствования для динамического наблюдения и проведения мер медицинской, профессиональной и социальной реабилитации.
 
    по окончании срока установления группы инвалидности Юдина Т.А. вновь обратилась в филиал № 18 ФГУ «ГБ МСЭ по Нижегородской области» с целью установления группы инвалидности. По результатам проведенной медико-социальной экспертизы Юдиной Т.А. установлена третья группа инвалидности и ограничение способности к трудовой деятельности первой степени в связи с имеющимся заболеванием - «рак левой молочной железы, комбинированное лечение в 2008-2009гг.» со сроком переосвидетельствования для динамического наблюдения и проведения мер медицинской, профессиональной и социальной реабилитации.
 
    по окончании срока установления группы инвалидности и по направлению ГБУЗНО «Починковская ЦРБ» от 25.11.2013 Юдина Т.А. вновь обратилась в бюро № 18 ФКУ « ГБ МСЭ по Нижегородской области» с целью установления группы инвалидности.
 
    Решение врачей - специалистов бюро № 18 ФКУ « ГБ МСЭ по Нижегородской области» от 04.12.2013 года Юдина Т.А. инвалидом не признана.
 
    С данным решением гр.Юдина Т.А. была не согласна и обжаловала его в Главном бюро. На очное освидетельствование в Главное бюро Г.Н.Новгорода по вызову Юдина Т.А. не явилась.
 
    Из представленных в суд письменных доказательств судом установлено, что согласна Положения о Бюро медико-социальной экспертизы Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Нижегородской области» утвержденного приказом №21 ФГУ «ГБ МСЭ по Нижегородской области» от 21.03.2011 года, п.1.3. Бюро МСЭ является обособленным подразделением без образования юридического лица и входит в структуру ФГУ «ГБ МСЭ по Нижегородской области»; 2.1 Основной деятельностью Бюро МСЭ является осуществление медико-социальной экспертизы - определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, выраженных стойкими расстройствами функций организма.
 
    В рамках основной деятельности Бюро МСЭ решает следующие основные задачи:
 
    -    устанавливает структуру и степень ограничений жизнедеятельности освидетельствуемого лица;
 
    -    определяет потребности освидетельствованного лица в различных мерах социальной защиты, включая реабилитацию;
 
    - изучает причины, факторы и условия, влияющие на возникновение, развитие и исход инвалидности, проводит анализ распространенности и структуры инвалидности;
 
    3.1. Бюро МСЭ в пределах своей компетенции выполняет следующие функции:
 
    проводит освидетельствование граждан на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма;
 
    устанавливает факт наличия инвалидности, группу, причины, срок и время наступления инвалидности;
 
    3.1.8.    даёт гражданам, проходящим освидетельствование, разъяснения по вопросам медико-социальной экспертизы;
 
    4.2.1.обеспечивать формирование и ведение протокола и акта освидетельствования лица при проведении медико-социальной экспертизы в порядке, установленном законодательством;
 
    предоставлять гражданам (законным представителям) информацию о состоянии здоровья в соответствии со статьей 31 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан»;
 
    давать разъяснения гражданам (законным представителям) по вопросам МСЭ и реабилитации;
 
    Из Акта медико-социальной экспертизы гражданина №1941 от 4.12.2013 года и Протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы №1941 от 4.12.2013 г. судом установлено, что специалистами Бюро медико-социальной экспертизы №18 была проведена медико-социальная экспертиза Юдиной Т.А.
 
    Решение бюро № 18 принято на основании данных, указанных лечащими врачами в направлении на МСЭ, объективного осмотра врачей -экспертов, анализа всех представленных на экспертизу документов и результатов обследований в соответствии с действующим законодательством Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 № 1013н «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы».
 
    Из отзыва на жалобу судом установлено, что экспертной комиссией Юдиной Т.А. были даны подробные разъяснения по результатам экспертизы и порядку обжалования в Главное бюро МСЭ при объявлении экспертного решения.
 
    Судом установлено, что Юдина Т.А. воспользовалась правом обжалования результатов экспертизы в Главное бюро МСЭ, но в дальнейшем отказалась от прохождения обследования в Главном бюро МСЭ Нижегородской области.
 
    Из возражения заинтересованного лица установлено, что медико-соцальная экспертиза при онкологической патологии имеет свои особенности. Для лиц, получивших радикальное лечение ( в данном случае мастэктомия левой молочной железы от 2008г.)решающее значение -при медико-социальной экспертизы имеет фактор злокачественности, стадия и гистология онкозаболевания. На третьем году частота рецидивов и метастазирования резко падает и на протяжении 4-5 лет отмечаются лишь их единичные случаи, поэтому опасность рецидива и метастазов в этом периоде перестает быть ведущей в прогнозе врача эксперта. По истечении трех лет после радикального лечения ведущим фактором в оценке жизнедеятельности и трудоспособности больных становится степень нарушения функции органов и систем, осложнения и последствия заболевания. Юдиной Т.А. было проведено радикальное хирургическое лечение, сроки динамического наблюдения с учетом злокачественности онкопроцесса -3 года соблюдены. В соответствии с заключение онколога от 18.09.2013 данных за рецидив и метастазирования нет.
 
    Суд считает, что при проведении 04.12.2013 года медико-социальной экспертизы Юдиной Т.А. по установлению инвалидности в действиях экспертной комиссии каких либо нарушений судом не установлено.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 11.10.2012 г. № 310н Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы» только бюро устанавливает факт наличия инвалидности, группу, причины, срок и время наступления инвалидности, степень ограничения способности к трудовой деятельности, степень утраты профессиональной трудоспособности и др. Никакие другие органы не подменяют функции учреждений медико-социальной экспертизы.
 
    Руководствуясь ст. 258 ГПК РФ суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявленного требования Юдиной Т. А. отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле в Нижегородский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Починковский районный суд Нижегородской области.
 
    Председательствующий судья В.В. Дурнин
 
    Копия верна:
 
    Председательствующий судья В.В. Дурнин
 
    Секретарь суда О.И. Дубровина