Решение от 09 апреля 2013 года №2-248/2013

    К делу № 2-248/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    09 апреля 2013 года Брюховецкий районный суд
 
    Краснодарского края в составе:
 
    Председательствующего Турутина Ю.И.
 
    При секретаре Ковалевой О.В.
 
    С участием помощника прокурора Пироговой М.Г.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района о признании незаконным бездействия администрации поселения по непринятию мер к регистрации объектов культурного наследия.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Брюховецкого района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района о признании незаконным бездействия администрации поселения по непринятию мер к регистрации объектов культурного наследия, указывая, что администрацией Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района не принято мер к регистрации земельных участком под 16-ю объектами культурного наследия.
 
    Прокурор Брюховецкого района просит суд признать незаконным бездействие администрации Брюховецкого сельского поселения по непринятию мер к регистрации земельных участком под 16-ю объектами культурного наследия и обязать ответчика в лице администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района провести государственную регистрацию земельных участков, предоставленных под следующие объекты недвижимости: скульптура «Мать», расположенная в центральном парке, бюст Калинина, расположенный в районе МОУ СОШ № 20 по ул. Ленина, памятник В.И. Ленину, расположенный на ул. Красной, обелиск в честь 50-летия Советской власти, расположенный по ул. Ленина, памятник Голубятниковым, расположенный по ул. Димитрова, мемориал «Катюша», камень памяти жертв репрессий, фонтан, расположенный в центральном парке, мемориальная плита, 3 мемориальных доски, мемориальная доска А.Г. Петрику, мемориальный комплекс, расположенный в центральном парке, памятник Голубятниковым, расположенный на кладбище ст. Брюховецкая, памятный знак чернобыльцам, аллея Чернобыльцев, в Едином государственном реестре прав в соответствии с требованиями ГК РФ, а также Федерального закона от 21.07.1997 № 122 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    В судебном заседании помощник прокурора Брюховецкого района Пирогова М.Г. поддержала заявленные требования и просила суд их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика - администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкий район Назарова О.Н. в судебное заседание, заявленные прокурором требования, признает в части и пояснила, что В 2006 году на основании Закона Краснодарского края от 13.11.2006 года № 1121 -КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Брюховецкий район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Брюховецкий район» Брюховецкому сельскому поселению было передано имущество, в том числе 17 объектов культурного наследия (памятники истории культуры).
 
    Согласно статьи 2, вышеуказанного Закона, право собственности на передаваемое имущество у вновь образованных сельских поселений наступает со дня подписания соответствующих передаточных актов. Акты приема-передачи имущества подписаны 04.12.2006 года. На основании данного акта переданное имущество внесено в реестр муниципального имущества Брюховецкого сельского поселения.
 
    В заявлении прокурор указывает на бездействие администрации поселения, выразившееся в не принятии мер по оформлению права собственности на земельные участки, на которых расположены объекты культурного наследия.
 
    Однако администрацией Брюховецкого сельского поселения ведется работа по регистрации прав собственности на земельные участки под объектами культурного наследия.
 
    В настоящее время зарегистрированы права собственности на земельные участки, на которых расположены следующие объекты культурного наследия:
 
    1.Скульптура «Мать», камень памяти жертв репрессии, фонтан, мемориальная плита, мемориальный комплекс Центральный парк расположены на земельном участке, принадлежащем Брюховецкому сельскому поселению на основании свидетельства о государственной регистрации права, выданного23.06.2011года управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 23-АИ № 694917.
 
    2.Памятник Голубятниковым, расположен на земельном участке, принадлежащем Брюховецкому сельскому поселению на основании свидетельства о государственной регистрации права, выданного 12.07.2011 года управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 23-АК № 019918.
 
    Мемориальная доска, размещена на здании муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурно-досуговый центр» Брюховецкого сельского поселения, расположенного на земельном участке принадлежащем Брюховецкому сельскому поселению на основании свидетельства о государственной регистрации права, выданного 08.04.2011 года управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 23-АИ № 690430.
 
    Мемориальная доска А.Г.Петрику, размещена на здании муниципального бюджетного учреждения культуры «Брюховецкий дом культуры им. А.Г.Петрика» Брюховецкого сельского поселения, расположенного на земельном участке, принадлежащем Брюховецкому сельскому поселению на основании свидетельства о государственной регистрации права, выданного 12.08.2011 года управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 23-АК № 033798.
 
    В отношении памятника Голубятниковым, расположенного по адресу: ст-ца Брюховецкая ул. Димитрова, на территории СОШ № 3 поясняю следующее. Данный объект находится в границах земельного участка, принадлежащего СОШ № 3. Администрацией Брюховецкого сельского поселения будет направлено предложение администрацию муниципального образования Брюховецкий район о заключении соглашения о праве ограниченного пользования.
 
    2 мемориальных доски, расположены на здании СОШ № 1 по адресу: ст. Брюховецкая, ул. Красная180.
 
    На настоящий момент администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района необходимо зарегистрировать право собственности на земельные участки, на которых расположены следующие объекты культурного наследия: мемориал «Катюша», знак «Казаки», памятник В.И. Ленину, бюст Калинина, обелиск в честь 50-летия Советской власти, памятный знак «Чернобыльцев», аллея Чернобыльцев.
 
    Ориентировочная стоимость работ по межеванию земельных участков, изготовлению кадастровых и технических паспортов составляет 40 000 рублей.
 
    В связи с поступлением в бюджет поселения налоговых платежей (земельный налог, налог на имущество) в 4 квартале, администрация планирует выполнение мероприятий по регистрации прав собственности на объекты мемориал «Катюша», знак «Казаки», памятник В.И. Ленину, бюст Калинина, обелиск в честь 50-летия Советской власти, памятный знак «Чернобыльцев», аллея Чернобыльцев в 4 квартале 2013 года..
 
    Представитель заинтересованного лица Брюховецкий отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю в суд не явился. В суд предоставлено заявление, в котором просит рассмотреть заявление прокурора без их участия. Удовлетворение требований на усмотрение суда.
 
    Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворе
 
    Судом установлено, что прокуратурой Брюховецкого района, во исполнение задания прокуратуры Краснодаркого края проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследия памятников истории и культуры), в ходе которой установлено следующее.
 
    Согласно акта приема передачи муниципального имущества от 04.12.2006, муниципальным образованием Брюховецкий район переданы 16 объектов культурного наследия администрации Брюховецкого сельского поселения на безвозмездной основе: скульптура «Мать», расположенная в центральном парке, бюст Калинина, расположенный в районе МОУ СОШ № 20 по ул. Ленина, памятник В.И. Ленину, расположенный на ул. Красной, обелиск в честь 50-летия Советской власти, расположенный по ул. Ленина, памятник Голубятниковым, расположенный по ул. Димитрова, мемориал «Катюша», камень памяти жертв репрессий, фонтан, расположенный в центральном парке, мемориальная плита, 3 мемориальных доски, мемориальная доска А.Г. Петрику, мемориальный комплекс, расположенный в центральном парке, памятник Голубятниковым, расположенный на кладбище ст. Брюховецкая Брюховецкого района, памятный знак чернобыльцам, аллея Чернобыльцев.
 
    В соответствии с абз. 18 - 20 п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 122 «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» права на находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности объекты недвижимости регистрируются одновременно с правами на земельные участки, на которых расположены данные объекты недвижимости, на основании указанных в настоящей части решений, подписанных передаточных актов и иных документов, предусмотренных законодательством РФ. Передача имущества, закрепленного за государственными или муниципальными учреждениями или предприятиями, может быть осуществлена исключительно с согласия указанных учреждений или "предприятий. В этом случае от передающей стороны передаточный акт подписывается уполномоченным лицом предприятия или визируется уполномоченным лицом учреждения. Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возникает с даты, устанавливаемой указанными в настоящей части решениями. Таким образом, право собственности у Брюховецкого сельского поселения на имущество, переданное ему в соответствии с актом приема - передачи муниципального имущества, возникло 04.12.2006.
 
    Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
 
    Государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. При этом, в ^соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - ФЗ № 122), государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, что, по существу, означает презумпцию правильности регистрации прав. В данном случае роль государственной регистрации состоит в подтверждении уже возникшего права на земельный участок.
 
    Согласно ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися собственности соответствующих муниципальных образований.
 
    В статьях 11.1, 11.2 Земельного кодекса РФ определено понятие земельного участка, которым является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Земельные участки разуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или еле из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной муниципальной собственности.
 
    Согласно ст. 17 Федерального закона «О землеустройстве», Правил установления на местности границ объектов землеустройства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 № 688 межевание, в частности, чает в себя работы по определению границ объекта землеустройства земельного участка) на местности, закрепление на местности местоположения границ межевыми знаками и определение их координат или составление го описания местоположения границ объекта землеустройства. Документы о межевании земельных участков необходимы для последующего ведения их кадастрового учета.
 
    Согласно Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» необходимо составление межевого плана - документа, в котором воспроизведены деленные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и ны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
 
    Таким образом, только после проведения межевания и кадастрового учета земельный участок фактически становится объектом права.
 
    В соответствии с информацией администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района работы по межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых под объектами культурного наследия в период с 2006 г. по истекший период 2013 г. не проводились. Согласно сведений Брюховецкого отдела Управления Федеральной службы "дарственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 27.02.2013, записи в ЕГРП касательно зарегистрируемых имущественных прав на объекты недвижимости - земельные участки, выделенные сельскому поселению объекты культурного наследия, отсутствуют, необходимые для регистрации а документы в Брюховецкий отдел Управления Росреестра не подавались.
 
    Кроме того, следует указать, что прокуратурой района в 2011 году вносилось главе администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района представление об устранении допущенных нарушений вышеуказанного законодательства, однако по настоящее время администрацией Брюховецкого сельского поселения исчерпывающие меры по регистрации прав собственности вышеуказанные объекты культурного наследия не принимались. В соответствии с п. 13 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится сохранение, пользование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного муниципального) значения, расположенных на территории поселения.
 
    На основании п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение побрело особое общественное значение.
 
    Бездействие администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района, выразившееся в не проведении мероприятий по государственной регистрации земельных участков, переданных сельскому поселению муниципальным образованием Брюховецкий район, используемых под объектами культурного наследия ущемляет конституционные права каждого на п к культурным ценностям и сохранность объектов историко - культурного наследия времен Великой Отечественной войны, в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в целях хранения памяти о подвиге предков, погибших при защите Родины, а также не выполняются конституционные обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры в целях предотвращения их разрушения или причинения им вреда (ст. 44 Конституции Российской Федерации, ст. 7 Федерального закона от 25.06.2002 № 73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»). В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе в интересах неопределенного круга лиц обратиться в суд с заявлением о понуждении к совершению действий.
 
    Вместе с тем, согласно представленных в суд документов9 (свидетельств о государственной регистрации права) незарегистрированными в настоящее время остались только мемориал «Катюша», знак «Казаки», памятник В.И. Ленину, бюст Калинина, обелиск в честь 50-летия Советской власти, памятный знак «Чернобыльцев», аллея Чернобыльцев.
 
    Указанное бездействие администрации Брюховецкого сельского поселения по непринятию мер к регистрации объектов культурного наследия нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.
 
    Учитывая в совокупности вышеизложенные обстоятельства, суд считает требования прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района о признании незаконным бездействия по непринятию мер к регистрации объектов культурного наследия, подлежат удовлетворению в части.
 
    Учитывая изложенное, на основании ст. ст. 45, 254 ГПК и главой 25 ГПК РФ, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района о признании незаконным бездействия по непринятию мер к регистрации объектов культурного наследия - удовлетворить частично
 
    Признать незаконным бездействие администрации Брюховецкого сельского поселения по непринятию мер к регистрации объектов культурного наследия в части.
 
    Обязать администрацию Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района принять меры к регистрации объектов культурного наследия, а именно: мемориал «Катюша», знак «Казаки», памятник В.И. Ленину, бюст Калинина, обелиск в честь 50-летия Советской власти, памятный знак «Чернобыльцев», аллея Чернобыльцев.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья