Дата принятия: 15 августа 2014г.
Номер документа: 2-2479/2014
Дело № 2-2479/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(не вступило в законную силу)
15 августа 2014 года Анапский городской суд Краснодарского края
в составе:
председательствующего Грошковой В.В.
при секретаре Стадниченко К.Е.,
с участием помощника Анапского межрайонного прокурора Лаптева А.Ю.,
лица, в чьих интересах заявлены требования – Петровой С.И.,
представителей заинтересованного лица Межлумяна Л.Г., Макаренко Ю.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах Петровой С. Т., о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить допущенные нарушения законодательства о налогах и сборах,
у с т а н о в и л :
Анапский межрайонный прокурор, действующий в интересах Петровой С.Т., обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить допущенные нарушения законодательства о налогах и сборах.
В обоснование заявленных требований указал, что Анапской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения налогового и земельного законодательства в деятельности администрации муниципального образования город-курорт Анапа, а также ИФНС РФ в г. Анапа при начислении задолженности по налогам и сборам Петровой С.Т.
Проведенной проверкой установлено, что Петровой С.Т. принадлежит в долевой собственности 766/6131 доли земельного участка, расположенного по адресу: Анапский район, х. Чембурка, ул. Солнечная, <адрес> с кадастровым номером №, общей площадью 6131 кв.м.
20.08.2007 КУМИ администрации муниципального образования город-курорт Анапа издан приказ № 1285 «Об утверждении границ и размера земельного участка по ул. Солнечная<адрес> х.Чембурка г.Анапа».
Данным Приказом уточнен вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка как: «Многоквартирное жилищное строительство». При этом кадастровая стоимость указанного земельного участка с таким разрешенным использованием в 2011-2012 годах составляет 280 579 207 рублей.
В соответствии со ст. 391 НК РФ налоговая база земельного налога определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа № 218 от 28.11.2011 ставка для земельных участков с разрешенным использованием: «Многоквартирное жилищное строительство» составила 0,13%.
С учетом изложенного при определенном виде разрешенного использования земельного участка как: «Многоквартирное жилищное строительство» налог за 2011 год составил 18 402, 7 руб., за 2012 год - 14022, 09 руб.
На принадлежащем на праве долевой собственности Петровой С.Т. земельном участке с кадастровым номером № расположен одноэтажный многоквартирный жилой дом.
Однако вид разрешенного использования земельного участка земельного данного участка определен администрацией г. Анапа как многоквартирное жилое строительство и не уточнен как вид разрешенного использования для размещения домов малоэтажной жилой застройки.
Данное упущение органом местного самоуправления устранено лишь в мае 2013 года, когда на основании заявления Петровой С.Т. вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № 1804, которым уточнен вид разрешенного использования на: «Малоэтажный многоквартирный жилой дом».
По причине незаконного бездействия администрации муниципального образования город-курорт Анапа Петровой СТ. налоговым органом за 2011-2012 годы начислены завышенные суммы земельного налога из расчета фактически неверной кадастровой стоимости земельного участка.
В настоящее время сумма налога подлежит перерасчету в соответствии с фактической кадастровой стоимостью земельного участка, в меньшую сторону.
В связи с чем прокурор просит суд признать бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа в не принятии мер по уточнению вида разрешенного использования земельного участка расположенного по адресу: Анапский район, х. Чембурка, ул. Солнечная, <адрес> с кадастровым номером №, общей площадью 6131кв.м., незаконным и обязать ИФНС РФ по городу-курорту Анапа Краснодарского края произвести перерасчет размера земельного налога Петровой С.Т. за принадлежащие на праве долевой собственности766/6131 доли земельного участка, расположенного по адресу: Анапский район, х. Чембурка, ул. Солнечная, <адрес> с кадастровым номером №, общей площадью 6131кв.м. за период 2011-2012 годов в соответствии с его фактической кадастровой стоимостью.
В судебном заседании помощник Анапского межрайонного прокурора Лаптев А.Ю. уточнил заявленные требования и просил суд признать незаконными бездействия администрации г.Анапа в не принятии мер по уточнению вида разрешенного использования спорного земельного участка и обязать ИФНС РФ по г.Анапа после поступления из органов Росреестра сведений о кадастровой стоимости земельного участка с уточненным видом разрешенного использования осуществить перерасчет земельного налога по земельному участку за период 2011-2012 годы в соответствии с его фактической кадастровой стоимостью.
Петрова С.Т. в судебном заседании поддержала заявленные требования.
Представитель администрации МО город-курорт Анапа – Межлумян Л.Г., действующий на основании доверенности, при рассмотрении требований прокурора полагался на усмотрение суда.
Представитель ИФНС РФ по г.Анапа – Макаренко Ю.М., действующая на основании доверенности, не возражала против заявленных требований, однако суду пояснила, что произвести перерасчет земельного налога возможно только после поступления в ИФНС России по г.Анапа сведений о новой кадастровой стоимости земельного участка с уточненным видом разрешенного использования, которые передаются в Инспекцию органами Росреестра. До настоящего времени в ИФНС РФ по г.Анапа такие сведения не поступили.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит уточненные требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела Петровой С.Т. принадлежит на праве общей долевой собственности 766/6131 доли земельного участка, расположенного по адресу: Анапский район, х. Чембурка, ул. Солнечная, <адрес> с кадастровым номером №, общей площадью 6131 кв.м.
20.08.2007 КУМИ администрации муниципального образования город-курорт Анапа был издан приказ № 1285 «Об утверждении границ и размера земельного участка по ул. Солнечная, <адрес> х.Чембурка г.Анапа». Данным Приказом уточнен вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка как: «Многоквартирное жилищное строительство». При этом кадастровая стоимость указанного земельного участка с таким разрешенным использованием в 2011-2012 годах составляет 280 579 207 рублей.
В соответствии со ст. 391 НК РФ налоговая база земельного налога определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
Согласно ст. 394 Налогового кодекса РФ налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
На территории муниципального образования город-курорт Анапа решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 25.11.2010 № 97 «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования город-курорт Анапа» ставка земельного налога для земельных участков с разрешенным использованием: «Многоквартирное жилищное строительство» в 2011 году составляла 0,07% от кадастровой стоимости земельного участка.Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа № 218 от 28.11.2011 ставка для земельных участков с разрешенным использованием: «Многоквартирное жилищное строительство» составила 0,13% от кадастровой стоимости земельного участка.
С учетом изложенного при виде разрешенного использования земельного участка «Многоквартирное жилищное строительство» земельный налог за 2011 год составил 18 402, 7 руб., за 2012 год - 14022, 09 руб. Расчет земельного налога подтвержден имеющимися в материалах дела документами ИФНС РФ по г.Анапа (налоговые уведомления).
Из предоставленного в материалы дела технического паспорта на домовладение № <адрес> по ул. Солнечной х.Чембурка следует, что на принадлежащем на праве долевой собственности Петровой С.Т. земельном участке расположен одноэтажный многоквартирный жилой дом.
Постановлением администрации г.Анапа от 30.05.2013 «Об уточнении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: г.Анапа, х.Чембурка, ул. Солнечная, <адрес>» был уточнен вид разрешенного использования земельного участка Петровой С.Т. с «Многоквартирное жилищное строительство» на: «Малоэтажный многоквартирный жилой дом».
Статьей 85 ЗК РФ определено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные, в том числе к жилым зонам.
Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
Приказом Минэкономразвития РФ от 11.01.2011 № 3 внесены изменения в приказ Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39 «Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов», позволяющие определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов, в том числе, земельных участков, предназначенных для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки.
На принадлежащем на праве долевой собственности Петровой СТ. земельном участке, с кадастровым номером 23:37:0106001:126 расположен одноэтажный многоквартирный жилой дом, 1962 года постройки, собственником квартиры в котором является Петрова С.Т. с 1993 года.
Однако, вид разрешенного использования земельного участка земельного данного участка был определен администрацией муниципального образования город-курорт Анапа в 2007 году как многоквартирное жилое строительство и не уточнен как вид разрешенного использования для размещения домов малоэтажной жилой застройки.
Данное упущение органом местного самоуправления устранено лишь в мае 2013 года путем издания постановления от 30.05.2013 № 1804, которым уточнен вид разрешенного использования на: «Малоэтажный многоквартирный жилой дом», в результате чего кадастровая стоимость спорного земельного участка изменилась в сторону уменьшения.
По причине незаконного бездействия администрации муниципального образования город-курорт Анапа Петровой СТ. налоговым органом за 2011-2012 годы начислены завышенные суммы земельного налога из расчета фактически неверной кадастровой стоимости земельного участка, применявшейся к виду разрешенного использования «Многоквартирное жилищное строительство».
В настоящее время сумма налога подлежит перерасчету в соответствии с фактической кадастровой стоимостью земельного участка, в меньшую сторону.
Согласно ст. 391 НК РФ налоговая база для каждого налогоплательщика, являющегося физическим лицом, определяется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
С учетом изложенного суд полагает, что перерасчет земельного налога в отношении принадлежащего Петровой С.Т. земельного участка возможен только после поступления в ИФНС РФ по г.Анапа сведений из органов, осуществляющих кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В судебном заседании установлено, что Петрова С.Т. 03.09.1934 года рождения, познаниями в области юриспруденции, необходимыми для самостоятельного обращения в суд не обладает, размер ее доходов не позволяет обратиться за квалифицированной юридической помощью в организации, оказывающие соответствующие юридические услуги на возмездной основе, более того возраст и физическое состояние Петровой С.Т. также не позволяет ей самостоятельно обратиться в суд.
Таким образом, прокурор правомерно обратился в суд с настоящим заявлением в интересах Петровой С.Т.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) должностного лица государственного органа или органа местного самоуправления в случае, если считает, что нарушены его права и свободы.
В силу ст. 255 ГПК РФ к таким решениям, действиям (бездействиям) относятся решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод или на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Суд полагает, что в результате бездействия органа местного самоуправления по непринятии мер к изменению вида разрешенного использования принадлежащего Петровой С.Т. земельного участка нарушены права Петровой С.Т., в частности имущественные, так как она вынуждена оплачивать земельный налог в большем размере, чем положено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд
р е ш и л :
Уточненное заявление Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах Петровой С. Т., о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить допущенные нарушения законодательства о налогах и сборах, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа в не принятии мер по уточнению вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Анапский район, х. Чембурка, ул. Солнечная, <адрес> с кадастровым номером №, общей площадью 6131кв.м..
Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы Российской Федерации по городу-курорту Анапа Краснодарского края после поступления в ИФНС РФ по г.Анапа сведений об измененной кадастровой стоимости земельного участка Петровой С.Т. из органов, осуществляющих кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, произвести перерасчет размера земельного налога Петровой С.Т. за принадлежащие ей на праве долевой собственности 766/6131 доли земельного участка, расположенного по адресу: Анапский район, х. Чембурка, ул. Солнечная, <адрес> с кадастровым номером №, общей площадью 6131кв.м. за период 2011-2012 годов в соответствии с его фактической кадастровой стоимостью.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца через Анапский городской суд.
Председательствующий: