Решение от 28 августа 2014 года №2-2476/2014

Дело № 2-2476/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
(не вступило в законную силу)
 
    28 августа 2014 года Анапский городской суд Краснодарского края
 
    в составе:
 
    председательствующего Грошковой В.В.
 
    при секретаре Стадниченко К.Е.,
 
    с участием представителя заявителя Малейкович О.В.,
 
    представителя заинтересованного лица Орищенко А.С..,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Старицыной Н. С. об оспаривании решения органа местного самоуправления,
 
у с т а н о в и л :
 
    Старицына Н.С. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления.
 
    В обоснование заявленных требований указала, что она является пенсионеркой, инвалидом № группы, своего жилья не имеет и ранее в собственности никогда не имела. С 1935 года по 1978 год она проживала в с. Нижняя Петропавловка Красноармейского района Челябинской области у родственников. В 1978 году была вынуждена переселиться в Анапский район х.Бужор к сыну. В период с 1952 года по 1954 год она проживала в населенном пункте Нижне-Петровское Красноармейского района Челябинской области, подвергшемся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча в 1954 году.
 
    В связи с проживанием на радиационной территории она страдает хронической лучевой болезнью, что подтверждается решением Экспертного совета региональной межведомственной экспертизы по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности или смерти у лиц, подвергшихся радиационному воздействию от 31.05.1993 года и справкой об инвалидности. Также 1.07.2000 года ей было выдано удостоверение перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом.
 
    Для реализации своих жилищных прав, предусмотренных Федеральным законом №175-ФЗ от 26.11.1998 "О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", ст. 14 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Постановления Правительства РФ №153 от 21.03.2006 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством " федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы", заявитель 24.03.2014 года обратилась в жилищный отдел администрации г.Анапа с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в получении жилья с предоставлением полного пакета документов, ссылаясь на то, что она со своим мужем Старицыным В.П. проживает в доме у сына Старицына М.В. по адресу: х.Бужор, ул. Солнечная, <адрес>, всего в доме проживает 12 человек (дети, внуки, правнуки), жилая площадь дома маленькая - всего 42,9 кв.м., общая площадь - 138,3 кв.м. В связи с невозможностью совместного проживания в доме она с супругом вынуждена была арендовать жилое помещение по договору найма от 26.03.2014 года, расположенное по адресу: ст. Анапская, ул. Октябрьская, <адрес> в котором проживает до настоящего времени.
 
    5.05.2014 года постановлением администрации г.Анапа №1795 заявителю было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся.
 
    Отказ был мотивирован тем, что уровень обеспеченности заявителя общей площадью жилого помещения составляет 11,5 кв.м. на человека. что выше учетной нормы, определенной Постановлением главы МО г.к. Анапа от 23.01.2006 №98 на территории г. Анапа, в размере 8,0 кв.м.
 
    С данным отказом она не согласна, так как при рассмотрении предоставленного пакета документов был полностью проигнорирован тот факт, что заявитель вынуждена арендовать жилое помещение и не проживает с сыном, никаких прав на имущество не имеет. Таким образом она и ее муж вообще не обеспечены жильем.
 
    В связи с чем заявитель просит суд признать неправомерными действия администрации г.Анапа по отказу в принятии заявителя на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию г.Анапа поставить заявителя на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    В судебном заседании представитель заявителя - Малейкович О.В., действующая на основании доверенности поддержала заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям.
 
    Представитель заинтересованного лица - Орищенко А.С., действующий на основании доверенности, возражал против заявленных требований.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа №1795 от 05.05.2014 года «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» заявителю отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и включении его в отдельный список граждан по категории «граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица» в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении (п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ).
 
    Согласно имеющемуся в материалах дела удостоверению серии У №033144 от 03.05.2000 года, выданному 8.01.2003 года Управлением социальной защиты населения г.Анапа, заявитель имеет категорию - выехавшая добровольно из населенного пункта Н-Петропавловское в 1954 году, подвергшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.
 
    Кроме того согласно удостоверению №041174 от 01.07.2000 года заявитель имеет категорию - перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием; ставшего инвалидом.
 
    Вышеуказанные категории дают заявителю право на компенсации и льготы, предусмотренные нормами Федерального закона №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в том числе право на обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации. Нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
 
    Наличие указанных удостоверений позволяет суду прийти к выводу о наличии у заявителя гарантированного государством права на обеспечение в улучшении жилищных условий.
 
    Однако такая гарантия предоставляется не всем без исключения гражданам, подпадающим под указанную категорию, а только лишь нуждающимся в улучшении жилищных условий, и соответственно поставленным на учет в качестве таковых. То есть в данном случае должно выполняться 2 условия: отнесение граждан к определенной категории и постановка на учет в качеств нуждающегося в улучшении жилищных условий в установленном законом порядке.
 
    Порядок и основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановки их на учет в качестве таковых регулируются нормами ст.ст. 51-52 ЖК РФ, согласно которым гражданами, нуждающимися в жилых помещениях признаются:
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
 
    В силу ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании соответствующего заявлении и приложенных к нему документов.
 
    Согласно оспариваемого заявителем постановления от 05.05.2014 №1795 «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» заявителю Старициной Н.С. было отказано в принятии на учет со ссылкой на предоставление документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    Анализ предоставленных заявителем в жилищный отдел администрации г.Анапа документов для постановки заявителя на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении дает суду основания полагать, что отказ органа местного самоуправления от 5.05.2014 года является правомерным и соответственно законным.
 
    Так, согласно расписки в принятии уполномоченным органом по учету от граждан необходимых учетных документов от 24.03.2014 года заявителем Старицыной Н.С. в жилищный отдел администрации г.Анапа были сданы документы в количестве 21 штуки по перечню, в числе которых договор найма жилого помещения от 26.03.2014 года (его копия), по которому заявитель со своим супругом являются нанимателями жилого помещения в ст. Анапской по ул. Октябрьской, <адрес> г.Анапа, отсутствовал.
 
    Согласно заключению жилищного отдела администрации г.Анапа из предоставленных в жилищный отдел документов следует, что Старицына Н.С. зарегистрирована по месту жительства и проживает по адресу: г.к. Анапа, х. Бужор, ул. Солнечная, д. <адрес>. Собственником данного жилого дома является сын заявительницы - Старицын М.В. Домовладение имеет общую площадь 138,3 кв.м. и жилую площадь - 42,9 кв.м., согласно выписки из лицевого счета в домовладении проживают 12 человек (с учетом заявительницы).
 
    В соответствии с п.2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или (либо) собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
 
    Учетная норма на территории муниципального образования город-курорт Анапа установлена постановлением главы муниципального образования город-курорт Анапа №98 от 23.01.206 "Об определении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма", которая составляет 8 кв.м. на человека.
 
    Однако исходя из общей площади помещения, в котором зарегистрирована на момент вынесения оспариваемого постановления Старицына Н.С., расположенного по адресу: г.Анапа х. Бужор, ул. Солнечная, <адрес>, обеспеченность заявителя общей площадью помещения на 1 человека составляет 11,5 кв.м. (138,3 кв.м. / 12 человек), что превышает учетную норму, а соответственно не позволяют отнести заявителя к категории граждан, нуждающихся в жилом помещении.
 
    При этом доводы представителя заявителя о том, что Старицына Н.С. не является членом семьи ее сына Старицына М.В. и не проживает с ним, так как по договору найма жилого помещения от 26.03.2014 года она с супругом проживает в ст. Анапской по ул. октябрьской, 65, судом не принимаются, потому как в силу ч.1 ст. 31 ЖК к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
 
    Заявительница является матерью собственника жилого помещения в х.Чекон по ул. Солнечной, <адрес>, соответственно является членом его семьи. Факт проживания заявительницы в жилом помещении по ул. Солнечной. <адрес> х.Чекон г.к. Анапа подтверждается наличием регистрации заявительницы по месту жительства в спорном помещении с 16.03.2000 года (отметка в паспорте), а также сведениями домовой книги спорного помещения и выпиской из лицевого счета жилого помещения от 21.03.2014 года (имеется в материалах учетного дела).
 
    Доводы представителя заявителя о том, что с 7.08.2014 года заявитель Старицына Н.С. снята с регистрационного учета по месту жительства по адресу: г.Анапа. х.Бужор, ул. Солнечная, <адрес> и что с 26.03.2014 года она проживает в съемном жилье по ул. октябрьской, 65 ст. Аанпской судом не принимаются, потому как на момент подачи в жилищный отдел администрации г.Анапа (24.03.2014 года) документов для принятия заявительницы на учет в качестве нуждающейся в жилье последней указанные документы (договор найма жилья от 26.03.2014 года и сведения о снятии с регистрационного учета по месту жительства от 7.08.2014 года) заявительницей предоставлены не были, кроме того данные документы предметом исследования и оценки жилищным отделом администрации г.Анапа также не являлись, в связи с чем они являются новыми обстоятельствами, которые не могли быть учтены органом местного самоуправления на момент вынесения оспариваемого постановления от 5.05.2104 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    В соответствии со ст. 54 ЖК РФ орган местного самоуправления отказывает в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, если:
 
    1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;
 
    2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
 
    3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
 
    В оспариваемом заявителем отказе указан в качестве основания п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ, то есть представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Данное основание по состоянию на дату вынесения оспариваемого постановления от 5.05.2014 года суд находит законным, обоснованным и не нарушающим прав и законных интересов заявителя, так как на дату его вынесения оно соответствует закону, и при этом не препятствует заявителю вновь обратиться в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с предоставлением новых документов, которые ранее органом местного самоуправления исследованы не были по причине их непредоставления заявителем.
 
    Суд не вправе выходить за пределы рассматриваемых требований и подменять своими решениями органы власти, в том числе полномочия органов местного самоуправления, а потому оценка наличия (отсутствия) оснований для постановки заявителя на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении при наличии предоставленных в судебное заседание договора найма жилого помещения от 26.03.2014 года и сведений о снятии с регистрационного учета по месту жительства с 07.08.2014 года в х.Бужор г.Анапа по ул. Солнечной, <адрес>, не входит в компетенцию суда.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) должностного лица государственного органа или органа местного самоуправления в случае, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    В силу ст. 255 ГПК РФ к таким решениям, действиям (бездействиям) относятся решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод или на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Заявление Старицыной Н. С. об оспаривании решения органа местного самоуправления, - оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд.
 
    Председательствующий: