Решение от 22 июля 2014 года №2-247/2014

    Дело № 2-247/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    22 июля 2014 года с. Ребриха
 
        Ребрихинский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Юдакова А.В.,
 
    при секретаре Мелеховой О.Н.,
 
    с участием истца Качёвой Н.А.,
 
    представителя ответчика Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Ребрихинском районе Алтайского края Ковыневой В.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску Качёвой Н.А. к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ-УПФР) в Ребрихинском районе Алтайского края о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,
 
у с т а н о в и л:
 
 
    Качёва Н.А. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФР в Ребрихинском районе о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и назначении ее с момента обращения к ответчику, включении периодов в льготный трудовой стаж и признании решения ГУ-УПФР в Ребрихинском районе об отказе в установлении пенсии недействительным.
 
         Качёва Н.А. (до брака Цюрко) в судебном заседании свои требования поддержала, суду пояснила, что она родилась <дата> в <адрес>, в настоящее время проживает в <адрес>. Начала свою трудовую деятельность в августе <данные изъяты>. Все это время её работа была связана с медицинской деятельностью <данные изъяты>, где и продолжает свою трудовую деятельность в настоящее время. В настоящее время она имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173 - ФЗ. Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173 - ФЗ лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Её специальный (льготный) трудовой стаж в качестве лица, осуществляющего лечебную деятельность, составляет 30 лет 0 месяцев 23 дня. В связи, с чем, она имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии. <дата> она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости. Решением ответчика № от <дата> ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии из-за отсутствия необходимой продолжительности требуемого специального стажа работы - 30 лет. По мнению ответчика, стаж на дату обращения составил <данные изъяты>. В специальный стаж не были включены следующие периоды: с <дата> по <дата> года, <дата> по <дата> года, с <дата> по <дата> - нахождение на курсах повышения квалификации. Кроме этого, не были переведены в льготное исчисление периоды специального стажа - с <дата> по <дата> (отпуск но беременности и родам до рождения ребенка); с <дата> по <дата> (отпуск по беременности и родам после рождения ребенка); с <дата> по <дата> (отпуск по беременности и родам до рождения ребенка); с <дата> по <дата> (отпуск по беременности и родам после рождения ребенка). С доводами УПФР в Ребрихинском районе она не может согласиться. Просит признать недействительным принятое ответчиком решение, которым ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, возложить обязанность на УПФР в Ребрихинском районе включить спорные периоды в специальный трудовой стаж и назначить пенсию с момента обращения.
 
    Представитель ответчика Ковынева В.В. в судебном заседании исковые требования Качёвой Н.А. не признала по тем основаниям, что они не соответствуют нормам материального права. Специального стажа истицы на момент обращения с заявлением в УПФР в Ребрихинском районе недостаточно для назначения ей досрочной пенсии. Спорные периоды не включены в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на основании действующего законодательства. С 2002 года право на досрочное назначение пенсии работников здравоохранения определяется на основании ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». На основании Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, курсы повышения квалификации и отпуск по уходу за ребенком после 6 октября 1992 года не включаются. Льготный стаж работы Качёвой Н.А. по состоянию на момент обращения составил <данные изъяты>, в связи с чем, в назначении пенсии ей было отказано.
 
        Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства и проанализировав все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования Качёвой Н.А. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
        Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого – предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ устанавливаются законом.
 
        Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
        В силу подпункта 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с последующими изменениями) (далее – Закон) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.
 
    При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Закона, в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.
 
        В пункте 2 ст. 27 Закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
        С 1 октября 1993 года вступило в силу постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 (далее - Постановление № 464), утвердившее Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (далее – Список № 464).
 
    На основании пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» Постановление № 464 и Список № 464 могут быть применены при подсчете «медицинского» стажа к спорным периодам работы истицы до 1 ноября 1999 года.
 
    Согласно Списку № 464 право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
 
        В соответствии с пунктом 2 Постановления № 464 работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в Списке № 464, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считается за один год 3 месяца.
 
        Вышеуказанными нормативными актами не предусмотрено включение периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком и обучения на курсах повышения квалификации, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
 
    Вместе с тем, положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, за гражданами, приобретшими пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения прав.
 
    До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет. С принятием данного Закона РФ (вступил в силу с 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ).
 
    Согласно пункту 7 разъяснения Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года № 23/24-11 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», утвержденного постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года № 375/24-11, время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе, в частности, при назначении государственных пенсий.
 
    Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке как работа или соответственно учеба, в период которой предоставлены указанные отпуска.
 
    Исходя из смысла приведенных законодательных актов, ст. 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 9 декабря 1971 года), периоды нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и в дополнительном отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежали зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
 
    Аналогичная позиция содержится в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», согласно которой при разрешении споров, возникающих в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.92 года (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1, с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
 
    Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и три месяца.
 
    Из Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии»), следует, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-Ф3, периоды работы до 01.01.2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
 
    По состоянию на 31.12.2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в том числе постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебнЬй и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».
 
    В соответствии с п. 3 указанного постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий м должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464.
 
    Пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, поэтому стаж работы в сельской местности до 01.11.1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.
 
    Поэтому спорные периоды с <дата> по <дата> (отпуск но беременности и родам до рождения ребенка); с <дата> по <дата> (отпуск по беременности и родам после рождения ребенка); с
 
    <дата> по <дата> (отпуск по беременности и родам до рождения ребенка); с <дата> по <дата> (отпуск по беременности и родам после рождения ребенка) подлежат включению в специальный стаж, дающий право истице на назначение досрочной трудовой пенсии по старости из расчета 1 год, как 1 год и 3 месяца.
 
    Лечебная деятельность истицы и ее нахождение в отпуске по беременности и родам подтверждается записями, имеющимися в ее трудовой книжке, справкой КГБУЗ «Ребрихинская центральная районная больница» уточняющей особый характер работы, свидетельствами о рождении: сына К.Е., родившегося <дата>, дочери К.К., родившейся <дата>, актами о результатах документальной проверки достоверности сведений о трудовом стаже на соответствующих видах работ застрахованных лиц от <дата> № и от <дата> № и ответчиком не оспаривается.
 
    В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, действующих наряду с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии оплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд.
 
    Таким образом, периоды нахождения Качёвой Н.А. на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата> года, <дата> по <дата> года, с <дата> по <дата> подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    Факт нахождения в течение спорного периода времени на курсах повышения квалификации подтверждается справкой уточняющей особый характер работы выданной КГБУЗ «Ребрихинская ЦРБ» № от <дата> года.
 
    Факт обращения Качёвой Н.А. в ГУ-УПФР в <адрес> <дата> подтверждается ее заявлением, имеющимся в материалах отказного пенсионного дела.
 
    Из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от <дата> и из решения этой же комиссии № от <дата> следует, что Качёвой Н.А. было отказано в назначении трудовой пенсии по старости на основании подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по причине недостаточности стажа из-за не включения в льготный стаж, в том числе периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком с <дата> по <дата> года, с <дата> по <дата> и периодов нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата> года, <дата> по <дата> года, с <дата> по <дата> года, льготный стаж работы истицы составил <данные изъяты>
 
    С учетом включения спорных периодов в специальный стаж у Качёвой Н.А. имелся необходимый специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости на день её обращения с заявлением о назначении пенсии.
 
    То обстоятельство, что на момент решения вопроса о праве истицы на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило её в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшее право. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
 
        Доводы ответчика в этой части не могут быть судом приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.
 
    Таким образом, решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ребрихинском районе Алтайского края от <дата> № об отказе Качёвой Н.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения следует признать недействительным, обязать ответчика включить Качёвой Н.А. спорные периоды в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, при этом периоды нахождения в отпуске по беременности родам – из расчета 1 год за 1 год 3 месяца, периоды обучения на курсах повышения квалификации – в календарном порядке, возложить на ответчика обязанность назначить ей пенсию с момента обращения, то есть с <дата>.
 
    На основании части 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию в пользу истицы с ответчика государственная пошлина в размере 200 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования Качёвой Н.А. к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Ребрихинском районе Алтайского края о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, удовлетворить.
 
    Решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ребрихинском районе Алтайского края от <дата> № об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения признать недействительным.
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ребрихинском районе Алтайского края включить Качёвой Н.А. в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
 
    периоды нахождения в отпуске по беременности родам с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата> из расчета 1 год, как 1 год 3 месяца;
 
    периоды обучения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.
 
    Признать за Качёвой Н.А. право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ребрихинском районе Алтайского края назначить Качёвой Н.А. досрочную трудовую пенсию по старости с <дата>.
 
    Взыскать в пользу Качёвой Н.А. с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ребрихинском районе Алтайского края государственную пошлину в размере 200 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Ребрихинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2014 года.
 
    Председательствующий