Решение от 26 мая 2014 года №2-247/2014

Гражданское дело № 2-247/2014
 
                                                      Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации.
 
    с. Петровское                                                                    26 мая 2014 года.
 
    Петровский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Кононыхиной Л.В., с участием помощника прокурора Петровского района Шарлаимова М.А., при секретаре Тетеревой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Петровского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Рахманинского сельсовета Петровского района о признании незаконным бездействия по непостановке на учет гидротехнического сооружения и возложении обязанности поставить его на учет в Управлении Росреестра по Тамбовской области,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
         Прокурор Петровского района Тамбовской области Черников А.А. в порядке статьи 45 ГПК РФ, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Петровский районный суд с исковым заявлением к администрации Рахманинского сельсовета Петровского района, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Рахманинского
сельсовета, выразившееся в непостановке на учет в Петровском отделе Управления Росреестра по Тамбовской области бесхозяйного гидротехнического сооружения, находящегося на территории Рахманинского сельсовета, а также возложить на ответчика обязанность поставить на учет в двухмесячный срок со дня вступления судебного решения в Петровском отделе Управления Росреестра по Тамбовской области как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехническое сооружение - плотину, расположенную на пруду северо-западнее окраины с. Щегловка.
 
    В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведения проверки былоустановлено расположение на территории Рахманинского сельсовета гидротехнического сооружения (плотины), находящейся на пруду северо-западнее окраины с. Щегловка, собственник которого неизвестен. Поскольку орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, его бездействие свидетельствует о ненадлежащем выполнении вопросов местного значения по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории поселения, которые могут повлечь стихийные бедствия и разрушения, при отсутствии обеспечения безопасности граждан, охраны их жизни и здоровья. В связи с чем, прокурор Петровского района обратился с данным исковым заявлением в суд.
 
        В судебном заседании помощник прокурора Петровского района Шарлаимов М.А. требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении, просит суд обязать главу Рахманинского сельсовета Петровского района Тамбовской области Хохлову М.А. в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда поставить на учет в Петровском отделе Управления Росреестра по Тамбовской области как бесхозяйное недвижимое имущество - гидротехническое сооружение - плотину, расположенную на пруду северо-западнее окраины с. Щегловка.
 
        Ответчик - представитель администрации Рахманинского сельсовета Петровского района в лице Чернецовой В.А., действующей на основании доверенности № 27 от 29.04.2013 года в судебном заседании пояснила, что признает исковые требования прокурора Петровского района. Действительно на территории Рахманинского сельсовета имеется гидротехническое сооружение - плотина, расположенная на пруду северо-западнее окраины с. Щегловка, у которой нет собственника. В настоящее время администрацией сельсовета проводится работа по постановке на учет данного сооружения в Росреестре по Тамбовской области: 14 мая 2014 года заключены договоры с ГУПТИ Тамбовской области на проведение геодезических и кадастровых работ на земельном участке, предоставленном для размещения ГТС, составлена смета, калькуляция. В указанный срок плотина будет поставлена на учет в Петровском отделе Управления Росреестра по Тамбовской области. Просила суд принять письменное признание ею иска, указав в заявлении, что последствия признания иска ей разъяснены и понятны.
 
        Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области Белова О.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что не возражает против удовлетворения исковых требований прокурора Петровского района. Сведения в ЕГРП о постановке на учет данного объекта отсутствуют.               
 
        Выслушав стороны, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
 
        В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
        На основании ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется в полном объеме судебная защита его прав и свобод. Из данной нормы в ее взаимосвязи со ст.17 Конституции РФ следует, что право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека в России и служит, в свою очередь, необходимой гарантией осуществления всех других прав и свобод, обеспечиваемых согласно ст. 18 Конституции РФ правосудием, признание, соблюдение и защита которых согласно ст. 2 Конституции РФ - обязанность государства.
 
    Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. ст. 1,2 Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1, охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.
 
    Одним из основных принципов охраны здоровья граждан является ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.
 
        Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в ходе проведения проверки прокуратурой Петровского района установлено, что на территории Рахманинского сельсовета расположено гидротехническое сооружение (плотина) на пруду северо-западнее окраины с. Щегловка, собственник которого неизвестен.
 
    В силу ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
 
    Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
 
    Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
 
    Таким образом, из нормы статьи 225 ГК РФ следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет. Кроме того, отсутствие на ГТС права собственности не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения их безопасности.
 
         Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
 
    В соответствии со статьями 3, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г.     N      117-ФЗ      "О     безопасности     гидротехнических     сооружений"      под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.
 
    Названные меры, установленные федеральным законом, не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнических сооружений, представляющих реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение.
 
    В этой связи отсутствие собственника гидротехнических сооружений влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению их безопасности и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
 
        Поскольку такого рода объекты расположены в административных границах Рахманинского сельсовета Петровского района Тамбовской области и непостановка администрацией Рахманинского сельсовета в Петровском отделе Управления Росреестра по Тамбовской области вышеуказанных гидротехнических сооружений на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 ГК РФ, а также о ненадлежащем выполнении вопросов местного значения по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории поселения.
 
          В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
 
         Представитель ответчика - администрации Рахманинского сельсовета Петровского района Тамбовской области Чернецова В.А. иск прокурора Петровского района признала полностью и просила суд принять признание ею иска.
 
        Судом сторонам разъяснены последствия принятия признания иска ответчиком, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, а именно, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Принятие судом признания иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.
 
        Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
 
    В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора Петровского района, поскольку требования прокурора законны и обоснованны.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 173, 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
 
                                                     Р Е Ш И Л:
 
        Иск прокурора Петровского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Рахманинского сельсовета Петровского района о признании незаконным бездействия по непостановке на учет гидротехнического сооружения и возложении обязанности поставить его на учет в Управлении Росреестра по Тамбовской области - удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Рахманинского сельсовета Петровского района Тамбовской области, выразившееся в непостановке на учет в Петровском отделе Управления Росреестра по Тамбовской области бесхозяйного гидротехнического сооружения, находящегося на территории Рахманинского сельсовета и возложить на администрацию Рахманинского сельсовета в лице главы сельсовета Хохловой М.А. обязанность поставить на учет в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу в Петровском отделе Управления Росреестра по Тамбовской области как бесхозяйное недвижимое имущество гидротехническое сооружение - плотину, расположенную на пруду северо-западнее окраины с. Щегловка.
 
    Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в соответствии с правилами, предусмотренными главой 39 ГПК РФ. Апелляционные жалобы могут быть поданы через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                                                                                    Л.В. Кононыхина
 
    Мотивированное решение в окончательной форме составлено 28.05.2014 г.
 
    Судья                                                                                       Л.В. Кононыхина