Решение от 25 февраля 2014 года №2-247/2014

Дело № 2-247/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    25 февраля 2014 г.                      г. Абинск     
 
 
    Абинский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего        Хомченковой О.И.,
 
    при секретаре        Аджиевой Л.Л.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Абинского района      Титовой Е.В.,
 
    истца        Кравец Е.И.,
 
    представителя ответчика        Маковка Т.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Абинского района в интересах Кравец Е.И. к ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» о признании действий газоснабжающей организации незаконными, обязании произвести перерасчет платы, начисленной на газоснабжение,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Абинского района, действующий в интересах Кравец Е.И., обратился в суд с иском к ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», в котором просит признать его действия по не проведению Кравец Е.И. перерасчета платы за потребленный газ в соответствии с показаниями прибора учета газа по договору поставки природного газа на коммунально-бытовые нужды населения незаконными, обязать ответчика произвести перерасчет платы за потребленный газ Кравец Е.И. в соответствии с показаниями прибора учета газа, установленного по адресу: <адрес>. Требования мотивировал тем, что прокуратурой района по обращению Кравец Е.И., по поводу несогласия с предъявленной к оплате суммой за потребленный газ, проведена соответствующая проверка, в результате которой установлены следующие обстоятельства. Проверка показала, что Кравец Е.И. является абонентом ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» в соответствии с договором поставки природного газа на коммунально-бытовые нужды населения от ДД.ММ.ГГГГ Для внесения платы за потребленный природный газ на имя Кравец Е.И. открыт лицевой счет. Также в ходе проверки установлено, что в жилом помещении, расположенном по вышеуказанному адресу, установлен прибор учета газа ДД.ММ.ГГГГ выпуска. Межповерочный интервал данного прибора учета составляет 8 лет, то есть срок очередной поверки прибора учета наступил ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, Кравец Е.И. поверку данного прибора учета своевременно не провела. Работы по поверки прибора учета выполнены специализированной организацией ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с п. 1.7 Приказа Госстандарта РФ от 18.07.1994 № 125 «Об утверждении Порядка проведения поверки средств измерений» результатом поверки является подтверждение пригодности средства измерений к применению или признание средства измерений непригодным к применению. Согласно ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона. В силу ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг. Пунктами 24, 25, 55 Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» установлено, что при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа. Определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий: используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений; пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены; срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил; прибор учета газа находится в исправном состоянии. Поставщик газа проводит проверки не реже 1 раза в полугодие. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начисление оплаты производилось по нормам потребления газа по причине несвоевременной поверки газового счетчика, сумма долга составила 7 503,88 руб. Согласно протоколу поверки счетчика газа за период с ДД.ММ.ГГГГ данный прибор учета признан герметичным и пригодным для дальнейшей эксплуатации. Действиями ответчика нарушены права потребителя. В связи с тем, что Кравец Е.И. является лицом из числа пенсионеров, в силу возраста и отсутствия необходимого образования самостоятельно защитить свои права и законные интересы не имеет возможности, оплатить юридические услуги не в состоянии, Кравец Е.И. обратилась с соответствующим заявлением в прокуратуру района, что предоставляет право прокурору в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратиться с соответствующим исковым заявлением в ее интересах.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Абинского района Титова Е.В. настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме, уточнила, что договор поставки был заключен между Кравец Е.И. и ответчиком ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Истец Кравец Е.И. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Маковка Т.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Кравец Е.И. является собственником домовладения, расположенного по адресу:<адрес>. Для поставки газа в данное жилое помещение между Кравец Е.И. и ответчиком ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор поставки природного газа на коммунально-бытовые нужды населения №. Условия Договора Кравец Е.И. не обжаловались. Для внесения платы за потребленный газ на имя Кравец Е.И. открыт лицевой счет №. В соответствии с условиями п. 2.2. Договора, у Кравец Е.И. установлен прибор учета потребляемого природного газа типа <данные изъяты>, прошедший госповерку ДД.ММ.ГГГГ г., с межповерочным интервалом, устанавливаемым Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 8 лет (далее - «Газовый счетчик»). Таким образом, в момент заключения Договора ДД.ММ.ГГГГ Кравец Е.И. знала о том, что срок поверки установленного в ее жилом помещении газового счетчика истекает ДД.ММ.ГГГГ г., однако поверила его лишь ДД.ММ.ГГГГ Проведенной поверкой, газовый счетчик Кравец Е.И. был признан пригодным для дальнейшей его эксплуатации, поэтому начиная с даты поверки ДД.ММ.ГГГГ начисление оплаты за потребленный Кравец Е.И. газ производится по показаниям газового счетчика. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ показания газового счетчика к учету ответчиком не принимались по причине пропуска Кравец Е.И. срока проведения очередной поверки газового счетчика, а определение объемов производилось в соответствии с нормативами потребления газа обязанность ответчика дополнительно извещать Кравец Е.И. об истечении срока госповерки, установленного у него газового счетчика законодательством РФ не предусмотрена, что подтверждается, в том числе, нижеуказанной федеральной судебной практикой. Однако в направляемых через Почту России в августе, сентябре и октябре 2012 года квитанциях на оплату газа, ответчик уведомлял истца об истечении ДД.ММ.ГГГГ срока поверки, установленного у нее газового счетчика. В соответствии со ст. 548 Гражданского кодекса РФ, к отношениям, связанным со снабжением через присоединительную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (ст.ст. 539 - 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства. Согласно п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. В соответствии со ст. 540 Гражданского кодекса РФ: в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения внутридомового газового оборудования в установленном порядке к газораспределительной (присоединенной) сети. Согласно п. 1, 3 ст. 543 Гражданского кодекса РФ, абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией. Требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами. Пунктом 3 ст.539 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними. В соответствии с п. 1.7, 2.12 Правил учета газа, утвержденных Минтопэнерго РФ 14.10.1996г., зарегистрировано в Минюсте РФ 15.11.1996 г. № 1198, ответственность за надлежащее состояние и исправность узлов учета газа, а также их своевременную поверку несут владельцы узлов учета. В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Пункт 1 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 г. № 549, устанавливает, что настоящие Правила регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него. В соответствии с пп. «в» п. 21 Правил № 549, а также условиями Договора (п. 5.2.), абонент обязан обеспечивать в установленные сроки представление прибора учета газа для проведения поверки. В соответствии с п.п. «б», «в» п. 25 Правил № 549, а также условиями Договора (п. 3.3.), определение объемов потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при условии что, пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены, срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории РФ, не наступил. Иными словами, из указанной нормы следует, что не наступление срока очередной поверки является одним из обязательных условий, при которых определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям счетчика газа. Согласно п. 41 Правил № 549 размер платы за потребленный газ рассчитывается как произведение объема потребленного газа, определенного по показаниям прибора учета газа, а при их отсутствии - в порядке, установленном п. 32 - 38 Правил (по нормативу потребления) и розничных цен на газ, установленных для населения в соответствии с законодательством РФ. В свою очередь, п. 32 Правил № 549 указывает, что отсутствие у абонента прибора учета газа влечет необходимость определения объема потребленного газа в соответствии с нормативами потребления. Также, в соответствии со ст. 153 Жилищного кодекса РФ, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ (ст. 157 Жилищного кодекса РФ и условия Договора). Невозможность применения прибора учета, который не прошел поверку в установленный изготовителем срок, для целей измерения отобранного абонентом газа следует из положений действующего законодательства в сфере обеспечения единства измерений, в частности в Федеральном законе «Об обеспечении единства измерений» от 26.06.2008 г. № 102-ФЗ. Требование об использовании приборов учета газа прошедших поверку установлено и Правилами № 1198 - согласно п. 2.12, счетчики газа, используемые населением, должны быть внесены в Государственный реестр средств измерений и поверены в органах Государственной метрологической службы. Из системного толкования пп. «в» п. 25 и п. 32 Правил № 549, а также положений законодательства РФ об обеспечении единства измерений, следует, что объем газопотребления абонента в условиях истечения срока поверки установленного у него прибора учета должен определяться по нормативам потребления. При этом определение объема потребленного абонентом газа данным способом должно производиться с момента, когда показания прибора учета не могли быть приняты как достоверные, то есть со дня, следующего за последним днем срока поверки прибора учета, предусмотренного в паспорте, выданном изготовителем. По истечении установленного изготовителем срока поверки прибора учета, его показания об объеме потребляемых коммунальных услуг, не могут считаться достоверными, что фактически позволяет констатировать отсутствие прибора учета. Следовательно, определение ответчиком объемов потребляемого газа по показаниям газового счетчика, со дня истечения его межповерочного интервала, до дня, следующего за днем установки пломбы на месте, где прибор учета газа после проведения поверки или ремонта присоединяется к газопроводу, было бы незаконно. Считает, что действия ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» по начислению Кравец Е.И. оплаты за услугу по газоснабжению по нормам потребления газа за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ основаны на нормах действующего законодательства.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям.
 
    Согласно договору поставки природного газа на коммунально-бытовые нужды населения от ДД.ММ.ГГГГ г., Кравец Е.И. является абонентом ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар».
 
    Из письма ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» заместителю прокурора Абинского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по адресу проживания Кравец Е.И.: <адрес>, установлен прибор учета газа ДД.ММ.ГГГГ выпуска. Межповерочный интервал данного прибора учета составляет 8 лет, срок очередной поверки прибора учета наступил ДД.ММ.ГГГГ Поверка произведена ДД.ММ.ГГГГ За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начисление платы производилось по нормам потребления газа по причине несвоевременной поверки счетчика.
 
    Пунктами 24, 25 Постановления Правительства РФ №549 от 21.07.2008г. установлено, что при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа. Определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий: используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерении; пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены; срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил; прибор учета газа находится в исправном состоянии.
 
    Из указанного выше следует, что счетчики, прошедшие поверку и признанные исправными, дают право своим владельцам рассчитывать на проведение перерасчета.
 
    Протоколом установлено, и не оспаривалось ответчиком, что по результатам поверки газового счетчика по адресу: <адрес>, он признан полностью исправным, таким образом, потребление газа в период отсутствия поверки прибора не могло осуществляться с потреблением неучтенного газа.
 
    Поверкой не были установлены расхождения между показаниями средств измерений и представленными абонентом сведениями, в ином случае они должны заноситься в протокол поверки прибора учета газа.
 
    В силу п.93 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006г. №307, а также ст.544 ГК РФ, оплата энергии производится абонентом в соответствии с данными учета. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета.
 
    Таким образом, ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» необоснованно сделан вывод об отсутствии оснований для перерасчёта платы за газ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Согласно ч.2 ст.543 ГК РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
 
    Пункт 4 ст.13 ФЗ от 23.11.2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указывает на то, что До 1 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.
 
    Также, п.81 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" указывает, что оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.
 
    Требования указанные в вышеприведенных нормах Кравец Е.И. выполнены и сторонами не оспаривались.
 
    В случае обнаружения, при поверке прибора учета газа, нарушений в его работе, то плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) в следующих случаях и за указанные расчетные периоды. Однако в работе газового счетчика нарушений выявлено не было.
 
    Согласно п.82 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" исполнитель обязан: проводить проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, факта их наличия или отсутствия; проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки.
 
    Исправное состояние газового счетчика Кравец Е.И. ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» не оспаривается.
 
    Пунктом 16 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 г. №307, установлено, что при наличии в помещениях индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета и при отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета.
 
    Согласно п.1.4, 5.5.1 Постановления Правительства РФ от 27.09.2003 г. №170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" граждане, юридические лица в соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" обязаны выполнять предусмотренные законодательством санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно-градостроительные, противопожарные и эксплуатационные требования. Пользователь обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых внутренних устройств газоснабжения. А также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета газа и об иных нарушениях, возникающих при пользовании газом в быту.
 
    Учитывая надлежащее состояние газового счетчика Кравец Е.И., данные требования ею выполнялись.
 
    В п.3.2 договора поставки природного газа, заключенного между Кравец Е.И. и ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» указано, что учет газа, подаваемого поставщиком газа на коммунально-бытовые нужды производится на основании показаний коллективных (общих) и индивидуальных приборов учета газа, либо по нормативам потребления, утвержденным в установленном порядке органами государственной власти Краснодарского края.
 
    Согласно подп. «г» п.3.3 договора поставки природного газа определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий: прибор учета газа находится в исправном состоянии.
 
    С учетом изложенного, а также учитывая, что прибор учета газа Кравец Е.И., расположенный по адресу: <адрес>, находится в полностью исправном состоянии, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Абинского района.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Иск прокурора Абинского района в интересах Кравец Е.И. к ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» о признании действий газоснабжающей организации незаконными, обязании произвести перерасчет платы, начисленной на газоснабжение, - удовлетворить.
 
    Признать действия ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по не проведению Кравец Е.И. перерасчета платы за потребленный газ в соответствии с показаниями прибора учета газа по договору поставки природного газа на коммунально-бытовые нужды населения незаконными.
 
    Обязать ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» произвести перерасчет платы за потребленный газ Кравец Е.И. в соответствии с показаниями прибора учета газа, установленного по адресу: <адрес>
 
    Взыскать с ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» в доход муниципального бюджета госпошлину в сумме 4 000 (четыре тысячи) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: