Решение от 10 апреля 2014 года №2-247/2014

    Дело № 2- 247\2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
        10 апреля 2010 года Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Устиновой Е.Б., при секретаре Мочалиной Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Независимого профессионального союза сотрудников коммерческих организаций Нижегородской области «СПАС» к <данные изъяты> о признании незаконными действий главного врача больницы по изданию приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в штатное расписание», об отмене приказа № от ДД.ММ.ГГГГ г.,
 
    Установил:
 
    Независимый профессиональный союз сотрудников коммерческих организаций Нижегородской области «СПАС» (далее НПССКО НО «Спас») обратился в суд с иском к <данные изъяты> <данные изъяты> о признании незаконными действий главного врача больницы по изданию приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в штатное расписание», об отмене указанного приказа.
 
    В обосновании исковых требований председатель НПССКО НО «Спас» Фурман Т.В., действующая на основании Устава и выписки из протокола № Учредительного общего собрания заседания комитета НПССКО НО «Спас» от ДД.ММ.ГГГГ г., пояснила, что действия главного врача <данные изъяты> по внесению изменений в штатное расписание <данные изъяты> являются неправомерными, противоречащими Трудовому законодательству, поскольку проект приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в штатное расписание», который является локальным нормативным актом, не был направлен в адрес выборного первичного представительного органа – <данные изъяты> НПССКО НО «Спас», что повлекло нарушение законных прав и интересов НПССКО НО «Спас», лишив профсоюзную организацию права выразить свое мнение по указанному вопросу и осуществлению законных прав и интересов членов профсоюза. Издание приказа № от ДД.ММ.ГГГГ повлекло неисполнение поручения губернатора Нижегородской области о переводе медицинского персонала филиала <данные изъяты>
 
    Представитель <данные изъяты> Устимова Т.И., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г., зарегистрированной в реестре за № 8-4492, с иском не согласилась, пояснив, что действия главного врача <данные изъяты> законны и обоснованны, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в штатное расписание» не является локальным нормативным актом, следовательно, не требует выражения мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Главным врачом <данные изъяты> требования губернатора Нижегородской области исполнены, в исполнении приказа № от ДД.ММ.ГГГГ всем сотрудникам хирургического отделения филиала № было предложено перевестись в хирургический корпус <данные изъяты> и только те работники, которые не были согласны на перевод, были уволены по сокращению штата.
 
    Выслушав стороны, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 370 ТК РФ профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров, соглашений.
 
    В суде установлено, что <данные изъяты> действует в соответствии с Уставом, утвержденным Министром здравоохранения <адрес> (л.д. ).
 
    Согласно п№ Устава <данные изъяты> к исключительной компетенции Министерства относятся следующие вопросы: формирование и утверждение государственного задания Учреждения; определение порядка составления и утверждения плана финансово- хозяйственной деятельности Учреждения; установление составления расходования денежных средств и использования иного имущества Учреждения целям, предусмотренным настоящим Уставом; осуществление контроля за деятельностью Учреждения; заключение и прекращение трудового договора с руководителем Учреждения.
 
    В соответствии с п. № Устава руководитель Учреждения в силу своей компетенции осуществляет оперативное руководство деятельностью Учреждения; утверждает в пределах своих полномочий штатное расписание и структуру Учреждения (л.д.).
 
    Поскольку согласование изменения в штатном расписании, в данном случае, проводится в рамках согласования бюджетных средств, никакой отметки о согласовании штатное расписание не должно содержать. Согласование производится в соответствии с Уставом и законом главным врачом бюджетного Учреждения, который подписывает изменения в штатном расписании, направляет его в министерство, чтобы бюджет выделили в соответствии со штатным расписанием.
 
    Пунктом 2 Указа президента РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О повышении заработной платы работников бюджетных организаций и учреждений» в целях усиления социальной защиты работников, занятых в организациях и учреждениях здравоохранения, образования, культуры, науки предоставлено право организациям и учреждениям, находящимся на бюджетном финансировании, самостоятельно устанавливать формы и системы оплаты труда, определять размеры надбавок, доплат, премий и других выплат стимулирующего характера, а также структуру и штаты без учета соотношений численности работников различных категорий.
 
    Во исполнении Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2013 г и на плановый период 2014 и 2015 г.г», в соответствии с письмом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании и экономическом обосновании территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2013 г. и на плановый период 2014 и 2015 г.г.», также с целью приведения существующего штатного расписания в соответствие с нормативами приказом главного врача <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ в штатное расписание <данные изъяты> внесены изменения, а именно из штатного расписания филиала № исключены: хирургическое, инфекционное отделения, группа анестезиологии и реанимации, ставки терапевтического, неврологического физиотерапевтического отделений, ставки кабинетов: рентгеновского, эндоскопии; ультразвуковой, функциональной диагностики; бактериологической, иммунологической, клинико-диагностической лаборатории (л.д.4-8).
 
    В суде установлено, что всем сотрудникам филиала № было предложено перевестись в <данные изъяты> только те работники, которые не были согласны на перевод, были уволены по сокращению штата, при этом профсоюзный орган был уведомлен о сокращении штата.
 
    Согласно Указаниям по применению и заполнению форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, утвержденным постановлением Госкомтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты», штатное расписание является документом, который применяется для оформления структуры, штатного состава и штатной численности организации в соответствии с ее уставом. Штатное расписание содержит перечень структурных подразделений, наименование должностей, специальностей, профессий с указанием квалификации, сведения о количестве штатных единиц.
 
    Следовательно, штатное расписание - это организационно-распорядительный документ, отражающий структуру Учреждения, он не содержит информации о заработной плате и других персональных данных конкретных работников учреждения; работодатель не получает от работника сведения, вносимые в штатное расписание; соответственно, оно является документом самого работодателя, принимается работодателем единолично.
 
    Трудовым законодательством не предусмотрено утверждение штатного расписания и внесение в него изменений с учетом мнения представительного органа работников.
 
    Изменение штатного расписания - принятие необходимых кадровых вопросов, является исключительным правом работодателя.
 
    Принимая во внимание Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 17.03.2004 г. «О применении судами РФ Трудового кодекса РФ» (в редакции Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 28.12.2006 г. № 63, от 28.09.2010 г. № 22), также исходя из содержаний ст. 8, части 1 ст. 34, частей 1 и 2 ст. 35 Конституции РФ и абзаца второго части 1 ст. 22 ТК РФ работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность, принимает необходимые кадровые решения, в том числе изменение штатного расписания.
 
    В оспариваемом приказе <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ не ставится вопрос об увольнении конкретных работников, тем самым, издание указанного приказа работодателем о внесении изменений в штатное расписание является ведением хозяйственной деятельности больницы.
 
    На основании ст. 2 Федерального закона « О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюз – это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 11 указанного Федерального закона профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений.
 
    Исходя из требований приведенных правовых норм, профессиональный союз вправе по просьбе члена этого профсоюза обратиться с исковым заявлением в суд в защиту его трудовых прав.
 
    Положениями ст. ст. 29,30,31 ТК РФ разрешают вопросы представительства работников в социальном партнерстве. Исходя из ст. 30 ТК РФ первичные профсоюзные организации и их органы представляют в социальном партнерстве на локальном уровне интересы работников данного работодателя, являющихся членами соответствующих профсоюзов, а в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом,- интересы всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзах при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем.
 
    В суде установлено, что о создании в филиале <данные изъяты> первичной профсоюзной организации НПССКО НО «Спас» работодателю стало известно из заявлений работников о перечислении профсоюзных взносов, из писем НПССКО НО «Спас» направленных в прокуратуру г. Бор, при этом Устав НПССКО НО «Спас», Положение первичной профсоюзной организации, протоколы об избрании органа первичной профсоюзной организации работодателю - <данные изъяты> не представлены.
 
    Свидетель Ш.В.Н. пояснил, что летом 2013 г. дважды приезжал в <данные изъяты> с учредительными документами НПССКО НО «Спас» и первичной профсоюзной организации филиала № 1 <данные изъяты> которые показывал (представлял на обозрение) главному врачу и его заместителю, но копии Устава и Положения не передавал, так как не обязан был этого делать.
 
    Проекты приказов о сокращении работников, которые отказались от перевода из филиала № 1 в <данные изъяты> в установленный законом срок, работодатель направлял в профсоюзный орган для получения мнения профсоюзной организации (л.д.).
 
    С учетом изложенного суд считает, что вопрос, связанный с целесообразностью принятия соответствующего решение об изменении структуры, штатной численности организации, в данном случае – учреждения, является прерогативой работодателя, и суд не вправе давать оценку целесообразности проведения мероприятия по сокращению штата учреждения.
 
    Кроме того, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в штатное расписание» был фактически обсужден и одобрен на совещании у губернатора Нижегородской области, на котором обсуждался вопрос об исполнении указанного приказа, то есть вопрос о переводе хирургического отделения из филиала № 1 <данные изъяты> новый, оснащенный необходимой медицинской техникой хирургический корпус <данные изъяты> (л.д.10).
 
    Статья 372 ТК РФ, на которую ссылается истец, предусматривает, что принятие локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, работодатель обязан осуществить процедуру учета мнения не любого выборного органа первичной профсоюзной организации, действующей у работодателя, а только представительного профсоюзного органа (представляющего интересы всех или большинства работников данного работодателя). К представительным профсоюзным органам следует относить выборный орган первичной профсоюзной организации, которая объединяет более половины работников, занятых у соответствующего работодателя, либо которой работники на общем собрании (конференции) поручили представление своих интересов.
 
    При этом необходимо отметить, что приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в штатное расписание» <данные изъяты> не является локальным нормативным актом, а является организационно- распорядительным документом работодателя.
 
    Согласно ст. 8 ТК РФ локальные нормативные акты имеют существенные отличия от иной организационно- распорядительной документации и индивидуальных правоприменительных актов работодателя. От тех и других локальный нормативный акт отличается как минимум тремя признаками: в силу своего назначения локальный нормативный акт характеризуется нормативностью, которая проявляется в отсутствии персонально определенного или конкретного адресата и распространении сферы своего действия на весь коллектив (например - правила внутреннего трудового распорядка, имеющие свои адресатом весь коллектив работников организации); нормативность данных актов работодателя проявляется в многократности их реализации предполагающей применение содержащихся в этих актах правил каждый раз, когда фактические условия или результаты труда работников совпадают с указанными в акте (например – положение о премировании, которое применяется ежемесячно в течение всего срока его действия); в ряде случаев для принятия локального нормативного правового акта требуется учет мнения представительных органов работников, в то время, как организационно- распорядительная и правоприменительная деятельность работодателя осуществляется им по общему правилу в одностороннем порядке.
 
    Работодатель реализует принадлежащие ему нормотворческие полномочия в рамках совей правосубъектности, устанавливаемой законами, нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями.
 
    Все локальные нормативные акты следует подразделять на создаваемые работодателем: при участии представительного органа работников в форме учета мнения либо по согласованию с ним; и в одностороннем порядке.
 
    Содержание конкретных статей ТК РФ возлагает данную обязанность на работодателя в случаях: утверждения графиков сменности (ст. 103 ТК РФ), разделение рабочего дня на части (ст. 105 ТК РФ), установление очередности предоставления оплачиваемых отпусков (ст.123 ТК РФ), утверждение системы оплаты и стимулирования труда, в том числе повышение оплаты труда за работу в ночное время, выходные и нерабочие дни праздничные дни, сверхурочную работу, а также повышение оплаты труда на тяжелых работах, во вредных и особых условиях труда (ст. ст. 135,144,147 ТК РФ),принятия локальных нормативных актов, предусматривающих введение, замену и пересмотр норм труда (ст. 162 ТК РФ), утверждение правил внутреннего трудового распорядка (ст. 190 ТК РФ), разработка и утверждение инструкций по охране труда (ст.212 ТК РФ).
 
    Таким образом, оценив собранные по делу доказательства, суд считает, что действия главного врача <данные изъяты> по изданию приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в штатное расписание» соответствуют требованиям закона, указанный приказ не является локальным нормативным актом, поэтому при его издании не требовалось получения мнения выборного первичного представительного органа филиала № НПССКО НО «Спас», а суд не вправе давать оценку целесообразности проведения мероприятия по сокращению штата <данные изъяты>
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,
 
    РЕШИЛ:
 
    Независимому профессиональному союзу сотрудников коммерческих организаций Нижегородской области «СПАС» в иске к <данные изъяты> о признании незаконными действий главного врача больницы по изданию приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в штатное расписание», об отмене приказа № от ДД.ММ.ГГГГ отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Борский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
 
    Судья Устинова Е.Б.
 
    Решение не вступило в законную силу.