Решение от 02 апреля 2013 года №2-247/2013г.

    РЕШЕНИЕ по делу №2-247/2013 г.
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
п. Шексна 02 апреля 2013 года
 
    Шекснинский районный суд Вологодской области в составе
 
    судьи Потапова К.А.,
 
    при секретаре Калининой И.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ботвиной Н.А. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Шекснинском районе Вологодской области о включении периодов работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Ботвина Н.А. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Шекснинском районе о включении периодов работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан.
 
    В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление ПФ РФ в Шекснинском районе за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, так как медицинский стаж составляет более <данные изъяты> лет. ДД.ММ.ГГГГ она получила решение об отказе в назначении ей досрочной пенсии, так как из стажа работы были исключены периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- заведующей <данные изъяты> фельдшерского пункта, с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- командировки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- период нахождения на курсах. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ она была принята на должность заведующей <данные изъяты> фельдшерским пунктом <данные изъяты> до перевода фельдшером участковым <данные изъяты> районной больницы, до ДД.ММ.ГГГГ. Хотя она и была принята на должность заведующей, но фактически работала в этот период фельдшером и занималась фельдшерской практикой. В <данные изъяты> фельдшерском пункте она работала на 1 ставку полный рабочий день. Она оказывала медицинскую помощь населению <данные изъяты> с/с, вела амбулаторный прием больных, выписывала больничные листы, делала прививки, проводила обслуживание вызовов больных на дому к детям и взрослым, проверяла раз в квартал санитарное состояние магазинов и ферм. При этом, работая фельдшером, на неё были возложены и обязанности заведующей. В этот период её работа являлась лечебной, направленной на охрану здоровья граждан. Кроме того полагает, что неправомерно ей были не включены периоды нахождения её на курсах повышения квалификации, поскольку подготовка к профессиональной деятельности включалась в общий трудовой стаж. Отказ в прохождении курсов мог повлечь дисциплинарное взыскание. Время нахождения на курсов является периодами рабочего времени, по месту работы ей выплачивался средний заработок. В период ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указано, как период нахождения в командировке. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она ездила в <адрес> на учебу, в остальные дни ездила на учебу в <адрес>. Кроме того, ездила в <адрес> на фельдшерскую конференцию и сдачу месячных отчетов по прививочной работе. В эти дни ей в табеле учета рабочего времени были поставлены рабочие дни с сохранением заработной платы. Просит суд признать решение ГУ - Управление ПФ РФ в Шекснинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в назначении пенсии по старости досрочно незаконным, обязать включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- заведующей <данные изъяты> фельдшерского пункта, с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- командировки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- период нахождения на курсах, обязать назначить пенсию со дня обращения за ней, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании истец Ботвина Н.А. исковые требования увеличила. Суду пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ она работала фельдшером, хотя оформлена была заведующей. Проводила прием взрослых и детей, делала профилактические прививки, выходила по вызовам на дом. Командировки и учеба считались рабочими днями, оплачивались средней заработной платой. Кроме того, просила суд засчитать в льготный стаж отпуск по беременности и родам как 1 год за 1 год 3 месяца в период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фельдшером в <адрес>.
 
    Представитель ответчика – ГУ – Управление ПФ РФ в Шекснинском районе ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ Ботвина Н.А. обратилась за назначением пенсии, как медицинский работник. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, так как не представлено доказательств того, что она работала фельдшером, командировки и курсы не входят в специальный стаж для назначения пенсии. Период отпуска по беременности и родам необходимо исчислять в календарном порядке.
 
    Третье лицо – представитель ФИО2 надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, письменного отзыва не представил.
 
    Выслушав истца, представителя ответчика, свидетелей, изучив материалы дела, суд считает, что исковое заявление Ботвиной Н.А. обосновано и подлежит удовлетворению.
 
    Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
 
    В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Закон № 173-ФЗ), право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста шестидесяти лет, и женщины, достигшие возраста пятидесяти пяти лет.
 
    Согласно подп.20 п.1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    В соответствии п. 2 упомянутой выше нормы Федерального закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
 
    Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 утверждены «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения», а также «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения».
 
    В графе «наименование должностей» вышеназванного Списка предусмотрена должность заведующего медицинским пунктом – медицинская сестра (фельдшер). В графе «наименование учреждений» поименованы больницы всех наименований.
 
    В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 названных Правил лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
 
    С учетом положений Постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не исключается возможность применения при оценке пенсионных прав застрахованных лиц порядка исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» граждан по условиям и нормам Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ».
 
    В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17декабря 1959 года № 1397 (утратившим силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 953 с 1 октября 1993 года), пенсии за выслугу лет работникам здравоохранения (врачам и другим работникам здравоохранения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет в сельских местностях и поселках городского типа (рабочих поселках) и не менее 30 лет в городах) назначались по Перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложению (пункт 1 подпункт «б»).
 
    В приложенном к Постановлению Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, поименованы врачи, фельдшеры, медицинские сестры - независимо от наименования должности, а также больничные учреждения всех типов и наименований, пункты, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, детские сады.
 
    Пунктом 6 данного Постановления установлено, что лица, имеющие право на пенсию за выслугу лет согласно настоящему Постановлению, могут обращаться за назначение пенсии в любое время после возникновении права на пенсию без ограничения каким-либо сроком и независимо от места последней работы.
 
    Установлено, что решением Управления Пенсионного фонда РФ в Шекснинском районе Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ Ботвиной Н.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, так как право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставляется лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, независимо от их возраста. При этом на дату определения права - ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж Ботвиной Н.А. составил 19 лет 14 дней. Не приняты к подсчету в специальный стаж период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заведующей <данные изъяты> фельдшерского пункта, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фельдшером <данные изъяты> районной больницы (отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет), время нахождения в командировках и на курсах повышений квалификации. Период отпуска по беременности и родам исчислен в календарном порядке.
 
    В пункте 11 постановления Пленума ВС РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» разъяснено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам ФЗ № 173-ФЗ, периоды работы до января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
 
    В период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ботвина Н.А. замещала должность заведующей.. . <данные изъяты> фельдшерского пункта.
 
    Согласно Положению о фельдшерско – акушерском пункте и Положению о заведующем фельдшерско – акушерским пунктом – фельдшере, утвержденным приказом Министерства здравоохранения СССР от 27 июля 1973 года № 566 «О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению работы фельдшерско – акушерских пунктов страны», работа фельдшеров, в том числе и заведующих, была направлена на повышение уровня оказания медицинской помощи сельскому населению страны.
 
    В судебном заседании доказано, что с ДД.ММ.ГГГГ Ботвина Н.А. была принята на должность заведующей <данные изъяты> фельдшерским пунктом <данные изъяты>, что подтверждается приказом №-л от ДД.ММ.ГГГГ (запись № в трудовой книжке).
 
    В данной должности Ботвина Н.А. проработала до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе с ДД.ММ.ГГГГ фельдшером участковым <данные изъяты> больницы (запись № в трудовой книжке).
 
    Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ БУЗ <данные изъяты> Ботвина Н.А. в указанный период работала на <данные изъяты> фельдшерском пункте в единственном числе, на полную ставку, полный рабочий день, занималась лечебной работой, обслуживала сельское население <данные изъяты>
 
    Периоды с ДД.ММ.ГГГГ гг. <данные изъяты> фельдшерский пункт был структурным подразделением <данные изъяты> районной больницы.
 
    Судом установлено, что в указанный период Ботвина Н.А. осуществляла деятельность по охране здоровья населения, оказывала экстренную медицинскую помощь, посещала пациентов на дому, вела амбулаторный прием.
 
    Данные обстоятельства подтвердила свидетель ФИО3 которая пояснила, что Ботвина Н.А. выполняла фельдшерскую работу с ДД.ММ.ГГГГ года, вела амбулаторный прием, обслуживала вызова на дом, занималась амбулаторным лечением.
 
    Свидетель ФИО4 пояснила, что Ботвина Н.А. работала в <данные изъяты> ФАП с ДД.ММ.ГГГГ, вела акушерство, работала одна в трех должностях, непосредственно выполняла работу, связанную с медицинской помощью и оказывала все медицинские услуги.
 
    В этот период список должностей и учреждений и порядок исчисления периодов работы при назначении пенсии за выслугу лет определялся постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», раздел 2 которого «Врачи и другие медицинские работники» подраздел 1. «Лечебно - профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно – профилактические учреждения» предусматривал в перечне учреждений «амбулаторно – поликлинические учреждения всех типов и наименований, в том числе и фельдшерско – акушерские пункты», а в перечне должностей должность - «фельдшер».
 
    Постановление Совмина СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 не применяется на территории РФ в связи с введением в действие с 01 октября 1993 года Постановления Правительства РФ № 953 от 22 сентября 1993 года «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», однако согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 24 мая 2001 года № 8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть1), 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что период работы Ботвиной Н.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности заведующей <данные изъяты> фельдшерского пункта подлежит включению в специальный стаж лечебной деятельности дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении из расчета один год за один год три месяца.
 
    Согласно статье 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, поэтому он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    На основании ст. 166 ТК РФ понятие "служебная командировка" предусматривает выполнение служебных поручений вне места постоянной работы.
 
    На работников, находящихся в командировке, распространяется режим рабочего времени и времени отдыха тех объединений, предприятий, учреждений, организаций, в которые они командированы. Статьей 167 ТК РФ им гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с выполнением указанных поручений. Поэтому командировки и курсы повышения квалификации являлись трудовыми обязанностями истицы, непосредственно связанными с её деятельностью.
 
    Кроме того, работодатель направлял истицу в командировки и на курсы с целью повышения профессиональных знаний, что также является обязанностью медицинского работника, без чего невозможен допуск к осуществлению лечебной работы.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что время нахождения Ботвиной Н.А. в командировках и на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в календарном исчислении.
 
    Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ботвина Н.А. находилась в отпуске по беременности и родам, подлежит подсчету не в календарном исчислении, а из расчета один год за один год три месяца, так как основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности (п. 37 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 № 13-6 (с изменениями и дополнениями), который служит документом, подтверждающим временную нетрудоспособность.
 
    Таким образом, с учетом указанных периодов на ДД.ММ.ГГГГ Ботвина Н.А. имеет двадцатипятилетний стаж лечебной деятельности в сельской местности и с указанной даты вправе рассчитывать на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Ботвиной Н.А. к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного Фонда РФ в Шекснинском районе Вологодской области удовлетворить.
 
    Признать решение ГУ ПФ № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части не включения периодов работы Ботвиной Н.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве заведующей <данные изъяты> ФАП, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождение в командировках, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождение на курсах, и зачислении в календарном исчислении периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - время нахождения в отпуске по беременности и родам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан.
 
    Обязать ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в Шекснинском районе Вологодской области включить периоды работы:
 
    - заведующей <данные изъяты> ФАП с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца;
 
    - нахождение в командировках ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в календарном исчислении,
 
    - нахождение на курсах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в календарном исчислении,
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фельдшер <данные изъяты> районной больницы (нахождение в отпуске по беременности и родам) в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца
 
    в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан.
 
    Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Шекснинском районе Вологодской области назначить Ботвиной Н.А. трудовую пенсию по старости досрочно со дня возникновения права на ее назначение, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Шекснинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 05 апреля 2013 года
 
Судья Потапов К.А.