Решение от 25 апреля 2013 года №2-247/2013

    К делу № 2-247/2013 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    15 апреля 2013 года Брюховецкий районный суд
 
    Краснодарского края в составе : судьи Турутина Ю.И.,
 
    при секретаре Ковалевой О.В.
 
    с участием представителя заявителя – помощника прокурора Брюховецкого района Пироговой М.Г.,
 
    представителя заинтересованного лица – администрации муниципального образования Брюховецкий район по доверенности Ушкова И.О.
 
    рассмотрев гражданское дело по заявлению прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Брюховецкий район в непринятии мер по созданию специализированной муниципальной стоянки автомобилей.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Брюховецкий район, выразившегося в отсутствии на территории МО Брюховецкий район муниципальной специализированный стоянки для хранения, задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы, мотивируя тем, что прокуратурой Брюховецкого района проведена проверка на предмет отсутствия на территории муниципального образования Брюховецкий район специально отведённых мест для хранения задержанных транспортных средств.
 
    В соответствии со ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
 
    Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» законодательство РФ о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
 
    На основании постановления Правительства РФ от 18.12.2003 № 759 «Об утверждении правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано организовать работу по созданию специализированных муниципальных стоянок - специально отведенных охраняемых мест хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы.
 
    В соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 08.04.2004 № 325 «О мерах по выполнению постановления Правительства РФ от 18.12.2003 № 759 «Об утверждении правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» органам местного самоуправления Краснодарского края в кратчайшие сроки рекомендовано принять меры по организации совместно с территориальными органами внутренних дел специализированных муниципальных стоянок для хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы; оборудовать специализированные муниципальные стоянки для хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы, в соответствии с методическими рекомендациями ГУВД Краснодарского края.
 
    Несмотря на выше приведенные требования действующего законодательства на территории муниципального образования Брюховецкий район отсутствуют специализированные муниципальные стоянки для хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы, что в свою очередь не позволяет в полной мере реализовывать требования КоАП РФ, в части задержания транспортных средств, запрещения их эксплуатации при нарушении водителями правил эксплуатации и управления транспортными средствами.
 
    В адрес главы муниципального образования Брюховецкий район командиром роты ДПС ст.Каневской ОГИБДД ОВД по Брюховецкому району неоднократно направлялись письма с просьбой рассмотреть вопрос об организации работы по созданию муниципальных специализированных стоянок для хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы, однако до настоящего времени данный вопрос не рассмотрен и не решён, предложения должностных лиц полиции об оказании содействия в организации указанных стоянок рассмотрены органом местного самоуправления ненадлежащим образом.
 
    Пассивная позиция органов местного самоуправления муниципального образования Брюховецкий район по решению вопроса об организации работы по созданию муниципальных специализированных стоянок для хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы, не способствует обеспечению безопасности дорожного движения и основ правопорядка на территории муниципального образования Брюховецкий район, что является недопустимым и требует незамедлительного устранения.
 
    В судебном заседании участвующий в процессе прокурор Пирогова М.Г.поддержала требования заявления и просила его удовлетворить, приведя в обоснование доводы, изложенные в заявлении.
 
    Представитель администрации муниципального образования Брюховецкий район Ушков И.О. возражал против удовлетворения заявления прокурора, поддерживая отзыв на заявление из которого следует, что постановлением главы администрации Краснодарского края от 08.04.2004 № 325 «О мерах по выполнению постановления Правительства РФ от 18.12.2003 № 759 «Об утверждении правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» органам местного самоуправления Краснодарского края рекомендовано принять меры по организации совместно с территориальными органами внутренних дел специализированных муниципальных стоянок для хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы; оборудовать специализированные муниципальные стоянки для хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы, в соответствии с методическими рекомендациями ГУВД Краснодарского края, но не вменено им в обязанность. Действующим законодательством не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по организации муниципальных специализированных стоянок для хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы.
 
    Прокурор Брюховецкого района в своём заявлении обосновывает создание специализированных стоянок необходимостью «в полной мере реализовывать требования КоАП РФ, в частности, задержания транспортных средств, запрещения их эксплуатации при нарушении водителями правил эксплуатации и управления транспортными средствами». Аналогичное обоснование содержится в письме в
прокуратуру Брюховецкого района командира роты ДПС ст.Каневской ОГИБДД ОВД по Брюховецкому району Фатаймуха А.И.от 07.03.2013 №7\38-103
 
    Из представленных заявителем в суд документов следует, что заявление в суд о признании бездействия администрации незаконным подано прокурором в интересах роты ДПС ст.Каневской ОГИБДД ОВД по Брюховецкому району, а не в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов РФ, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований как указано в ст.45 ГПК РФ. Рота ДПС ст.Каневской ОГИБДД ОВД по Брюховецкому району является самостоятельным юридическим лицом и вправе, если оно считает свои права нарушенными действиями (бездействиями) органов местного самоуправления, обратиться в суд с заявлением об их обжаловании самостоятельно.
 
    Кроме того, Ушков И.О. пояснил, что решить проблему за счет местного бюджета не представляется
возможным, поскольку бюджет района дотационный: на протяжении последних 3-х лет в бюджете района доля межбюджетных трансфертов из краевого бюджета превышает 30% объема собственных доходов местного бюджета, а также отсутствие субвенций на осуществление деятельности по организации и оборудованию муниципальной специализированной стоянки МО Брюховецкий район в соответствии с п. 3 ст.136 Бюджетного кодекса РФ не имеет права устанавливать и исполнять расходные обязательства не связанные с решением вопросов отнесенных к полномочиям органов самоуправления.
 
    Организация и содержание муниципальной стоянки требует определенных финансовых расходов, которые бюджетом не предусмотрены, и расходование денежных средств на эти цели будет означать нецелевое их использование.
 
    Специализированная муниципальная стоянка не входит в перечень имущества, относящегося к деятельности муниципалитета в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Полномочий и финансового сопровождения на эти цели субъектом Федерации МО Брюховецкий район не передавались.
 
    Из пояснений представителя администрации МО Брюховецкий район Ушкова И.О-
следует, что администрация МО Брюховецкий район во исполнение рекомендаций, предусмотренных постановлением главы администрации Краснодарского края от 08 апреля 2004 года № 325 « О мерах по выполнению постановления Правительства РФ от 18 декабря 3003 года № 759 « Об утверждении правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» администрацией МО Брюховецкий район был сформирован земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 1314 кв.мс кадастровым номером 23:04:05090:674, расположенный по адресу: Брюховецкий район ст. Брюховецкая ул. Красная дом № 211 для обслуживания стоянки. Постановлением администрации МО Брюховецкий район от 12 апреля 2012 года № 623 вышеуказанный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению «Аварийно-спасательный отряд Брюховецкого района».
 
    В тоже время продолжают приниматься все необходимые меры для приведения стоянки в соответствие с требованиями Закона Краснодарского края от 4 июня 2012 года № 2508-КЗ «О перемещении задержанных транспортных средств на специализированные стоянки на территории Краснодарского края, об их хранении, оплате расходов на перемещение и хранение и о возврате транспортных средств, то есть администрация продолжает работу в этом направлении, не бездействует, изыскивает возможные варианты решения проблемы, поскольку за счет бюджета организовать и оборудовать специализированную площадку не представляется возможным.
 
    Заслушав ст�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�+�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�??????????????
 
    Согласно постановлению главы администрации Краснодарского края от 08.04.2004 № 325 «О мерах по выполнению постановления Правительства РФ от 18.12.2003 № 759 «Об утверждении правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» органам местного самоуправления Краснодарского края рекомендовано в кратчайшие сроки принять меры по организации совместно с территориальными органами внутренних дел специализированных муниципальных стоянок для хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы; оборудовать специализированные муниципальные стоянки для хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы, в соответствии с методическими рекомендациями ГУВД Краснодарского края.
 
    Федеральный Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления» и постановление главы администрации Краснодарского края от 08.04.2004 № 325 «О мерах по выполнению постановления Правительства РФ от 18.12.2003 № 759 «Об утверждении правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» прямо не обязывают органы местного самоуправления обустроить на своей территории специализированные муниципальные стоянки для хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы. Положения названного выше постановления № 325 носят рекомендательный характер.
 
    Согласно п. 2 ст. 50 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для муниципальных образований предусмотрена возможность иметь в муниципальной собственности автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
 
    Под имуществом, предназначенным для обслуживания автомобильных дорог необходимо понимать не только содержание автодороги, но и иную деятельность в рамках дорожной деятельности. Соответственно, под имуществом, предназначенным для обслуживания автомобильных дорог, в соответствии с действующим законодательством следует понимать имущество, предназначенное для деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения. При этом, такие объекты как специализированные стоянки для хранения задержанных транспортных средств, в том числе и транспортных средств, перевозящих опасные грузы по смыслу закона не должны включаться в это понятие, т.к. они не входят в состав автодорог и предназначены не для обслуживания автодорог. Обеспечение дорог специализированной стоянкой не отнесено Законом и к иным полномочиям органов местного самоуправления в сфере автодорог.
 
    Финансирование дорожной деятельности в отношении автодорог местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета - это собственное расходное обязательство муниципального образования. При этом Закон вводит нормативный принцип финансирования дорожной деятельности: расходы местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения определяются исходя из необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов, при этом такие расходы рассчитываются на основе нормативов финансовых затрат на данные цели. С учетом этого расходы на организацию и содержание муниципальной специализированной стоянки в бюджете МО Брюховецкий район не предусмотрены. Учитывая, что бюджет района является дотационным: на протяжении последних 3-х лет в бюджете района доля межбюджетных трансфертов из краевого бюджета превышает 30% объема собственных доходов местного бюджета, а также отсутствие субвенций на осуществление деятельности по организации и оборудованию муниципальной специализированной стоянки, при отсутствии средств в бюджете на эти цели, органы местного самоуправления не должны и не вправе нести такие расходы.
 
    Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, администрация МО Брюховецкий район в целях выполнения рекомендаций по организации специализированной муниципальной стоянки для хранения, задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы, с привлечением ОВД, ГИБДД, не бездействовала: изыскивала возможности организации такой стоянки, проводила определенную работу, что подтверждается следующими письменными доказательствами: Постановлением № 623 от 12.04.2012 года « О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению «Аварийно-спасательный отряд Брюховецкого района» земельного участка для обслуживания стоянки., Свидетельством о государственной регистрации земельного участка площадью 1314 кв.м за муниципальным казенным учреждением«Аварийно-спасательный отряд Брюховецкого района».
 
    Изложенные доказательства участвующим в судебном заседании помощником прокурора не оспаривались.
 
    Кроме того в соответствии с ч. 5 ст. 27.13 КоАП РФ Правительством Российской Федерации издано Постановление от 18.12.2003 года № 759 «Об утверждении правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранение, а так же запрещения эксплуатации», согласно которого утверждены Правила задержания и транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а так же запрещения эксплуатации», а так же рекомендовано органам исполнительной власти субъектов РФ организовать работу по созданию специализированных муниципальных стоянок- специально отведенных охраняемых мест хранения задержанных транспортных средств, том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы.
 
    Во исполнение данного постановления Правительства РФ от 18.12.2003 года № 759 главой администрации Краснодарского края 08.04.2004 гожа за № 325 издано Постановление «о мерах по выполнению постановления Правительства РФ от 18.12.2003 года № 759 «Об утверждении правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а так же запрещения эксплуатации», согласно которого органам местного самоуправления рекомендовано в кратчайшие сроки принять меры по организации совместно с территориальными органами внутренних дел специализированных муниципальных стоянок для хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы и оборудовать специализированные муниципальные стоянки для хранения задержанных транспортных средств, в том числе и для транспортных средств, перевозящих опасные грузы, в соответствии с методическими рекомендациями ГУВД Краснодарского края.
 
    В соответствии с рекомендациями Постановления Пленума Верховного суда РФ № 2 от 10.02.2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» установлено, что в случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, Решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия).
 
    Таким образом, рекомендательных характер по организации совместно с территориальными органами внутренних дел специализированных муниципальных стоянок для хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных, перевозящих опасные грузы, по оборудованию специализированных муниципальных стоянок для хранения задержанных транспортных средств, в том числе транспортных средств, перевозящих опасные грузы, в соответствии с методическими рекомендациями ГУВД Краснодарского края, не свидетельствует о незаконности бездействии органа местного самоуправления-администрации муниципального образования Брюховецкий район по решению вопроса местного значения, указанного в п. 5 ст. 15 ФЗ от 06.10.20003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации».
 
    Таким образом, судом при разрешении заявленных требований определены и установлены значимые для разрешения данного спора обстоятельства.
 
    Во-первых, судом не установлено бездействие администрации муниципального образования Брюховецкий район, как исполнительного органа местного самоуправления, в не организации совместно с территориальными органами внутренних дел специализированных муниципальных стоянок для хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных, перевозящих опасные грузы, не оборудованию специализированных муниципальных стоянок для хранения задержанных транспортных средств, в том числе транспортных средств, перевозящих опасные грузы, в соответствии с методическими рекомендациями ГУВД Краснодарского края.
 
    Во-вторых, прокурором не представлены доказательства незаконности бездействия.
 
    Таким образом, не соответствующим закону или иному нормативно-правовому акту может быть признано только такое административно-правовое бездействие, которое выражается в неисполнении предусмотренной императивной нормой права публично—правовой обязанности по совершению которой соответствующего административно-правового действия.
 
    Таким образом, не может признаваться незаконным бездействием, обязанность совершения которого ставится подлежащей применению нормой права в зависимости от усмотрения органа местного самоуправления, то есть по существу является его правом, а не обязанностью.
 
    Анализ совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, приводит суд к убеждению, что заявителем не доказано бездействие МО Брюховецкий район по факту отсутствия муниципальной специализированной стоянки для хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы. С учетом этого суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявления прокурора.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявление прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Брюховецкий район по факту отсутствия на территории муниципального образования Брюховецкий район специализированной муниципальной стоянки для хранения, задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья: