Решение от 24 апреля 2014 года №2-247/14

Дело № 2-247/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    пос. Орловский Ростовской области 24 апреля 2014 года
 
    Орловский районный суд Ростовской области в составе:
 
    председательствующего, судьи Блинова И.В.,
 
    прокурора Погосян А.С.,
 
    при секретаре Черноивановой Л.В.,
 
    рассмотрев, в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орловского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Красноармейского сельского поселения об обязании совершить действия по разработке и принятию административного регламента,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Орловского района обратился в Орловский районный суд Ростовской области с вышеуказанным исковым заявлением, обосновав его следующим.
 
    Прокуратурой Орловского района проведена проверка исполнения законодательства об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области органами местного самоуправления.
 
    Установлено, что в нарушение закона муниципальный нормативный правовой акт, а именно административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на уничтожение, повреждение, пересадку зеленых насаждений в населенных пунктах поселения, до настоящего времени не принят.
 
    Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 819 утвержден Порядок охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области.
 
    Согласно п. 1.2. Порядка в целях реализации настоящего Постановления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений принимаются муниципальные правовые акты, учитывающие социально-экономические, природно-климатические и другие особенности территорий и устанавливающие требования, нормы не ниже требований и норм, установленных Областным законом от 03.08.2007 № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» и настоящим Порядком.
 
    Согласно сведениям, предоставленным главой Красноармейского сельского поселения (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №), административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на уничтожение, повреждение, пересадку зеленых насаждений в населенных пунктах поселения до настоящего времени в нарушение изложенных норм федерального законодательства не принят, меры по его разработке не принимались.
 
    Не принятие муниципального правового акта, нарушает права неопределенного круга лиц поселения (физических лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц постоянно и временно пребывающих в населенных пунктах, круг которых установить невозможно, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться) на благоприятную окружающую среду, выражающиеся в отсутствии надлежащей охраны зеленых насаждений (то есть отсутствие организации деятельности по созданию, сохранению и оценке состояния зеленых насаждений, направленной на создание благоприятной окружающей среды и нормализацию экологической обстановки), так как не установлены порядок, сроки и оснований положительного рассмотрения администрацией поселения обращений граждан и хозяйствующих субъектов по вопросам охраны зеленых насаждений.
 
    Прокурор Орловского района просит обязать администрацию Красноармейского сельского поселения Орловского района разработать и принять административный регламент оказания муниципальной услуги по выдаче разрешений на уничтожение (пересадку) зеленых насаждений в населенных пунктах поселения в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебное заседание явился помощник прокурора Орловского района Ростовской области Погосян А.С., на иске по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал.
 
    Глава Красноармейского сельского поселения Воевода В.А. будучи уведомлен о дне и месте судебного заседания в судебное заседание не явился, представив заявление о признании исковых требований и рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, приходит к нижеследующему выводу.
 
    Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    В соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится, в том числе охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Часть 2 ст.76 Конституции РФ определяет, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, при этом ч. 5 данной статьи установлено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
 
    Частью 4 ст. 3 Областного закона от 03.08.2007 № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» (далее – Областной закон) установлено, что повреждение и уничтожение зеленых насаждений (древесно-кустарниковой и травянистой растительности, расположенной в населенных пунктах, выполняющие средообразующие, рекреационные, санитарно-гигиенические и экологические функции), за исключением случаев, установленных федеральным законодательством и настоящим областным законом, запрещается.
 
    В соответствии с частью 6 ст. 3 Областного закона порядок охраны зеленых насаждений устанавливается Правительством Ростовской области. Организация проведения мероприятий по охране зеленых насаждений осуществляется органам местного самоуправления городского поселения с учетом положений законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Областного закона (ч. 7 ст. 3).
 
    Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 819 утвержден Порядок охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области (далее – Порядок).
 
    Согласно п. 1.2. Порядка в целях реализации настоящего Порядка органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений принимаются муниципальные правовые акты, учитывающие социально-экономические, природно-климатические и другие особенности территорий и устанавливающие требования, нормы не ниже требований и норм, установленных Областным законом от 03.08.2007 № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» и настоящим Порядком.
 
    В соответствии с пунктами 2.2., 2.12., 2.17., 2.20., 2.25. Порядка мероприятия связанные с санитарными и другими видами обрезки деревьев и кустарников, вырубкой аварийно-опасных, сухостойных деревьев и кустарников, деревьев и кустарников в местах планируемого размещения объектов капитального строительства и др. случаями проводятся на основании разрешения, оформляемого органом местного самоуправления.
 
    В силу п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения поселения, в частности относится организация благоустройства территории поселения (включая озеленение территории).
 
    В разделе 8.6. Работы по озеленению территорий и содержанию зеленых насаждений Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 № 613, также рекомендовано органам местного самоуправления выдавать такие разрешения.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления – деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований; административный регламент – нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны их предоставлять в соответствии с административными регламентами.
 
    В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего федерального закона.
 
    При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Орловского района подлежат удовлетворению, поскольку законны, обоснованны, подтверждены исследованными материалами дела.
 
    Руководствуясь ст. ст. 196-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать администрацию Красноармейского сельского поселения Орловского района разработать и принять административный регламент оказания муниципальной услуги по выдаче разрешений на уничтожение (пересадку) зеленых насаждений в населенных пунктах поселения в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд, через Орловский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 25 апреля 2014 года.
 
    Председательствующий: